Документирование в оперативно-розыскной деятельности

Рассматривая этот процессуальный аспект ОРД, следует сразу обратить внимание на то, что законодатель отводит ему исключительно важную роль как непременному условию соблюдения законности при осуществлении ОРД.

Так, в ст. 11 Закона указывается, что в каждом случае при наличии оснований для осуществления ОРД заводится дело оперативного учета (далее -  дело):

1) наличие возбужденного уголовного дела;

2) ставшие известными органам, осуществляющим ОРД, сведения о:

а) признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела;

б) событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Донецкой Народной Республики;

в) лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания;

г) лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных трупов;

3) поручения следователя, руководителя следственного органа, дознавателя, органа дознания или определения суда по уголовным делам и материалам проверки сообщений о преступлении, находящимся в их производстве;

4) запросы других органов, осуществляющих ОРД, по основаниям, указанным в настоящей статье;

5) постановление о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц, осуществляемых уполномоченными на то государственными органами в порядке, предусмотренном законодательством Донецкой Народной Республики;

6) запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами Донецкой Народной Республики.

 Как видно, Закон, определив в качестве общей формы проведения ОРД оперативно-розыскное дела оперативного учета, одновременно заложил и правовые предпосылки для дифференциации таких дел по двум определяющим критериям: функциональному и предметно-деятельноному.

По первому критерию основаниями различения дел служат дифференцированные цели, задачи, направления ОРД. В частности, можно говорить о сформированных на сегодня определенных самостоятельных функциях ОРД, каждой из которых соответствует своя процессуальная форма проведения оперативно-розыскных мер.

По второму же критерию определяются конкретизированные информационно-познавательные, аналитические, и организационные мероприятия, а также адекватные упомянутым целям, задачам, направлениям и функциям меры и средства ОРД.

Данный критерий служит опредмечиванию объектов ОРД, конкретизации их изучения, познания характера, направленности и содержания их преступной деятельности, выбору наиболее целесообразных, экономичных и эффективных оперативно-розыскных мер, средств и тактики их применения.

Роль оперативно-розыскных дел как гарантии соблюдения законности в процессе осуществления ОРД закреплена законодателем в целом ряде процессуально-правовых положений. В частности, проведение ОРМ без заведения дела Законом не допускается (ч. 2 ст. 11 Закона). Исключение составляет только необходимость проверки:

1) о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну;

2) о допуске к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей среды;

3) о допуске к участию в ОРД или о доступе к материалам, полученным в результате ее осуществления;

4) об установлении или о поддержании с лицом отношений сотрудничества при подготовке и проведении ОРМ;

5) по обеспечению безопасности органов, осуществляющих ОРД;

6) о предоставлении либо об аннулировании лицензии на осуществление частной охранной или частной детективной (сыскной) деятельности, о переоформлении документов, подтверждающих наличие лицензии, о выдаче (о продлении срока действия, об аннулировании) удостоверения частного охранника;

7) о достоверности сведений о законности происхождения денег, ценностей, иного имущества и доходов от них у близких родственников, родственников и близких лиц лица, совершившего террористический акт, при наличии достаточных оснований полагать, что деньги, ценности и иное имущество получены в результате террористической деятельности, но не ранее установленного факта начала участия лица, совершившего террористический акт, в террористической деятельности и (или) являются доходом от такого имущества.

По общим правилам дело оперативного учета подлежит прекращению в случае:

1) решения конкретной задачи ОРД, как правило:

- предупреждения совершения преступления;

- выявления, пресечения или раскрытия преступления;

- выявления, установления лица, подготавливающего, совершающе­го или совершившего преступление, и прекращения его преступной деятельности;

- установления места нахождения лица, скрывавшегося от органа дознания, дознавателя, следователя или суда либо уклонявшегося от уголовно­го наказания;

- розыска без вести пропавшего лица;

2) установления обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности решения конкретной задачи ОРД. Такими обстоятельства­ми служат, как правило:

- получение достоверной информации о неподтверждении сведений, на основании которых было заведено дело оперативного учета;

- декриминализация общественно опасного деяния, в связи с вероятным совершением которого на лицо было заведено дело оперативного учета;

- принятие акта амнистии, если он устраняет применение наказания за преступление, совершенное лицом, по признакам деяния которого было заведено дело оперативного учета;

- истечение срока давности привлечения к уголовной ответственности;

- постоянное (длительное) пребывание изучаемого лица в состоянии или условиях, которые исключают возможность совершения преступления (психическое заболевание или иная тяжелая болезнь и др.);

- смерть лица, по деянию которого ведется дело оперативного учета. Возбуждение уголовного дела не является основанием для прекраще­ния дела оперативного учета.

Таким образом, исходя из вышеизложенного можно вывести понятие дела оперативного учета – это предусмотренная Законом форма концентрации и систематизации материалов оперативно-служебного документирования в целях собирания, накопления, систематизации и анализа фактической информации, проверки и оценки процесса и результатов ОРД, а также принятия на их основе решения должностными лицами оперативно-розыскных органов.