Виды финансовых правоотношений.

По материальным признакам:

· Бюджетные.

· Налоговые.

· Отношения связанные с государственными расходами.

· Расчётно-кредитные.

· Отношения в сфере валютно-денежных отношений.

· Отношения связанные с имуществом, личным и государственным социальным страхованием.

· Отношения, связанные с контролем финансовой деятельности.

По кругу лиц:

· Отношения между органами государственной власти.

· Отношения между органами государственной власти и государственного управления.

· Отношения между органами государственного управления.

· Отношения между государственными органами и субъектами хозяйствования, включая расчётно-кредитные учреждения, страховые и перестраховочные организации.

Финансово-правовые отношения не могут возникнуть между физическими и (или) юридическими лицами.

В сфере финансовой деятельности государства складываются не только финансовые правоотношения, но и другие: трудовые, административные, гражданские и др.

Финансовая деятельность государства так обширна и многогранна, что некоторые её стороны регулируются не только нормами финансового права, но и другими отраслями права.

К предмету финансового права относятся:

· закрепление структуры финансовой системы государства;

· разграничение прав и обязанностей между участниками финансовых отношений,

· регулирование отношений, возникающих в ходе их финансовой деятельности.

К предмету финансового права относится наделение участников финансовых отношений определенным объемом прав и обязанностей.

Эти права и обязанности реализуются в процессе взаимоотношений Республики Беларусь и органов местного самоуправления, органов представительной и исполнительной власти, финансовых органов с субъектами налоговых и бюджетных отношений.

Регулирование финансовых отношений осуществляется на основе юридических норм или норм финансового права. Соблюдение этих норм всеми участниками финансовых отношений является непременным условием нормального функционирования всех гражданских институтов, политической стабильности в государстве. Государственная власть, регулируя финансовые отношения, опирается на нормы финансового права, которое можно определить как совокупность юридических норм, регулирующих отношения в сфере аккумуляции, распределения и использования государственных денежных фондов.

Таким образом, финансовое право - совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства, в процессе образования, распределения и использования денежных фондов (финансовых ресурсов) государства и органов местного самоуправления, для обеспечения бесперебойного осуществления их задач и функций в определенный период развития.

Финансовое право подразделяется на Общую и Особенную части.

В Общую часть входят нормы, закрепляющие общие принципы финансовой деятельности, ее правовые формы.

Общая часть финансового права включает:

- понятие финансовой деятельности государства, его методы и формы;

- предмет финансового права;

- нормы и финансово-правовые отношения;

- правовые основы финансового контроля.

Особенная часть финансового права включает несколько крупных разделов (институтов):

1. Бюджетное право.

2. Налоговое право.

3. Государственные доходы и расходы.

4. Государственный кредит.

5. Банковское кредитование.

6. Денежное обращение и расчеты.

7. Валютное регулирование.

Каждая отрасль права имеет свои методы правового регулирования.

Финансовое право не имеет самостоятельного метода правового регулирования и использует административно-правовой метод или метод государственно-властных предписаний, для которого характерно следующее: императивный характер, неравное положение сторон. Один из участников в этих отношениях, выступающий от имени государства, наделён властными полномочиями относительно других участников. Однако эти полномочия ограничены законом, и он наделяет вторую сторону правом защиты свои интересов в установленном порядке. Актуальной проблемой в этой связи вырисовывается сбалансированность прав участников финансовых отношений.

Метод властных предписаний в основном распространяется на обязанности юридических и физических лиц уплачивать причитающиеся налоги. Но он присутствует и при платежах добровольного характера.

Указанный метод является основным, но не исключительным. На межотраслевом уровне все чаще используются такие методы как согласования, рекомендации.

Так как основным методом финансового права является властно-стоимостной, то для данного метода характерно:

· Государственно-властное предписание.

· Юридическое неравенство сторон финансовых правоотношений.

· Отсутствие возмездного договора между сторонами.

· Стоимостной механизм воздействия на субъектов финансовых правоотношений.

Нормы финансового права носят императивный характер, т.е. не зависят от воли сторон и выражены в категорической форме.

Финансово-правовые нормы закрепляют полномочия участников финансового планирования, налогоплательщиков, кредиторов, заемщиков контролеров, получателей и распорядителей государственных ассигнований и т.д. В законах, уставах, положениях об органах государственной власти и управления, хозяйствующих субъектах обязательно выделяются их права и обязанности по участию в финансовой деятельности. В частности, это касается выполнения обязательств перед бюджетом, будь это обязанности в части составления рассмотрения, утверждения, исполнения соответствующих бюджетов или уплаты причитающихся бюджетной системе налогов, сборов, пошлин, санкций. Финансово-правовые нормы закрепляют эти обязанности, также права и меры ответственности и направлены на обеспечение государственных интересов.

По содержанию финансово-правовые нормы подразделяют на материальные и процессуальные.

Материальные закрепляют виды доходов, зачисляемых в бюджеты разных уровней, направления расходов по республиканскому и местным бюджетам. Сюда же относятся и налоги, которые предприятия и население должны уплачивать в бюджет или внебюджетные фонды. К материальным нормам относятся и нормы, устанавливающие права Республики Беларусь, органов местного о самоуправления по их участию в финансовой деятельности государства.

Процессуальные финансово-правовые нормы устанавливают порядок, процедуру осуществления определенного направления финансовой деятельности органов государственной власти и государственного управления.

В нормах финансового права закреплены:

-общие принципы, методы и формы финансовой деятельности;

- виды денежных фондов государства;

- порядок установления и взимания налогов и неналоговых платежей.

Нормы, регулирующие финансовые отношения, отмечены в многочисленных источниках. К ним относятся: основной закон Республики Беларусь (Конституция), законы и подзаконные акты.

Раздел VII Конституции в целом посвящен финансовой системе государства и закрепляет основы финансовой деятельности Республики Беларусь и местного самоуправления. Источниками финансового права Республики Беларусь являются правовые акты органов представительной и исполнительной власти всех уровней, которые регулируют финансовые отношения.

"Молодой" возраст отечественного финансового права пока не позволил сформироваться финансовому законодательству в кодекс. Тем не менее, кодификация практически достигнута по определенным финансово-правовым институтам, входящим в эту отрасль права. Имеются в виду Инвестиционный кодекс Республики Беларусь, Банковский кодекс Республики Беларусь и Налоговый кодекс Республики Беларусь.

Нормативная база белорусского финансового законодательства представлена, прежде всего, такими законами как: Закон «О бюджетной системе Республики Беларусь», пакетом законов о налогах с выделением Закона «О налогах и сборах, взимаемых в бюджет Республики Беларусь», законом «О ценных бумагах и фондовых биржах».

Нормы финансового права содержатся и в других законах, в частности, в законах о местном управлении и самоуправлении, предприятии, аренде, Таможенном кодексе и некоторых других законах. Важное место в источниках финансового права Республики Беларусь принадлежит ежегодно принимаемым законам о бюджете Республики Беларусь на предстоящий финансовый год. Эти законы, хотя и носят временный характер (в течение года), однако в них нередко содержатся статьи, отменяющие, уточняющие нормы, содержащиеся в законах долговременного действия. В них также порой содержатся и такие нормы, которые выходят за рамки чисто бюджетных отношений. Это свидетельствует о правомерности выделения бюджета и бюджетного права в особый раздел финансовой науки и финансового права.

В особую группу источников финансового права можно выделить Декреты и Указы Президента Республики Беларусь, постановления и распоряжения Совета Министров. К источникам финансового права относятся также решения органов представительной и исполнительной власти на областном, городском и районном уровнях. Принимаемые органами местной власти финансово-правовые акты распространяются только на территорию данного региона.

Самую многочисленную группу финансово-правовых актов составляют подзаконные акты, издаваемые Министерством финансов, Министерством по налогам и сборам, Национальным банком. Нормы финансового права содержатся также в актах, принимаемых министерствами, ведомствами, другими органами управления. Их действие распространяется на юридических лиц, входящих в систему данного министерства или ведомства.

К финансово-правовым актам можно отнести: приказы администрации предприятия, постановления собраний трудовых коллективов, общих собраний акционеров, пайщиков по вопросам использования денежных средств, принадлежащих предприятиям.

Республикой Беларусь подписан ряд международных соглашений и договоров в области финансов непосредственно, либо в той или иной мере касающихся финансов. К ним относятся:

· соглашения с рядом государств об устранении двойного налогообложения;

· соглашения с Международным валютным фондом, Международным банком реконструкции и развития, Европейским банком реконструкции и развития и другими национальными и международными финансовыми организациями по поводу привлекаемых Правительством иностранных кредитов;

· соглашения об экономическом союзе, платёжном союзе, межгосударственном банке государств-участников СНГ.

Бюджетное устройство и бюджетная система в Республике Беларусь.

Бюджетное устройство Республики Беларусь – это организация бюджетной системы и принципы ее построения. Бюджетное устройство регламентируется Законом РБ «О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах» от 4 июня 1993 г., в котором определены:

- о сновы функционирования бюджетной системы РБ;

- отношения между республиканским и местными бюджетами;

- о тношения между бюджетами и юридическими и физическими лицами по уплате налогов, внесению других обязательных платежей, иных поступлений, использованию бюджетных ассигнований;

- общие принципы составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов;

- принципы создания и порядка использования государственных внебюджетных фондов;

- основные понятия из этой сферы.

Согласно ст. 1 Закона, бюджет – это основной финансовый план формирования и использования денежных средств для обеспечения функций государственных органов, экономического и социального развития Республики Беларусь или соответствующих административно-территориальных единиц (областей, районов, городов, поселков городского типа, сельсоветов). Бюджетное устройство в Республике Беларусь определяется государственным устройством и административно-территориальным делением государства.

Бюджетная система в Республике Беларусь имеет два уровня:

- Республика Беларусь как самостоятельный субъект права имеет свой собственный бюджет – республиканский,

- и соответствующие местные Советы имеют свои собственные бюджеты.

Каждый бюджет состоит из двух частей – доходной и расходной.

Структура доходов бюджетов выражается в различных платежах, поступающих в тот или иной бюджет, которые делятся на постоянно закрепленные и регулирующие.

Закрепленные доходы – это доходы, которые в соответствии с законодательством полностью или в твердо фиксированной ставке постоянно или на длительное время поступают в определенный бюджет. Перечень этих доходов предусмотрен в Законах «О бюджетной системе РБ» и «О местном управлении и самоуправлении».

Регулирующие доходы бюджета – это доходы, которые передаются ежегодно из вышестоящего в нижестоящий бюджет с целью сбалансировать его доходы и расходы. Такие ежегодные действия называются бюджетным регулированием.

Структура расходов бюджетов определяется функциями и задачами государства в целом, а также функциями соответствующих государственных органов и задачами социально-экономического развития территории. В основе расходов лежат два принципа – целевое расходование денежных средств и подчиненность бюджетных учреждений.

По целевому принципу расходы бюджетов классифицируются на:

-финансирование развития народного хозяйства;

-финансирование социально-культурных мероприятий;

-оборону страны;

-содержание госаппарата.

По принципу подчиненности финансирование какого-либо бюджетного учреждения происходит в зависимости от того, к какой системе управления относится данное учреждение. Так, городские больницы г. Гомеля финансируются из городского бюджета, средние общеобразовательные школы – из районного, вузы – из республиканского бюджета.

Срок действия утвержденного бюджета называется бюджетным годом (совпадает с годом финансовым). Деятельность органов государственной власти и управления по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета регламентируется Законом «О бюджетной системе РБ» и называется бюджетным процессом (около 3 лет).

Все доходы и расходы бюджета в соответствии со ст. 13 Закона классифицируются на основе их экономической характеристики. Доходы классифицируются в зависимости от источников, расходы – по целевому назначению денежных средств. Ни один доход или расход не может быть получен и использован иначе, как только на основе бюджетной классификации. Это обеспечивает законность всей бюджетной деятельности.