Наименование органа законодательной власти.

В регионах используется множество различных наименований для законода­тельных собраний. Наименование определяет сам регион, и федеральный закон не рег­ламентирует этот выбор. В результате возникает еще большее разнообразие на­именований, чем в случае с исполнительной властью. Количество наименований

¶ Глава 7 Региональная и местная власть в современной России

увеличивается еще и из-за того, что в республиках активно используются нацио­нальные названия.

В "русских" регионах наиболее распространены два наименования — дума и законодательное собрание, которые используются примерно с равной частотой¹⁴. Для каждого конкретного случая к этому наименованию добавляется определение (краевая, областная, окружная, городская) и (или) название конкретного субъекта федерации.

Наименование "дума" было выбрано для обозначения органа законодатель­ной власти в Приморском крае, Белгородской, Брянской, Волгоградской, Воро­нежской, Калининградской, Кировской, Костромской, Курганской, Курской, Мага­данской, Московской, Мурманской, Новгородской, Рязанской, Саратовской, Саха­линской, Смоленской, Тамбовской, Тульской, Тюменской, Читинской областях, Москве, Агинском Бурятском, Корякском, Таймырском (Долгано-Ненецком), Усть-Ордынском Бурятском, Ханты-Мансийском и Чукотском автономных округах. В Са­марской области орган законодательной власти назвали не областной, а губернской думой.

Законодательное собрание избирают в Краснодарском крае, Владимир­ской, Вологодской, Ивановской, Иркутской, Калужской, Кемеровской, Ленин­градской, Нижегородской, Омской, Оренбургской, Пензенской, Пермской, Рос­товской, Свердловской"', Тверской, Ульяновской, Челябинской областях, Санкт-Петербурге, Еврейской АО, Коми-Пермяцком АО.

Искать какие-либо закономерности здесь не следует: названия выбирались с известной долей случайности, по примеру соседей или, наоборот, чтобы отличать­ся от соседей. Своеобразный синтез двух наименований провели в Хабаровском крае, создав законодательную думу.

В отдельных случаях регионы используют наименование Государственная Дума (что может создавать некоторую путаницу, поскольку нижняя палата россий­ского парламента имеет такое же название). В их число входят Ставропольский край, Томская, Ярославская области, Ямало-Ненецкий АО.

Также в некоторых регионах был использован менее распространенный ва­риант наименования — "собрание". В Архангельской, Псковской областях и Ненец­ком АО орган законодательной власти называется собранием депутатов. В Астра­ханской области применялось наименование "областное представительное собра­ние", но затем от него отказались.

¹⁴ При этом законодательное собрание на практике используется и качестве общего
понятия, как губернатор — дли высших должностных лиц субъектов федерации.

¹⁵ В Самарской области распространена неформальная самоидентификация региона
как губернии.

¹⁶ При этом одна из палат законодательного собрания в Свердловской области носит
название областной думы.

¶ 7.4

Законодательная (представительная) власть «субъектах федерации

Ряд регионов, используя свое право на свободный выбор наименования, со­хранил прежнее — "совет", "совет народных депутатов". В результате, как и преж­де, советы избирались в Алтайском крае, Амурской, Камчатской, Липецкой, Орлов­ской и Новосибирской областях. Некоторое время орган законодательной власти именовался советом в Кемеровской области. Как правило, такие решения прини­мались в более консервативных регионах, где решили не менять традицию. В Кам­чатской области, где орган законодательной власти возглавлял коммунист, было восстановлено прежнее наименование — совет народных депутатов.

Особая ситуация характерна для республик, которые использовали для своих легислатур определение "государственный" (хотя, как показано выше, это делали и некоторые "русские" регионы). Наиболее распространенными наименованиями оказались Государственный Совет (Адыгея, Республика Коми, Татарстан, Удмур­тия, Чувашия, позднее — Чечня) и Государственное Собрание (Республика Алтай, Башкирия, Марий Эл, Мордовия, Якутия). Активно использовались и националь­ные названия. В одних случаях они применялись в качестве официальных "дубле­ров" для основных, например Ил Тумэн в Якутии, Эл Курултай в Республике Ал­тай. В других они стали неотъемлемой частью основного наименования. Так, в рес­публиках, где титульное население относится к монгольской группе или где исто­рически велико монгольское влияние, названия легислатур являются производными от традиционного национального понятия "хурал": Верховный хурал в Калмыкии и Туве, Народный хурал в Бурятии. Из автономных округов национальное название было использовано только в Эвенкии — законодательный суглан.

Кроме того, применяются такие наименования, как Народное собрание (Да­гестан, Ингушетия, Карачаево-Черкесия) и просто Парламент (Кабардино-Балка­рия, Северная Осетия). В Хакасии, напротив, сохранили прежнее наименование — Верховный совет. В Карелии легислатуру по образцу обычных областей назвали законодательным собранием.