Правовое регулирование охраны и использования животного мира

Животный мир является достоянием народов Российской Федерации, неотъемле-

мым элементом природной среды и биологического разнообразия Земли, возобновляю-

щимся природным ресурсом, важным регулирующим и стабилизирующим компонентом

биосферы, всемерно охраняемым и рационально используемым для удовлетворения ду-

ховных и материальных потребностей граждан Российской Федерации.

Правовое определение понятия «животный мир» содержится в Федеральном

законе от 24.04.1995 г. № 52-ФЗ (в ред. от 11.11.2003 г.), согласно ст. 1 которого

животный мир – это совокупность живых организмов всех видов диких жи-

вотных, постоянно или временно населяющих территорию России и нахо-

дящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природ-

ным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической

зоны России.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» (ст. 4) к объектам охраны ок-

ружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного

негативного воздействия относит не животный мир, а животных и других организмов, а

также их генетический фонд.

Под охраной животного мира понимается деятельность, направленная на

сохранение биологического разнообразия и обеспечение устойчивого суще-

ствования животного мира, а также на создание условий для устойчивого ис-

пользования и воспроизводства объектов животного мира (ст. 1 Закона «О

животном мире»). В свою очередь, устойчивым использованием объектов

животного мира признается использование объектов животного мира, кото-

рое не приводит в долгосрочной перспективе к истощению биологического

разнообразия животного мира и при котором сохраняется способность жи-

вотного мира к воспроизводству и устойчивому существованию.

Под охрану Закона «О животном мире» берутся не только животные, относящиеся

к объектам охоты и рыболовства, но и все другие животные, находящиеся в условиях ес-

тественной свободы. Отношения в области охраны и использования объектов животного

мира, содержащихся в полувольных условиях или искусственно созданной среде обита-

ния (например, в рыбопитомниках) в целях сохранения ресурса и генетического фонда

объектов животного мира и в иных научных и воспитательных целях, регулируются на-

званным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными норматив-

ными правовыми актами РФ, а также законами и нормативными правовыми актами

субъектов РФ.

Домашние животные, а также дикие животные, содержащиеся в неволе (в зоопар-

ках, аквариумах и т.п.), не являются объектами животного мира в смысле законодательст-

ва об окружающей среде. Отношения по поводу таких видов животных регулируются аг-

рарным, гражданским и иным законодательством.

Основными принципами в области охраны и использования животного мира, сохра-

нения и восстановления среды его обитания являются (ст. 12 Закона «О животном мире»):

– обеспечение устойчивого существования и устойчивого использования животно-

го мира;

– поддержка деятельности, направленной на охрану животного мира и среды его

обитания;

– осуществление пользования животным миром способами, не допускающими

жестокого обращения с животными, в соответствии с общими принципами гуманности;

– недопустимость совмещения деятельности по осуществлению государственного

контроля за использованием и охраной животного мира и среды его обитания с деятель-

ностью по использованию объектов животного мира;

– привлечение граждан и общественных объединений к решению задач в области

охраны, воспроизводства и устойчивого использования объектов животного мира;

– отделение права пользования животным миром от права пользования землей и

другими природными ресурсами;

– платность пользования животным миром;

– приоритет международного права в области использования и охраны животного

мира, охраны и восстановления среды его обитания.

В целях сохранения и воспроизводства объектов животного мира и среды их оби-

тания осуществление отдельных видов пользования животным миром, а также пользова-

ние определенными объектами животного мира могут быть ограничены, приостановле-

ны или полностью запрещены на определенных территориях и акваториях или на опре-

деленные сроки решением органа исполнительной власти РФ или органа исполнитель-

ной власти субъекта РФ в пределах их компетенции по представлению соответствующего

специально уполномоченного государственного органа по охране, контролю и регулиро-

ванию использования объектов животного мира и среды их обитания. В настоящее время

полномочия по осуществлению государственного контроля в области охраны, использо-

вания и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания возложены на

Федеральную службу по надзору в сфере экологии и природопользования, подведомст-

венную Министерству природных ресурсов РФ. Кроме того, управленческие функции в

данной сфере осуществляют подведомственные Министерству сельского хозяйства РФ

Федеральное агенство сельского хозяйства и Федеральное агенство по рыболовству. От-

метим, что наиболее распространенными видами пользования животным миром являет-

ся охота и рыболовство.

Сохранение объектов животного мира может быть также достигнуто путем изме-

нения вида пользования животным миром с запрещением изъятия объектов животного

мира из среды обитания и организации использования этих объектов без изъятия в куль-

турно-просветительных, рекреационных и эстетических целях, включая организацию

экологического туризма.

В Законе «О животном мире» важное значение отводится сохранению среды оби-

тания объектов животного мира. Любая деятельность, влекущая за собой изменение сре-

ды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула,

отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечи-

вающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использовани-

ем объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешен-

ные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обита-

ния и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству.

При размещении, проектировании и строительстве населенных пунктов, пред-

приятий, сооружений и других объектов, совершенствовании существующих и внедре-

нии новых технологических процессов, введении в хозяйственный оборот целинных зе-

мель заболоченных, прибрежных и занятых кустарниками территорий, мелиорации зе-

мель, осуществлении лесных пользований, проведении геолого-разведочных работ, до-

быче полезных ископаемых, определении мест выпаса и прогона сельскохозяйственных

животных, разработке туристических маршрутов и организации мест массового отдыха

населения и осуществлении других видов хозяйственной деятельности должны преду-

сматриваться и проводиться мероприятия по сохранению среды обитания объектов жи-

вотного мира и условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, а также по

обеспечению неприкосновенности защитных участков территорий и акваторий.

При размещении, проектировании и строительстве аэродромов, железнодорож-

ных, шоссейных, трубопроводных и других транспортных магистралей, линий электро-

передачи и связи, а также каналов, плотин и иных гидротехнических сооружений долж-

ны разрабатываться и осуществляться мероприятия, обеспечивающие сохранение путей

миграции объектов животного мира и мест их постоянной концентрации, в том числе в

период размножения и зимовки.

Независимо от видов особо охраняемых природных территорий в целях охраны

мест обитания редких, находящихся под угрозой исчезновения и ценных в хозяйствен-

ном и научном отношении объектов животного мира выделяются защитные участки тер-

риторий и акваторий, имеющие местное значение, но необходимые для осуществления

их жизненных циклов (размножения, выращивания молодняка, нагула, отдыха, мигра-

ции и других). На защитных участках территорий и акваторий запрещаются отдельные

виды хозяйственной деятельности или регламентируются сроки и технологии их прове-

дения, если они нарушают жизненные циклы объектов животного мира.

Основными организационно-правовыми инструментами регулирования охраны и

использования животного мира, в соответствии с Законом «О животном мире», являются:

государственный учет, государственный кадастр (ст. 14), государственный мониторинг

объектов животного мира (ст. 15), нормирование в области использования и охраны жи-

вотного мира и среды его обитания (ст. 17), государственные программы по охране объ-

ектов животного мира и среды их обитания (ст. 18), экологическая экспертиза (ст. 20), го-

сударственный контроль в данной области (ст. 16).

Специальные меры охраны животного мира и среды его обитания применяются к:

– особо охраняемым природным территориям (государственных природных запо-

ведников, национальных парков, заказников и т.п.);

– редким и находящихся под угрозой исчезновения объектам животного мира, за-

несенным в Красную книгу РФ и (или) субъектов Федерации (см. например, Правила до-

бывания объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную

книгу РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ от б января 1997 г. № 13).

Действия, которые могут привести к гибели, сокращению численности или нару-

шению среды обитания объектов животного мира, занесенных в Красные книги, не до-

пускаются. Юридические лица и граждане, осуществляющие хозяйственную деятель-

ность на территориях и акваториях, где обитают животные, занесенные в Красные книги,

несут ответственность за сохранение и воспроизводство этих объектов животного мира в

соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ (ст. 24 Закона «О

животном мире»).

Кроме того, органы исполнительной власти субъектов РФ обязаны создавать необ-

ходимые условия для сохранения и разведения редких и находящихся под угрозой ис-

чезновения объектов животного мира, в том числе путем специализации зоопарков и ор-

ганизации питомников. Оборотоспособность диких животных, принадлежащих к видам,

занесенным в Красную книгу Российской Федерации, допускается в исключительных

случаях по разрешению (распорядительной лицензии), выдаваемому специально упол-

номоченным государственным органом по охране окружающей природной среды в по-

рядке, предусмотренном Правительством РФ. Содержание указанных животных в неволе

и выпуск их в естественную природную среду также допускаются в исключительных слу-

чаях, определяемых Правительством РФ.

Субъекты Федерации в пределах своих полномочий также могут принимать специ-

альные нормы» регулирующие охрану и использование объектов животного мира (см., на-

пример, Закон г. Москвы от 30.06.1999 г. «О регулировании использования редких и исче-

зающих диких животных и растений на территории города Москвы», законы Ямало-Нене-

цкого автономного округа от 21.10.1998 г. «Об оленеводстве в Ямало-Ненецком автономном округе» и от 03.06.1998 г. «О рыболовстве в Ямало-Ненецком автономном округе» и др.