Сыскное сотрудничество между государствами – участниками Содружества Независимых Государств

Нормативная правовая основа сыскного сотрудничества в СНГ и его субъекты. Нормативной правовой основой сотрудничества служат ратифицированные Россией решения Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ, региональные и двусторонние договоры России с государствами - участниками СНГ. Важную роль играют решения, принимаемые Советом Министров внутренних дел, Советом руководителей органов безопасности и спецслужб, Советом командующих Пограничными вой­сками и Советом руководителей таможенных служб государств - участников СНГ.

Российские оперативно-розыскные органы полномочны сотрудничать с субъектами сыска стран СНГ непосредственно (так называемые прямые контакты) или через специальных субъектов межгосударственного оперативно-розыскного со­трудничества - Бюро по координации борьбы с организованной преступ­ностью и иными опасными видами преступлений на территории государств - участников СНГ (далее - БКБОП)  и Антитеррористический центр государств - участни­ков СНГ (далее - АТЦ).

БКБОП создано в 1993 г. по решению Совета глав правительств государств - участников СНГ. Положение о БКБОП утверждено 9 октября 1997 г. БКБОП - постоянно действующий орган, деятельностью которого руководит Совет Министров внутренних дел государств - участников СНГ (далее - СМВД).

Основные функции БКБОП:

- содействие в подготовке и реализации решений Совета глав государств, Совета глав правительств СНГ и СМВД в борьбе с организованной преступностью и иными особо опасными проявлениями преступности;

- формирование банка данных о лидерах преступного мира, организаторах и актив­ных участниках международных организованных преступных формирований;

- принятие мер, направленных на повышение эффективности взаимодействия МВД в воздействии на наиболее опасные преступления, совершаемые на территории государств - участников СНГ;

- координация усилий при осуществлении ОРМ и комплексных операций на межго­сударственном уровне;

- содействие в проведении межгосударственного розыска и выдаче лиц, совершивших особо опасные преступления и скрывшихся от уголовного преследования или исполне­ния приговора, и др.

АТЦ создан по решению Совета глав государств СНГ в 2000 г. В соответ­ствии с Положением о нем АТЦ является постоянно действующим специа­лизированным отраслевым органом СНГ, который предназначен для обес­печения координации взаимодействия компетентных органов государств - участников СНГ в борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма.

Основные функции и задачи АТЦ:

- обеспечение координации и взаимодействия компетентных органов государств - участников СНГ в борьбе с международным терроризмом и экстремизмом;

- выработка предложений Совету глав государств СНГ и другим органам СНГ о на­правлениях развития сотрудничества государств - участников СНГ в борьбе с между­народным терроризмом и иными проявлениями экстремизма;

- формирование на базе объединенного банка данных органов безопасности, спец­служб и других компетентных органов государств - участников СНГ специализирован­ного банка данных о международных террористических и иных экстремистских органи­зациях, их лидерах, а также причастных к ним лицах и т.п.;

- предоставление информации на регулярной основе и по запросам компетентным ор­ганам государств - участников СНГ, участвующим в формировании специализирован­ного банка данных;

- содействие заинтересованным государствам - участникам СНГ в межгосударст­венном розыске лиц, совершивших преступление террористического характера и скры­вающихся от уголовного преследования или исполнения судебного приговора.

Межгосударственный розыск в СНГ как одно из важнейших направлений сыскного сотрудничества. Межгосударственный розыск - проводимый уполномоченными на то субъектами комплекс оперативно-розыскных, информационно-справочных и иных мероприятий для обнаружения в целях последующего ареста и выдачи (экстрадиции) разыскиваемого лица, которое скрывается на территории государства - участни­ка СНГ.

Межгосударственный розыск проводится в соответствии с Соглашением о взаимодействии министерств внутренних дел СНГ в сфере борьбы с преступностью от 24 апреля 1992 г., Конвенцией о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г., Протоколом к Минской конвенции 1997 г. и некоторыми другими нормативными правовыми актами.

Важную роль в регламентации межгосударственного розыска играет Ин­струкция о едином порядке осуществления межгосударственного розыска лиц, утвержденная в 2002 г. решением Совета министров внутренних дел.

В Инструкции установлен единый порядок взаимодействия министерств внутренних дел государств - участников СНГ и иных уполномоченных государственных органов, выполняющих правоохранительные функции при межгосударственном розыске обвиняемых, подсудимых и осужденных, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда; лиц, уклоняющихся от исполнения уголовных наказаний и решений судов по ис­кам; пропавших без вести граждан; при установлении личности граждан по неопознан­ным трупам.

В соответствии с правилами этой Инструкции субъектами межгосударственного розыска выступают министерства внутренних дел стран СНГ, которые взаимодействуют в розыске через свои центральные аппараты. При наличии информации о кон­кретном месте нахождения разыскиваемого лица допустимо направление поручения о розыске непосредственно в территориальный или линейный орган внутренних дел.

В ходе совместной для МВД России, Белоруссии, Казахстана, Таджикистана и Ук­раины операции «Розыск», которая проводилась в 2009 г., были задержаны 8297 обви­няемых, 2660 из которых находились в федеральном розыске, а 176 - в межгосударст­венном, разыскано 3361 пропавших без вести.

Условия и порядок объявления межгосударственного розыска. Так, для объявления межгосударственного розыска обвиняемого, подсудимого или осужденного необходимо:

- избрание в отношении разыскиваемого лица в государстве - инициаторе розыска меры пресечения в виде заключения под стражу;

- предварительное согласование с уполномоченным национальным органом намерения запросить его выдачу.

Основанием для объявления межгосударственного розыска служит постановление, которое выносит национальный орган внутренних дел, ведущий розыск. Постановление об объявлении межгосударственного розыска выносят тогда, когда меры розыска внутри государства - инициатора ро­зыска исчерпаны, разыскиваемое лицо не найдено и имеются основания полагать, что оно скрылось на территории другого государства - участника СНГ. В отношении обвиняемых и лиц, пропавших без вести, розыск объявляется незамедлительно, т.е. в течение суток.

В России вынесение постановления об объявлении федерального розыска автоматически служит объявлением и межгосударственного розыска. Решение об объявлении розыска принимает начальник органа внутренних дел (его заместитель) по представлению сотрудника, в производстве кото­рого находится розыскное дело.

Порядок осуществления межгосударственного розыска. При получении запроса от органа страны-инициатора о розыске и задержании лица правоохра­нительные органы запрашиваемого государства - участника СНГ:

- рассматривают этот запрос для определения достаточности информации;

- проводят проверку по имеющимся в органах внутренних дел учетам;

- запрашивают при необходимости у инициатора розыска дополнительные сведения и т.д.

Определяющую роль в розыске играет осуществление на территории запрашиваемой стороны соответствующих ОРМ. При установлении разыскиваемого лица орган запрашиваемой стороны принимает меры к его за­держанию. Задержание, а затем заключение под стражу и экстрадиция лица проводятся в соответствии с международными договорами и законодательством государства, на территории которого проведено задержание разы­сканного лица.