Соотношение орд со смежными видами деятельности

Введение

Оперативно-розыскная деятельность (далее - ОРД) принадлежит к наиболее эффек­тивным средствам борьбы с преступно­стью. При этом использование специфи­ческих сил, средств и методов ее субъек­тами является одним из важнейших, неотъемлемых компонентов успешной работы по решению задач, возложенных на них законодательством в данной сфе­ре государственной деятельности, не­смотря на возможность законного ограничения конституционных прав граждан. При этом по современному законодатель­ству об ОРД уполномоченные подразделения нескольких министерств и ведомств могут осуществлять оперативно-розыскные мероприятия. Однако в современных реалиях профессионально и юридически грамотных специалистов не хватает.

Следует отметить, что в открытой научной, публи­цистической и художественной литературе эта тема обсуждается довольно ши­роко, а иногда даже с явным старанием при раскрытии тактики, форм и методов конкретных оперативно-розыскных ме­роприятий, что, безусловно, нарушает требование закона о сохранении в тайне указанных категорий.

Факт осведомленности окружения, в том числе и криминального, о сущности, тактике, формах и методах проведе­ния конкретных подготовительных и опе­ративно-розыскных мероприятий очеви­ден.

Предлагаемая дисциплина входит в группу наук так называемого антикриминального цикла. В эту группу отнесены науки: криминология, уголовного процесс и криминалистики. Вместе с тем, материально-правовым «фундаментом» этой группы наук являются такие дисциплины как правоохранительные органы и прокурорский надзор. Кроме того оперативно-розыскная наука, основываясь на теории государства и права, тесно взаимосвязана с некоторыми другими юридическими науками (прежде всего с конституционным, административным, информационным, финансовым, таможенным и международным правом).

Одновременно оперативно-розыскная теория развивается на междисциплинарном уровне с привлечением широкого спектра экономико-статистических, социологических, исторических, психологических, технических и иных знаний. Ее можно характеризовать как науку, хотя и имею­щую правовое ядро, но междисциплинарную.

Как правило, в основе учебных курсов юридических дисциплин лежит изучение той или иной отрасли права или законодательства (например, муниципального и конституционного). Такой же подход взят на вооружение и в преподавании ОРД. Основой открытого учебного курса является нормативный правовой материал, составляющий оперативно-розыскное законодательство.

Предметом открытой учебной дисциплины «Конституционно-правовые  основы оперативно-розыскной деятельности» являются объективные закономерности, обуслов­ливающие необходимость применения оперативно-розыскными органами специальных сил, средств, методов (гласных и конфиденци­альных) для защиты человека, общества и государства от преступных пося­гательств.

Кроме теоретических знаний, учебная дисциплина включает в себя знания эмпирического свойства. Предметом учебного курса являются оперативно-розыскная теория и практика оперативно-розыскных органов.

Закономерности, составляющие предмет учебного курса, классифицируют путем объединения в две подсистемы:

1) общие, характеризующие общественные отношения в ОРД, которые подлежат соответствующему правовому регулированию (прежде всего возникающие в связи и по поводу совершения преступления и необходимости его обнаружения);

2) специальные и частные осуществления оперативно-розыскного процесса и отдельных оперативно-розыскных процедур.

Таким образом, в круг изучаемых в рамках курса вопросов входят те, которые касаются сущности ОРД, правового регулирования общественных отношений в ОРД, возникающих в связи с совершением преступления и необходимостью его конспиративного обнаружения, юридического статуса субъектов ОРД, основных правил осуществления поведенческих актов в ОРД, включая ОРМ, реализации результатов ОРД.

Предмет этого курса предопределяет его со­держание, которое, в свою очередь, требует системного изложения, обеспечивающего наиболее глубокое уяснение новой юридической дисциплины (для открытых высших образовательных учреждений). Учебный курс включает в себя тематику, содержащую научный анализ характера и содержания ОРД, нормативных предписаний оперативно-розыскного законодательства, а также практику правовой регламентации сыскной работы за рубежом и т.д

Тема 1

«Понятие и значение оперативно-розыскной деятельности»

План (4 часа)

1. Понятие оперативно-розыскной деятельности, ее содержание, внутренние разновидности функции и формы осуществления.

2. Цели и задачи оперативно-розыскной деятельности.

3. Соотношение оперативно-розыскной деятельности со смежными видами деятельности.

4. Понятие принципов оперативно-розыскной деятельности, их система и значение.

5. Содержание принципов оперативно-розыскной деятельности.

6. Оперативно-розыскная деятельность как наука и открытая учебная дисциплина.

 

1. Понятие оперативно-розыскной деятельности, ее содержание, внутренние разновидности функции и формы осуществления.

Различают опре­деление оперативно-розыскной деятельности, изложенное в законе (официальное, или нормативное) и вы­работанное оперативно-розыскной теорией (научное, или доктринальное).

Законодатель изложил определение ОРД в ст. 1 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее - Закон) [1]. В соответствии с ней ОРД – вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Законом (далее – органы, осуществляющие оперативно-разыскную деятельность), в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-разыскных мероприятий (далее - ОРМ) в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Наконец, ОРД - разновидность деятельности государства. Только государство, в лице высших органов законодательной, исполнительной и судебной власти (в пределах их компетенции) может наделять правом осуществлять ОРД каких-либо субъектов, возлагать на них опреде­ленные обязанности и осуществлять контроль над реализацией законода­тельных норм в ОРД.

Однако одного легитимного определения ОРД явно недостаточно для ее познания как части юридической государственной деятельности.

В научной литературе единства о понятии современной ОРД не достигнуто. Основываясь на понимании ОРД как раз­новидности социально полезной человеческой профессиональной деятель­ности (вида общественной практики) ее можно определить как комплексный вид государственной профессиональной сыскной деятельности, содержа­нием которой является система поведенческих актов ее участников, осу­ществляемых в соответствии с Законом, как правило, негласно, для дос­тижения целей и решения задач, в нем предусмотренных.

В определении ОРД можно выделить две группы признаков: субъективные и объективные. Субъективные признаки динамичны, подвижны. Они могут меняться в зависимости от воли законодателя. К ним относятся: установление той или иной (узкой или широкой) цели такой деятельности; условие регулирования общественных отношений в ОРД на уровне закона (всех или их части - большей или меньшей); запрет или, наоборот, разре­шение на применение тех или иных специальных сил, средств и методов (совершение ОРМ); определение пределов гласности (или конспиративно­сти) в ОРД; и др.

В свою очередь, группа объективных признаков определения ОРД складывается из связанных между собой (и с субъективными признаками) условий и совокупности признаков, характеризующих объективность содержания ОРД (в частности, ее публичный характер).

Общими типичными признаками ОРД являются ее социальная обусловленность, государственно-политический, профессионально-сыскной и правоохранительный характер, а также удостоверительно-поисковая направленность.

Кроме того, рассматривая ОРД как частный случай социально полез­ной деятельности можно выделить такие ее основные черты, как предмет­ность, целесообразность, упорядоченность, избирательность, системность, планомерность, самоорганизованность и др. Особо подчеркнем, что ОРД по своей природе - это политическая, исторически конкретная деятельность.

Содержание ОРД есть система взаимосвязанных и взаимообусловленных обязательных (сущностных) и факультативных элементов, связей и отношений.

Цепочку этих элементов составляют: субъекты, непосредственно осуществляющие ОРД, которые в одной из форм ОРД принимают решения, осуществляют ОРМ, применяют оперативно-розыскные меры и средства ОРД на основе оперативно-розыскного за­конодательства и в соответствии с принципами ОРД посредством решения задач ОРД и тактики ОРД, воздействуя на объект оператив­но-розыскного интереса с целью защиты от преступных посягательств объ­ектов, указанных в Законе.

Все содержательные элементы ОРД сгруппированы вокруг основного элемента - субъектов ОРД и подчинены единой цели ОРД - защите от преступных посягательств объектов, указанных в Законе (жизнь и здоровье граждан, их права и свободы, собственность, общество и государство).

ОРД как многоаспектная деятельность. В зависимости от понимания ОРД в широком или узком смысле слова в ней как в достаточно сложной социально-правовой системе можно выделить те или иные аспекты. Они весьма многообразны, но все же их можно систематизировать, отнеся к собственно оперативно-розыскной, социально-политической и духовной сферам общества.

Различные аспекты ОРД, структурно, выглядят следующим образом:

а) непосредственно практическая деятельность, направленная на применение специальных сил и средств, для защиты охраняемых объектов;

б) составляющая информационной работы, предназначенной утолить информационный голод государственных органов власти;

в) организационная деятельность, реализуемая в управлении практической работой оперативников;

г) научная работа;

д) педагогическая деятельность, призванная применять полученные наукой знания в практической деятельности ОРД.

Таким образом, проявления ОРД многообразны.

С учетом регулирования Законом различных правовых отношений, современная ОРД является ком­плексной. В ней можно выделить определенные виды, среди которых раз­личают основные и дополнительные.

Основным видом ОРД на протяжении веков сыскным обычаем является уголовно-сыскная работа. Она предназначена для защиты от преступных посягательств и протекает в форме оперативно-розыскного процесса.

Дополнительными видами современной ОРД являются:

1) удостоверительно-розыскная работа (неуголовно-правового характера). Ее функции и задачи: поиск без вести пропавших лиц (ст. 2 Закона); установление личности по неопо­знанным трупам и лиц, не могущих сообщить о себе сведения по возрасту пли состоянию здоровья; работа по исполнению запросов международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств неуголовно-правового характера в соответствии с международными договорами.

2) административная оперативно-проверочная работа. Она предназначена обеспечить отдельные админист­ративно-правовые режимы с помощью оперативно-розыскных сил, средств и методов путем сбора о лицах данных, необходимых для приня­тия решения (допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, выдача разрешений на частную детективную и охранную деятельность, допуск к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окру­жающей среды, и т.п.);

3) поисково-информационная работа, неуголовно-правового характера (информационно-аналитическая разведка). Ее задачей является добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности государства вне непосредственных преступных посягательств.

 Форма осуществления ОРД есть внеш­нее выражение содержания данной разновидности государственной пра­воохранительной деятельности. Различают две взаимодополняющих формы осуществления ОРД:

1) гласную. Так, должностные лица оперативно-розыскных органов
могут официально (гласно) представлять интересы конкретного органа,
осуществляющего ОРД (оперативного подразделения), или выступать по
его поручению от его имени;

2) негласную, или конфиденциальную. Конфиденциальность в ОРД есть, прежде всего, специфическое правовое отношение между двумя сторонами: представителем государства - оперативником и человеком, давшим согласие оказывать конфиденциальное содействие, выраженное в негласной форме осуществления ОРД. Такое отношение характеризуется наличием определенных обязанностей и прав у обеих сторон, а также соответствующей юридической ответст­венности. Вместе с тем конфиденциальность есть сущностной аспект ОРД, характери­зующий ее как вид государственной правоохранительной деятельности, осуществляе­мый в основном секретно, негласно.

Использование в воздействии на преступность негласных оперативно-розыскных средств и методов наряду с гласными является вынужденной, защитной мерой общества и государства. Как правило, подготовку и совершение умышленных тяжких и особо тяжких преступлений достаточно хорошо конспирируют (в частности, при совершении преступлений против жизни человека и безопасности государства). Общество и государство не только одобрили применение против общественно опасных деяний лиц, совершающих преступления, систему законных ОРМ, но и обязали своих представителей (оперативников и др.) осуществлять такого рода деятельность. При ином подходе было бы трудно обеспечить неотвратимость уголовной ответственности для лиц, совершающих умышленное преступление скрытно, с различными ухищрениями.

 ОРД (в широком смысле слова) является од­ним из наиболее эффективных средств государства для достижения постав­ленной цели с помощью применения специальных сил и средств. Отсюда следует, что ОРД как определенный компонент социально-правовой систе­мы зависит от содержания социально-политического строя общества. ОРД можно представить как системную составляющую политики государства (объект так называемой оперативно-розыскной политики), взаимосвязан­ную с усилиями ее участников по решению задач и достижению целей по­средством применения оперативно-розыскных возможностей.

Социальная роль ОРД особо проявляется в том, что она в соответствии с Конституцией в границах своего предмета предназначена обеспечивать реализацию правоохранительной (юрисдикционной) функции права, т.е. защищать присущими ей сыскными средствами человека, общество и государство от преступных посягательств.

 

Цели и задачи ОРД

Цель ОРД есть осознанный образ прогнозируемого результата, на дости­жение которого направлено действие (действия) оперативника, агента и других лиц, участников ОРД.

Целью ОРД является защита от преступных посягательств таких объектов, как человек (его жизнь и здоровье, права и свободы), а также собственность.

Цели ОРД достигаются посредством решения задач ОРД.

 Направляя ОРД на достижение социально полезных целей, законодатель особо выделил интересы человека и гражданина (жизнь, здоровье, права и свободы), поставив их на первое место в перечне объектов защиты. Интересы человека основной объект защиты в ОРД.

Целью ОРД является также обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств. Под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. В свою очередь под жизнен­но важными интересами законодатель понимает совокупность потребно­стей, удовлетворение которых обеспечивает существование и возможность прогрессивного развития личности, общества и государства. Под обеспечением безопасности (общества и государства) следует по­нимать организацию и реализацию системы мер (различного характера, включая оперативно-розыскные) с целью нейтрализации или локализации потенциальных или реальных угроз нормальному функционированию и развитию Донецкой Народной Республики. Таким образом, общество и государство - очередной важнейший объект защиты в ОРД.

Кроме того, с помощью возможностей ОРД государство осуществляет защиту от преступных посягательств собственности (собственность - экономическая категория, отражающая право владения имуществом). В соответствии с Конституцией защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Собственность любого законного владельца - важнейший объект защиты в ОРД.

 Задачи ОРД есть требующие разрешения по­ручения (волеизъявление, наказ) законодателя, предусмотренные Законом посредством выполнения которых достигается цель ОРД (защита от преступных посягательств). Вместе с тем под задачами ОРД понимают определенный этап в достижении цели ОРД и одновременно способ такого достижения.

Задачи ОРД нормативно определены в ст. 2 Закона.

 Известны различные их классификации: официальная (сделанная законодателем в самом Законе) и неофициальные, проводимые учеными и специалистами.

В ст. 2 Закона задачи представлены четырьмя группами:

1) выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и устранение лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

2) осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;

3) добывание информации о событиях и действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности ДНР;

4) установление имущества, подлежащего конфискации.

В оперативно-розыскной теории группируют задачи с учетом различных критериев. Так, по степени реализации угроз преступных посягательств в отношении защищаемых объектов задачи ОРД классифицируют па две группы защиты:

1. Непосредственно от преступных посягательств - выявление преступлений; раскрытие преступлений; пресечение преступлений; розыск лиц (к связи с совершением преступления);

2. Опосредованно от преступных посягательств - предупреждение совершения преступлений; добывание информации о событиях или деяни­ях, создающих угрозу безопасности республики (государственной, военной, экономической или экологической); розыск без вести пропавшего; оперативно-проверочная работа.

По функциональной направленности эти же задачи ОРД классифицируют иначе, выделяя группы:

а) превентивного назначения - предупреждение совершения преступлений (общая и частная превенция); добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу безопасности ДНР; опе­ративно-проверочная работа;

б) обнаружения - выявление преступлений и их раскрытие;

в) пресечения - изъятие предметов, материалов и сообщений при проведении ОРМ; преры­вание предоставления услуг связи в необходимых случаях;

г) розыска лица, скрывающегося от органов дознания, следствия и су­да, уклоняющегося от уголовного наказания, а также без вести пропавшего.

По объему задачи ОРД классифицируют на три группы:

1) общие - всей ОРД;

2) особенные - решаемые по делу оперативного учета, в рамках оперативно-розыскной операции и т.п.;

3) частные или единичные - конкретного оперативно-розыскного действия или ОРМ.

В соотношении с целями ОРД среди первых главенствующее положение занимает группа задач ОРД превентивного назначения. Только преду­предив совершение общественно опасного деяния, можно полностью дос­тигнуть цели ОРД - защиты соответствующего объекта от преступного посягательства.

Все задачи ОРД взаимосвязаны и взаимозависимы. Вместе с тем каждая из них автономна, имеет свое содержание, обусловленное, прежде всего, спосо­бом решения, влечет определенные юридически значимые последствия.

 

Содержание принципов ОРД

В ст. 3 Закона выделяется 4 принципа. Это принцип законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, конспирации, а также сочетания гласных и негласных методов и средств.

Принцип законности означает, что все участники ОРД (оперативники, уполномоченные прокуроры, судьи, санкционирующие ОРМ, и др.) обязаны неукоснительно соблюдать требования Конституции, исполнять предписания Закона и других нормативных правовых актов в правоприменительной работе.

Обеспечение законности в ОРД предполагает соблюдение порядка осуществления этой деятельности. Такой порядок включает:

- осуществление ОРД исключительно субъектами, уполномоченными на то Законом (ст. 14 Закона);

- соответствие ОРМ целям и задачам ОРД (ст. 2 Закона);

- наличие предусмотренных Законом оснований для проведения ОРМ (ст. 7 Закона);

- соблюдение, предусмотренных Законом, условий осуществления ОРМ (ст. 8 Закона) и др.

Кроме того, принцип законности ОРД предполагает применение норм Закона и других нормативных правовых актов в их буквальном значении и исключает возможность их расширительного или узкого толкования как оперативниками, так и другими правоприменителями.

Принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражда­нина непосредственно определен в ст. 5 Закона. Этот принцип прони­зывает содержание всей ОРД, начиная от ее важнейшей цели - защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина от преступных пося­гательств - и заканчивая условиями осуществления ОРД (согласно по­следним запрещается, в частности, использовать информационные систе­мы, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемку, а также другие технические и иные средства, наносящие ущерб жизни и здоровью людей или причи­няющие вред окружающей среде).

Кроме принципов указанных в Законе, существуют также принципы, выработанные оперативно-розыскной теорией. Реализация общеправового принципа гуманизма в ОРД. Гуманизм (совокупность взглядов, признающих высокое общественное призвание и поиска; забота о благе человека, уважение его достоинства) является одним из присущих ОРД общеправовых принципов. Он непосредственно не указан в законе, однако вытекает из сути оперативно-розыскной химики и содержания норм оперативно-розыскного законодательства.

Принцип гуманизма в ОРД является конкретизацией закрепленного в Конституции положения о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Обязанность государства сводится к признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина. Именно поэтому целью ОРД является защита лиц от преступных посягательств.

В ОРД принцип гуманизма отражает следующие стороны:

1) уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

2) предупредительный характер ОРД;

3) осуществление ОРМ в исключительных случаях, т.е. когда иными мерами защита охраняемых интересов от преступных посягательств невозможна или объективно затруднена.

Гуманизм в ОРД проявляется в приоритетности мер, принимаемых оперативно-розыскными органами, направленных на предупреждение совершения преступлений. Никакие меры оперативно-розыскного воздействия не могут иметь своей целью причинение физических страданий или унижение человеческого достоинства.

Кроме того, в ОРД запрещено проводить ОРМ или выносить решения, унижающие достоинство лица, приводящие к незаконному распростране­нию сведений об обстоятельствах его личной жизни, ставящие под угрозу его жизнь или здоровье, необоснованно причиняющие ему физические или нравственные страдания.

Принцип гуманизма распространяется как на защищаемых в ОРД лиц, так и на всех изучаемых лиц.

Принцип оперативности. Под оперативностью понимается система характеризующих ОРД качеств, в которые входят быстрота и непрерывность ОРД, активность ее участников, согласован­ность и массированность привлекаемых сил и средств и т.п.

Оперативность состоит в том, что оперативники и иные должностные лица в ОРД обязаны (в пределах своей компетенции): проводить действенную работу по предупреждению совершения преступлений; проявлять ини­циативу в их обнаружении; своевременно и обоснованно заводить дела оперативного учета; предпринимать все предусмотренные законодательст­вом в области ОРД действия для установления лиц, намеревающихся со­вершить или совершивших преступление, с целью создания условий для последующего неотвратимого применения к ним мер, предусмотренных УК, а также выяснять причины совершения преступлений и условия, спо­собствовавшие и способствующие их совершению, и др.

Этот принцип проявляется в направленности ОРД на опережение:

- умышленного совершения лицами общественно опасного противоправного деяния (т.е. на предупреждение совершения преступления, обнаружение его на этапе, называемом в теории уголовно права «голым умыслом»);

- умышленных действий лиц, совершивших неоконченное преступление (т.е. на пресечение преступления на стадиях приготовления и покушения);

- действий лиц, совершающих длящееся преступление (т.е. на недопущение дальнейшего развития протекающей преступной деятельности).

В оперативности как принципе ОРД отражена защитная функция ОРД,
раскрывается ее поисковый, предупреждающий характер.      

Принцип соразмерности (адекватности) оперативно-розыскного воздействия. Этот принцип ОРД вытекает из конституционного предписа­ния, согласно которому права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Этот принцип означает, что:

а) ОРД - вынужденное средство, применяемое для защиты от преступных посягательств исключительно согласно воле законодателя. ОРМ целесообразны только в том случае, когда иные законные меры (уголовно-процессуальные и др.) исчерпаны или они не действенны для обеспечения безопасности защищаемых объектов;

б) характер ОРМ должен соответствовать характеру и степени общественной опасности деяния, по которому оно проводится. С учетом этого принципа все ОРМ классифицируют на три категории (простые, острые и специальные).

 

6. ОРД как наука и открытая учебная дисциплина

Еще в середине XIX - начале XX в. в России проводились научные изыскания в области сыска. Предтечей научных исследований собственно ОРД послужили работы отечественных и зарубежных криминалистов, специалистов в уголовном процессе и полицейском праве: И.Е. Андриевского, В.М. Гессена, С.А. Гисси, Г. Гросса, А.А. Квачевского, В.И. Лебедева, Н.Н. Розина, Н.М. Снегирева, Д.А. Соколовского, В.Д. Спасовича, И.Т. Тарасо­ва, С.Н. Трегубова, И.Я. Фойницкого и др. [3].

В течение последующих почти 90 лет после свержения царизма в России защищено свыше 800 докторских и кандидатских диссертаций по различным проблемам ОРД, включая смежные (большая часть диссертаций приходится на научные школы в органах внутренних дел) и опубликовано свыше тысячи фундаментальных научных работ (одна из первых - науч­ная диссертация на тему «Разведывательная служба в мирное и военное время» царского генерала П.Ф. Рябикова, защищенная им в Томске в 1919 г.) [4].

Для формирования оперативно-розыскной теории важны публикации в 20-х гг. прошлого века криминалистов и других специалистов: В.И. Громова, И.М. Зайцева, К.К. Звонарева, М. Кедрова, М.Е. Климова, И. Любарского, В.Л. Санчова, И.Н. Якимова и др.

Определенное затишье наступило и середине 30-х - начале 50-х гг. (опустим открытые труды криминалиста Б.М. Шавера).

Научные исследования в области сыска активизировались в конце 50-х - 60х гг. Основоположниками научных школ в это время стали: Е.Б. Песков - защитил кандидатскую диссертацию в 1955 г. и М.П. Карпушин - защитил докторскую диссертацию в 1966 г. «Научная школа органов госбезопасности»; А.Г. Лекарь - защитил докторскую диссертацию в 1967г.; Б.Е. Богданов - защитил докторскую диссертацию в 1970 г. «Научная школа органов внутренних дел» и В.И. Попов - защитил докторскую диссертацию в 1965 г. на тему «Розыскная деятельность при расследовании преступлений».

Кроме того, важны труды отечественных криминалистов Р.С. Белкина, А.И. Винберга и др. [5].

В течение 70 - 80 гг. наука о сыске продолжала достаточно активно развиваться (особенно ее два «ведомственных крыла» - научные школы в МВД и КГБ).

Бурный толчок развитию оперативно-розыскной теории был дан в начале 90х гг., когда правовое регулирование в ОРД украинским законодателем было переведено на качественно иной уровень - уровень законодательного, открытого регулирования основных правил сыска.

Кроме того, с середины 90-х гг. оперативно-розыскная теория активно развивается не только учеными сыскных ведомств, но и специалистами вневедомственной правовой науки.

В конечном счете теоретические изыскания на протяжении многих девятилетий, вызванные потребностями оперативно-розыскной практики, создали основу для успешного формирования единой для всех российских правоохранительных органов и спецслужб (и вневедомственных законных потребителей) оперативно-розыскной науки.

Единства среди ученых о понятии оперативно-розыскной теории и ее предмете пока не достигнуто. Сложность их выделения состоит не только в относительной молодости научных знаний об отечественном сыске, но и в том, что понятие ОРД и, следовательно, науки о ней многоаспектно. Так, под ней понимаются:

1. Оперативно-розыскная - комплекс научных знаний (преиму­щественно юридических) о закономерностях и различных аспектах ОРД (как комплексном виде государственной сыскной правоохранительной деятельности) в их единстве и взаимосвязи, ее возникновении, развитии, современном состоянии, сущности и содержании, соотношении со смежными объ­ектами научного изучения, перспективах, а также об аналогах за рубежом;

2. Раздел сыскной теории (науки о сыске) - комплексной отрасли научных знаний о сыскной деятельности в ДНР (сыскную теорию составляют две относительно самостоятельные общие теории: государственной сыскной деятельности и негосударственного сыска);

3. Комплексная отечественная наука, предназначенная для теоретической разработки и обоснования законного и эффективного применения опера­тивно-розыскных сил, средств и методов в воздействии на преступность.

Единой и общей оперативно-розыскной теории для всех субъектов, осуществляющих в стране ОРД, пока не создано (наиболее полно исследованы теоретические проблемы ОРД применительно к функциям органов внутренних дел и отчасти органов МГБ).

Эта теория в настоящее время представляет собой переходное состояние научного знания об оперативно-розыскной практике всех субъектов ОРД от разрозненного и неполного к единому и более полному.

Формируемая современная оперативно-розыскная теория - область научных знаний, призванная вооружать практику воздействия на преступность всех оперативно-розыскных органов системой научных рекоменда­ций, необходимых для эффективной организации и осуществления ОРД, создания правовых, организационных, информационных, методических, кадровых и ресурсных предпосылок и условий ее успешной деятельности.

Система оперативно-розыскной теории на современном этапе ее формирования и дальнейшего развития может быть представлена как взаимообусловленное единство трех основных частей:

а) общей - универсальные оперативно-розыскные категории, поня­тия, принципы, теоретические учения и концепции и т.п., а также методы их познания и развития;

б) особенной - категориально-понятийный аппарат оперативно-розыскного процесса, а также процедур административной оперативно-проверочной работы и других специфических процедур неосновных видов ОРД;

в) специальной - категориально-понятийный аппарат оперативно-розыскной стратегии, тактики, методики и техники.

Среди принципов современной оперативно-розыскной науки можно перечислить научность, непредвзятость и объективность познания объекта и предмета исследования, гуманизм, системность, связь теории с практи­кой, историзм и др.

Место оперативно-розыскной науки в системе юридических и иных смежных наук исторически предопределено целью и задачами ОРД. Она входит в группу наук так называемого антикриминального цикла. В эту группу отнесены науки: уголовного права и криминологии; уголовного процесса и криминалистики; уголовно-исполнительного права (материально-правовым «фундаментом» этой группы наук является уголовное право), прокурорского надзора и др. Вместе с тем оперативно-розыскная наука, основываясь на теории государства и права, тесно взаимосвязана с некоторыми другими юридическими науками (прежде всего с конституционным, административным, информационным, финансовым, таможенным и международным правом).

Одновременно оперативно-розыскная теория развивается на междисциплинарном уровне с привлечением широкого спектра экономико-статистических, социологических, исторических, психологических, технических и иных знаний. Ее можно характеризовать как науку, хотя и имею­щую правовое ядро, но междисциплинарную.

ОРД как открытая учебная дисциплина (учебный курс) есть основанная на научных исследованиях устоявшаяся (система знаний о сущности и содержании ОРД, осуществляемой в гласной форме, служащая цели обучения специалистов в области юриспруденции (как для юристов общего профиля, так и узконаправленной юридической деятельности).

Как правило, в основе учебных курсов юридических дисциплин лежит изучение той или иной отрасли права или законодательства (например, уголовного и уголовно-процессуального). Такой же подход взят на вооружение и в преподавании ОРД. Основой открытого учебного курса является нормативный правовой материал, составляющий оперативно-розыскное законодательство.

Предметом открытой учебной дисциплины являются объективные закономерности, обуслов­ливающие необходимость применения отечественными оперативно-розыскными органами специальных сил, средств, методов (гласных и конфиденци­альных) для защиты человека, общества и государства от преступных пося­гательств.

Кроме теоретических знаний, учебная дисциплина включает в себя знания эмпирического свойства. Предметом учебного курса являются оперативно-розыскная теория и практика оперативно-розыскных органов.

Закономерности, составляющие предмет учебного курса, классифицируют путем объединения в две подсистемы:

1) общие, характеризующие общественные отношения в ОРД, которые подлежат соответствующему правовому регулированию (прежде всего возникающие в связи и по поводу совершения преступления (вероятно или реально) и необходимости его обнаружения);

2) специальные и частные осуществления оперативно-розыскного процесса и отдельных оперативно-розыскных процедур.

Таким образом, в круг изучаемых в рамках курса вопросов входят те, которые касаются сущности ОРД, правового регулирования общественных отношений в ОРД, возникающих в связи с совершением преступления и необходимостью его конспиративного обнаружения, юридического статуса субъектов ОРД, основных правил осуществления поведенческих актов в ОРД, включая ОРМ и реализации результатов ОРД.

Предмет данного курса предопределяет его со­держание, которое, в свою очередь, требует системного изложения, обеспечивающего наиболее глубокое уяснение новой юридической дисциплины (для открытых высших образовательных учреждений). Учебный курс включает в себя тематику, содержащую научный анализ характера и содержания ОРД, нормативных предписаний оперативно-розыскного законодательства, а также практику правовой регламентации сыскной работы за рубежом.