Правовые основы туристской деятельности в РФ.

Специфика туристского бизнеса заключается в комплектации турпродукта из различных сервисов: транспорта, питания, размещения, консульских служб и т.п. Отсюда большое кол-во правовых и нормативных док-тов, регулирующих тур.деят-ть.

Субъектами правового отношения в т-ме являются:

o тур п\п

o турист (клиент, потребитель туристско-экскурсионных услуг)

o организации, взаимодействующие с тур. п\п (транспортные, гостиничные)

       Источник правового регулирования тур деятельности – это нормативно – правовые акты, содержащие нормы, которые регулируют тур-е отношения.

        В настоящее время помимо национальных законодательных актов принято более 500 международных нормативно-правовых актов.

Основными источниками являются международные и национальные нормативно-правовые акты. Международные:

o межправительственные соглашения и договоры

o конвенции

o рекомендации ВТО (с 1975)

o рекомендации ВОЗ при ООН

например: в 1985 г. – одобрена генеральной ассамблеей ООН «Хартия туризма» в1994 – в г. Осака на всемирной конференции по т-му принята декларация по туризму. В декларации признано, что международный т-м несет на себе ответственность за сохранение планеты в целом и за будущее поколение. Рассмотрены вопросы: защиты окружающей среды и т.д.

      Развитие тур отрасли в РФ основывается на национальном законодательстве: Гражданским, трудовым, административным, международным, уголовным, и другими отраслями туристского права.

           В действующей системе права приняты нормативные акты, посвященные решению проблем т-ма:

1. МЕЖДУНАРОДНЫЕ АКТЫ: 1. договоры о сотрудничестве государств в сфере туризма: Обращение Межпарламентской ассамблеи государств-участников СНГ от 1 ноября 1996 г. «Главам государств, парламентов, правительства стран СНГ», межправительственное соглашение «О сотрудничестве в области туризма», принятое правительствами государств-участников СНГ 23 декабря 1993 г., 2. целевые программы международного характера, например. Межгосударственная целевая программа «Развитие туристских связей между государствами-участниками СНГ» от 14 февраля 1996 г., 3. акты международных организаций широкого профиля, например, «Развитие туризма», общая резолюция Конференции ООН по международному туризму и путешествиям, 4. акты международных специализированных организаций (ВТО, конференция министров по туризму, Совета Международной гостиничной организации и др). акты общего характера (содержат нормы, регулирующие разные и многочисленные сферы международного туризма), например. «Документ Акапулько», принятый Всемирным совещанием по туризму 21-27 августа 1982г., «Хартия туризма и Кодекс туриста», резолюция Всемирной туристской организации от 22 сентября 1985 г., «Гаагская декларация по туризму», принятая Межпарламентской конференцией по туризма 10-14 апреля 1989 г., «Декларация по туризму», принятая Всемирной конференцией министров по туризму 4 ноября 1994 г. и др., акты, содержащие нормы, регулирующие конкретные сферы туристской деятельности, например, «Дополнительный протокол к Конвенции о таможенных льготах для туристов, касающийся ввоза относящихся к туризму осведомительных документов и материалов», «Межрегиональная гармонизация критериев гостиничной классификации на основе классификационных стандартов», одобренная региональными комиссиями ВТО в ноябре 1989 г., «Кодекс отношений между гостиницами и турагентствами Всемирной федерации ассоциацией турагентства (УФТАА) и Международной гостиничной ассоциации (МГА) от 3 июля 1991 г.. Франкфуртская таблица по снижению цен за поездки, Типовой контракт, подлежащий подписанию турагентством и клиентом, согласно Директиве ЕЭС № 90/314 от 13 мая 1995 г. и др.

2. КОНСТИТУЦИЯ РФ. Напр., согл. ст. 7, РФ является социальным государством, политика к-го направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Сог.л ст. 8, в РФ гарантир. единство эконом-го пространства, свободное перемещение услуг, свобода экономической деятельности, поддержка конкуренции. Согл.ст. 9, земля и природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, могут находится в любой из указанных законодательством формах собственности. каждый может свободно выезжать за пределы РФ, граждане РФ имеют право беспрепятственно возвращаться в РФ

3. ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ЗАКОНЫ 1 общие, например, ФЗ «О международных договорах РФ» от 15 июля 1995 г., «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» от 15 августа 1996 г., Налоговый Кодекс РФ. Гражданский Кодекс РФ н др., 2 Специальные в первую очередь - ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ» от 24 ноября 1996 г. с дальнейшими изменениями и дополнениями.

4. ПОДЗАКОННЫЕ АКТЫ: 1/ акты Президента - указы, распоряжения, напр., Указ от 7 июля 1992 г. № 750 «Об обязательном страховании пассажиров» Указ от 22 декабря 1995 г. № 1284 «О реорганизации и развитии туризма в РФ». Так, к указам Президента РФ относится и Указ от 22 декабря 1995 г. № 1284 «О реорганизации и развитии туризма в РФ (с изменениями от 9 июля 1997 г., 6 апреля 2000 г.). 2/ акты Правительства РФ- постановления, распоряжения, напр., Постановление «О реализации отдельных норм ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»,, «О Федеральной целевой программе «Развитие туризма в Российской Федерации» и др.,3) региональные акты и акты органов местного самоуправления.

 

38. Роль федерального центра в развитии средств размещения и сервисного обслуживания в регионах (федеральная программа развития туризма в России).                            Вика

Эта роль определяется тем, что РФ – федеральное государство, поэтому федеральный центр создает основные законы в сфере деятельности. Под средством размещения понимают любой объект, предназначенный для временного проживания людей. Согласно ГОСТ Р 51185-98 «Туристские услуги. Средства размещения. Общие требования», средства размещения подразделяются на индивидуальные и коллективные. К последним относятся: гостиницы, мотели, клубы с проживанием, пансионаты, меблированные комнаты, общежития. К специализированным средствам размещения относятся: санатории, профилактории, дома отдыха, туристские приюты, стоянки и др. туристские спортивные базы, базы отдыха, дома охотника (рыбака), конгресс – центры, кемпинги. Критерии обслуживания также формулируются федеральным центром. Требования, касающиеся гостиниц всех категорий: безопасности и охрана: наличие круглосуточного противопожарного обеспечения, системы пожарного оповещения, аварийных выходов, указателей и инструкций; санитарные требования: строгое соблюдение требований санитарии и гигиены во всех помещениях, питьевая вода: если нет твердо гарантии хорошего качества водопроводной воды, гостиница должна иметь специальные установки по обработке воды; гостиничные услуги: круглосуточный прием и размещение клиентов, смена белья (от 2 раз в неделю до ежедневного, в зависимости от «звездности»гостиницы), неожиданная медицинская помощь, хранение ценностей, стирка, доставка и отправление почты, продажа почтовых принадлежностей; оборудование общих помещений: наличие холла с местами для сидения, в непосредственной близости – туалетные комнаты с полным оборудованием; во всех коридорах – хорошее круглосуточное искусственное или естественное освещение; мебель и оборудование гостиничных номеров – в зависимости от категории гостиницы и номера; требования к персоналу: весь обслуживающий персонал должен иметь специальную подготовку, соответствующую предоставляемым услугам. Как минимум один из, сотрудников должен иметь специальную подготовку по обеспечению безопасности проживающих, и еще один – безопасности в сере общественного питания; служащие должны быть вежливы, терпеливы, непосредственно общающиеся с клиентами должны иметь униформу со значком, на котором указаны их имя и фамилия; телефонная связь; наличие лифта: для гостиниц «1 звезда» лифт обязателен только при наличии не менее 3 этажей, для 2-х и 3 –х звездных – 2 этажей. Помимо лифтов для проживающих, должны быть и служебные; В РФ гостиничное обслуживание осуществляется на основании «Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации», утвержденных Правительством РФ в постановлении от 25 апреля 1997г. № 490

Туристская деятельность – деятельность в сфере туризма всех субъектов данного рынка (производителей, потребителей, посредников, государственных структур). Федеральный центр стремится снизить факторы риска терроризма, наркобизнес, катастрофы (экологические, экономические, технологические, природные). В целях повышения безопасности в РФ за 10 лет принято 70законов. 200 указов, 500 подзаконных актов по поддержанию безопасности.

Эта роль определяется тем, что РФ - федеральное государство, поэтому федеральный центр создает основные законы в сфере деятельности. Под средством размещения понимают любой объект, предназначенный для временного проживания людей. Согласно ГОСТ Р 51185-98 «Туристские услуги. Средства размещения. Общие требования», средства размещения подразделяются на индивидуальные и коллективные.

 К последним относятся: гостиницы, мотели, клубы с проживанием, пансионаты, меблированные комнаты, общежития. К специализированным средствам размещения относятся: санатории, профилактории, дома отдыха, туристские приюты, стоянки и др. туристские спортивные базы, базы отдыха, дома охотника (рыбака), конгресс - центры, кемпинги. Критерии обслуживания также формулируются федеральным центром.

В минспорттуризме считают, что для привлечения иностранных гостей в Россию нужно решать вопрос с безвизовым въездом. Сегодня иностранцам, прибывающим к нам морем, уже разрешено находиться без визы на российском берегу до 72 часов. Между тем, как ранее отмечали во Всемирном совете по туризму и путешествиям, иностранцы не едут в нашу страну не только из-за визовых трудностей, а в первую очередь из-за отсутствия инфраструктуры и недорогих гостиниц. Охоту к путешествиям по России отбивают и неоправданно высокие цены на авиа- и железнодорожные перевозки. Стоимость билета на самолет из Москвы до Сочи в сезон доходит до 19 тысяч рублей. За эти деньги можно не только долететь, но и отдохнуть в Египте или Турции.

Вышеперечисленные трудности мешают и привлечению инвестиций в туристическую отрасль, особенно учитывая медленную окупаемость туристических объектов - 10-15 лет, тогда как вложения в строительство торговых центров или жилья окупается через два года. Видимо, поэтому чиновники от туризма возлагают такие большие надежды на ФЦП, которая окончательно должна быть одобрена параллельно с утверждением бюджета на 2011 год. За счет госсредств будет создана вся инженерная инфраструктура: газоснабжение, электроснабжение, канализация и прочее. Это поможет, как надеются власти, создать почву для частного капитала, который и займется строительством различных туристических объектов.

К новым тенденциям развития гостиничных цепей в регионах можно отнести: постепенное насыщение сегментов жилой, офисной и складской недвижимости и приток инвесторов в гостиничный бизнес; строительство отелей - один из самых динамичных сегментов рынка коммерческой недвижимости в регионах.; выход на гостиничный рынок инвесторов, не связанных с гостиничным бизнесом, увеличение привлекательности многофункциональных объектов для инвесторов; создание гостиничного производства полного цикла российскими туроператорами; консолидация гостиничного бизнеса; покупка зарубежных гостиниц российскими компаниями и предпринимателя; появление в России все большего количества отелей мировых брендов средних ценовых категории. Следует отметить, что сегодня у российских девелоперов и гостиничных холдингов имеется возможность вступать в различные альянсы с международными сетями. Локальные проекты и местные программы не определяют стратегию развития иностранных туроператоров в России. При выборе города для открытия отеля зарубежной сети важнейшим фактором является миллионное население. Областным центрам не хватает местных девелоперов, готовых инвестировать средства в строительство отелей и платить за их менеджмент иностранным партнёрам.