Заглавная страница Избранные статьи Случайная статья Познавательные статьи Новые добавления Обратная связь КАТЕГОРИИ: АрхеологияБиология Генетика География Информатика История Логика Маркетинг Математика Менеджмент Механика Педагогика Религия Социология Технологии Физика Философия Финансы Химия Экология ТОП 10 на сайте Приготовление дезинфицирующих растворов различной концентрацииТехника нижней прямой подачи мяча. Франко-прусская война (причины и последствия) Организация работы процедурного кабинета Смысловое и механическое запоминание, их место и роль в усвоении знаний Коммуникативные барьеры и пути их преодоления Обработка изделий медицинского назначения многократного применения Образцы текста публицистического стиля Четыре типа изменения баланса Задачи с ответами для Всероссийской олимпиады по праву Мы поможем в написании ваших работ! ЗНАЕТЕ ЛИ ВЫ?
Влияние общества на человека
Приготовление дезинфицирующих растворов различной концентрации Практические работы по географии для 6 класса Организация работы процедурного кабинета Изменения в неживой природе осенью Уборка процедурного кабинета Сольфеджио. Все правила по сольфеджио Балочные системы. Определение реакций опор и моментов защемления |
Нормы ответственности местного самоуправления перед государством
Российское законодательство вводит норму ответственности местного самоуправления перед государством, которая предполагает различные санкции в отношении органов местного самоуправления: • отстранение от должности глав муниципальных образований; • роспуск представительных органов местного самоуправления; ¶ 21* ¶ 643 ¶ Глава 7 Региональная и местная класть в современной России • изъятие полномочий, в частности введение внешнего финансового управ Наличие этих санкций позволяет говорить о существовании внутри региона элементов властной вертикали30. По аналогии с федеральным вмешательством создается институт регионального вмешательства на местном уровне. По своим особенностям этот институт практически идентичен федеральному вмешательству. В роли главного интервентора выступает высшее должностное лицо субъекта федерации. Поводом для интервенции является установленное судом несоответствие муниципального нормативного акта федеральному или региональному законодательству, а также уставу муниципального образования. Срок на исправление такого решения в случае с главой муниципального образования или главой администрации составляет два месяца, в случае с представительным органом местного самоуправления — три месяца. Либо этот срок может быть специально определен судом. В случае с главой муниципального образования или главой местной администрации поводом также может стать принятие решений (причем не обязательно — нормативных актов), влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности Российской Федерации, национальной безопасности Российской Федерации и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства Российской Федерации, нецелевое расходование субвенций из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации. В случае неисполнения судебного решения губернатор получает право отрешить от должности главу муниципального образования или главу местной администрации. В ситуации с представительным органом местного самоуправления губернатор вносит в региональное законодательное собрание проект закона о его роспуске. Также законодательство предусматривает возможность временного изъятия полномочий у органов муниципальной власти и их исполнения органами региональной государственной власти. Возможными поводами являются:
• возникновение чрезвычайной ситуации (катастрофа, стихийное бедствие и др.), в результате которой органы местного самоуправления отсутствуют или не могут быть сформированы; • финансовые проблемы — превышение просроченной задолженности на уровне более 30% собственных доходов или 40% бюджетных ассигнований. В этом случае в муниципальном образовании вводится внешнее финансовое управление (данная норма действует с 1 января 2008 г.); • нецелевое расходование бюджетных средств или иное нарушение при осуществлении государственных полномочий за счет субвенций. 30 В этой спнзи возникла дискуссионная точка зрения, что местное самоуправление в России подменяется местным государственным управлением. ¶ 7.5 Системы местной власти 7.5.7 Формы горизонтальной интеграции муниципальных образований В 1990-х гг. горизонтальные отношения между муниципальными образованиями развивались стихийно, в процессе добровольной интеграции. В результате возникло множество муниципальных ассоциаций, имеющих как межрегиональный, так и внутрирегиональный характер. В 1998 г. на российском уровне был создан Конгресс муниципальных образований. Федеральный закон 2003 г. предполагает такой институт, как межмуниципальное сотрудничество. При этом межмуниципальное сотрудничество также подлежит строгой регламентации: • в каждом субъекте федерации создается совет муниципальных образований; • на федеральном уровне функционирует единое общероссийское объединение муниципальных образований. 7.5.8 Территориальное общественное самоуправление На низовом уровне самых мелких территориальных образований в России может создаваться такая форма местного самоуправления, как территориальное общественное самоуправление (ТОС). По сути, ТОС представляет собой нижний, но нерегулярный и необязательный уровень власти, формируемой самими гражданами. В соответствии с федеральным законом, "под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения" (ст. 27, п. 1).
Территориальное общественное самоуправление носит полностью добровольный характер и не является обязательной формой самоуправления. Территориальный формат ТОС может представлять собой: • сельский населенный пункт, не имеющий статуса поселения; • в городе — жилой микрорайон, группа жилых домов, многоквартирный жилой дом или подъезд такого дома31; • иные территории. " Наибольшее развитие ТОС получило на внутригородских территориях. Оно может быть востребовано населением прежде всего в больших, территориально дифференцированных городах с более активной политической культурой. ¶ Глава 7 Региональная и местная власть в современной России Границы территории, на которой осуществляется ТОС, устанавливает представительный орган самоуправления поселений. ТОС должно иметь свой устав, который регистрируется в представительном органе местного самоуправления поселения (ТОС имеет правовой статус некоммерческой организации). Самоуправление осуществляется с помощью собраний и конференций граждан, на которых могут создаваться органы ТОС. 7.6 Политические конфликты в российских регионах 7.6.1
|
||||||
Последнее изменение этой страницы: 2017-01-25; просмотров: 221; Нарушение авторского права страницы; Мы поможем в написании вашей работы! infopedia.su Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. Обратная связь - 3.15.156.140 (0.007 с.) |