Тема 10. Правовая охрана окружающей среды городов и других населенных пунктов

10.1. Понятие и состав территории городов.10.2. Законодательство о градостроительстве.10.3. Экологические требования в планировании и застройке городов.10.4. Санитарная охрана окружающей среды городов.10.5. Охрана зеленой растительности в городах.10.6. Государственный экологический контроль за охраной окружающей среды городов. 10.1. Понятие и состав территории городов.

 

В целом все Российские населенные пункты делятся на две категории:города и поселки городского типа; сельские населенные пункты. Населенный пункт признается городом при условии, что численностьнаселения, постоянно проживающего в населенном пункте составляет не менее12 тыс. человек, и не менее 85% проживающих составляют рабочие и служащие.В зависимости от численности населения города подразделяются на 6 видов: 1)сверхкрупные города (численность населения свыше 3 миллионов человек); 2)крупнейшие города (численность населения от 1 миллиона до 3 миллионовчеловек); 3) крупные города (численность населения от 250 тысяч до 1миллиона человек); 4) большие города (численность населения от 100 тысяч до250 тысяч человек); 5) средние города (численность населения от 50 тысяч до100 тысяч человек); 6) малые города и поселки (численность населения до 50тысяч человек). Земли, находящиеся в пределах городской черты, считаются городскимиземлями. Выделяют восемь категорий земель, составляющих земельнуютерриторию города: жилые зоны, общественно-деловые зоны, производственныезоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, рекреационные зоны,зоны сельскохозяйственного использования, зоны специального назначения,зоны военных объектов, иные зоны режимных территорий. Жилые зоны включают в себя земли, застроенные и отведенные подзастройку жилья. В них допускается также размещение отдельно стоящих,встроенных или пристроенных объектов социального и культурно-бытовогообслуживания населения, культовых зданий, автостоянок, промышленных,коммунальных складских объектов, для которых не требуется установлениесанитарно-защитных зон и деятельность которых не оказывает вредноговоздействия на окружающую среду. К жилым зонам относят также территориисадоводческих и дачных кооперативов, расположенных в пределах городскойчерты. Производственные зоны предназначены для размещения промышленных,коммунальных и складских объектов, обеспечивающих их функционированиеобъектов инженерной и транспортной инфраструктур, а также для установлениясанитарно-защитных зон таких объектов. К зонам инженерной и транспортной инфраструктур относятся территории,предназначенные для размещения и функционирования сооружений и коммуникацийжелезнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного итрубопроводного транспорта, связи, инженерного оборудования. Рекреационные зоны предназначены для организации мест отдых населенияи включают в себя парки, сады, городские леса, лесопарки, пляжи, иныеобъекты. На территориях рекреационных зон не допускаются строительство ирасширение действующих промышленных, коммунальных и складских объектов,непосредственно не связанных с эксплуатацией объектов оздоровительного ирекреационного назначения. В пределах городской черты существуют также зоны сельскохозяйственногоиспользования, занятые пашнями, садами, виноградниками, огородами,сенокосами, пастбищами, сельскохозяйственными зданиями, строениями,сооружениями. Городские зоны специального назначения выделяются для размещениякладбищ, крематориев, свалок бытовых отходов и иных объектов, использованиекоторых несовместимо с использованием других видов территориальных зонгородских поселений. Зоны военных объектов и иные зоны режимных территорий предназначеныдля размещения объектов, в отношении которых устанавливается особый режим. Все земли, обслуживающие местные нужды, представляют собоймуниципальную собственность, т.е. собственность, находящуюся в полномведении и управлении муниципальных органов. Здесь важно отметить, что кмуниципальной собственности не относятся земли и природные ресурсыфедерального и республиканского, областного, краевого значения. С учетомданных исключений к муниципальной собственности города относятся всеземельные участки, занятые объектами местного значения, предприятиямиместной промышленности, сооружениями города. Кроме того на правесобственности городу принадлежат участки недр для разработкиобщераспространенных полезных ископаемых, лесные участки городских лесов(муниципальные леса), замкнутые водоемы, рыбные запасы и дикие животные,птицы, обитающие в муниципальных лесах и водоемах. Субъектами права на землю в городах выступают граждане, ихобъединения, предприятия, организации, учреждения. Местная администрацияпредоставляет земельные участки в собственность или пользование, арендугражданам, в пользование или аренду юридическим лицам, в зависимости отвида городских земель и субъектов права. Для земель городской застройки (жилых зон) характерно многообразиеформ землепользования и множественность субъектов права на землю. У земельобщего пользования существует только одни собственник – муниципалитет(местная администрация). Эти земли могут передаваться во временноепользование гражданам и юридическим лицам для возведения временныхсооружений. Земельные участки относящиеся к землям специального назначения могутпредоставляться в пользование или аренду предприятиям, организациям,гражданам для ведения предпринимательской деятельности. На земляхсельскохозяйственного использования в городах земельные участки могутпередаваться в частную собственность гражданам для ведения личногоподсобного хозяйства, крестьянского (фермерского) хозяйства, для занятиясадоводством, животноводством, в пользование – для огородничества. Этиземли могут использоваться и для других надобностей (добыча песка, глины,камня и других общераспространенных полезных ископаемых). Особое место занимают городские земли природоохранного,оздоровительного, рекреационного и историко-культурного значения. Любаядеятельность, противоречащая их целевому назначению, запрещена дляосуществления на их территории. Возможно лишь строительствоадминистративных зданий и производственных помещений, непосредственносвязанных с целевым назначением этих земель. 10.2. Законодательство о градостроительстве. Говоря о правовой охране окружающей среды в городах, нельзя не уделитьвнимание соответствующей законодательной базе. В данном случае речь идет озаконодательстве о градостроительстве. Градостроительство – это деятельность по пространственному расселениюнаселения, развитию городов и других поселений, созданию условий для ихтерриториального устройства, здоровой и безопасной среды обитания людей. Основным законодательным актом в этой области являетсяГрадостроительный Кодекс РФ. В нем определены основныенаправления градостроительной деятельности, среди которых приоритетноезначение отведено экологическим показателям – экологически безопасномуразвитию городов, рациональному землепользованию и охране природы, развитиюкурортных, санаторных и рекреационных территорий. Положения этого кодекса развиваются и конкретизируются в другихзаконодательных актах. Например, Закон РФ «Об охране окружающей природнойсреды» выдвигает экологические требования по трем направлениямградостроительства: планирование, планировка и застройка городов;санитарная охрана городов; охрана защитно-озеленительной растительности изеленых зон. Земельный Кодекс РФ содержит нормативную характеристикуотдельных категорий городских земель. В законе «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"» в достаточно развернутой форме содержатся соответствующиетребования в области градостроительства. Они затрагивают вопросы планировкии застройки городов, санитарной охраны окружающей среды, размещенияпроизводственных и бытовых отходов, организации санитарно-защитных зон. Законодательные и подзаконные акты служат основой для разработкиградостроительных норм и правил, градостроительной документации. Градостроительные нормативы – это комплекс количественных икачественных показателей, регулирующих разработку и реализациюградостроительной документации с учетом экономических, демографических,природно-климатических, санитарно-гигиенических, противопожарных,экологических требований и условий развития городов. Эти нормативы разрабатывает Госстрой в сотрудничестве с органамисанитарно-эпидемиологического надзора, экологического контроля, городскойадминистрацией. Такими актами являются Правила установления допустимыхвыбросов вредных веществ промышленными предприятиями, Правила контролявоздуха населенных пунктов и др. Первичным звеном градостроительного регулирования являетсяградостроительная документация. Согласно Градостроительному Кодексу РФградостроительная документация для территорий городских поселений включаетв себя градостроительную документацию о градостроительном планированииразвития территорий городских поселений и градостроительную документацию озастройке территорий городских поселений. Документация о градостроительномпланировании включает в себя территориальные комплексные схемыградостроительного планирования развития территорий районов; генеральныепланы городских поселений; проекты черты городских поселений, черты другихмуниципальных образований. Документация о застройке содержит проектыпланировки частей территорий городских поселений; проекты межеваниятерриторий; проекты застройки кварталов, микрорайонов и других элементовпланировочной структуры городских поселений. 10.3. Экологические требования в планировании и застройке городов. Каждый город или поселок городского типа обязательно имеет три видаплановой документации: генеральный план развития (реконструкции), проектыпланировки и застройки города, его отдельных частей, кварталов; планземельно-хозяйственного устройства городов. Генеральные планы развития (реконструкции) городов оказываютнепосредственное влияние на состояние окружающей среды. Их разрабатывают на25 – 30 лет с указанием соответствующих периодов. Эти планы подлежатутверждению в вышестоящих организациях. Генеральные планы строительства иреконструкции Москвы, Санкт-Петербурга, крупных областных и краевых центровутверждает Правительство РФ, каждые пять лет они уточняются по мереизменения условий развития города. Существуют три принципа, имеющие основополагающее значение приразработке генеральных планов городов и других документов: принципзональности, принцип экологической безопасности, принцип рациональнойорганизации территории. Принцип зональности подразумевает подразделение всей территориигорода, входящей в планируемое пространство, на четыре блока –промышленный, жилой, культурно-бытовой, рекреационный. Требованияэкологической безопасности предполагают учет градостроительных нормативовна размещение дорог, жилых и административных зданий, зон отдыха,санитарных нормативов предельно допустимых концентраций и выбросов, сбросоввредных веществ, на размещение санитарно-защитных зон, складированияотходов и т.п. Генеральные планы города служат основой для разработки проектовпланировки и застройки города и его отдельных частей. В соответствии сзаконодательством планировка и застройка городов и всех других населенныхпунктов в обязательном порядке должна предусматривать создание наиболееблагоприятных условий для жизни, отдыха и здоровья населения. Основнаязадача, определяющая порядок комплексного благоустройства городов,заключается в предупреждении и ликвидации вредного и опасного влиянияфакторов окружающей среды на условия жизнедеятельности человека. Наличие положительного заключения органов экологического и санитарно-эпидемиологического контроля и надзора является необходимым условием дляпредоставления земельных участков под жилищное и промышленноестроительство, утверждения проектной и сметной документации, строительстваи ввода в эксплуатацию независимо от форм собственности и подчиненности.Это правило является гарантией соблюдения экологической безопасностичеловека. Если это правило не соблюдается, то предприятия, организации лиграждане обязаны приостановить работы по проектированию и строительствуобъектов, а в случае невозможности выполнения санитарно-экологическихтребований – полностью их прекратить. Важно отметить, что одновременно сприостановлением, прекращением работ закон требует прекращения ихфинансирования учреждениями банка. Планы земельно-хозяйственного устройства городов предусматриваютразмещение коммуникационных связей, обеспечивающих подачу электроэнергии,воды, тепла населению и сброс дождевых вод и отходов. Они разрабатываются иреализуются в соответствии с санитарными нормами и правилами под контролемсанитарно-эпидемиологической службы города. Вся градостроительная документация подлежит обязательнойгосударственной экспертизе. В проведении подобных экспертиз участвуют Минэкономики, Минприроды и Минтруда России. В зависимости от источника финансирования проекты строительстваутверждаются Госстроем Федерации либо архитектурно-строительными комитетамиреспублик, краев, областей. Проекты, реализуемые за счет собственныхсредств, утверждаются заказчиком, разумеется после экспертного заключенияорганов экологического и санитарного контроля и надзора. Перечисленные виды градостроительного планирования касаются в основномархитектурно-строительного облика города, но они не раскрывают содержанияобщественных отношений. Решению этих проблем посвящены другие видыгородского планирования: комплексные планы социально-экономическогоразвития города; территориальные комплексные схемы охраны окружающей средыгорода; различные целевые научно-технические программы. Планы социально-экономического развития предназначены для определенияперспектив города на ближайшие 5 – 10 лет с учетом строительства,реконструкции, перепрофилирования предприятий и расширения культурно-бытовой сферы, жилищного строительства. Территориальные комплексные схемыохраны окружающей среды (ТКСООС) городов являются основным документом,который предшествует разработке планов социально-экономического развитиягородов. Они составляют информационно-методическую и нормативно-техническуюбазу этих планов. Эти схемы предназначены для разработки мер попредупреждению и устранению потерь в природной среде в связи схозяйственным и социальным развитием города, расширением его территории. Для решения этой задачи ТКСООС городов сочетают территориальный подходк организации природоохранительной деятельности с отраслевыми мерами поохране и рациональному использованию отдельных природных объектов иресурсов – земель, вод, лесов, воздушного бассейна. Существуютспециальные целевые научно-технические программы по охране окружающей средыгородов. Как правило они направлены на решение одной или несколькихвзаимосвязанных экологических проблем – чистота воздушного бассейна, охранапитьевой воды, защита природного и культурного наследия, рекультивацияземель, озеленение территорий. 10.4. Санитарная охрана окружающей среды городов. При изучении рассматриваемой темы важно затронуть вопрос санитарнойохраны окружающей среды. Это деятельность органов санитарно-эпидемиологического надзора по охране жизни и здоровья граждан отнеблагоприятного воздействия окружающей среды. Главная цель санитарной охраны заключается в обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения, т.е. такого состоянияобщественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствуетопасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и естьблагоприятные условия для его деятельности. Основная масса загрязнениявоздуха приходится на долю крупных городов. Госкомсанэпиднадзор России, его центры в республиках, краях, областях,городах и районах, научно-исследовательские учреждения, лаборатории идругие учреждения составляют систему органов санитарно-эпидемиологическойслужбы РФ. Эта служба выполняет свои задачи посредством санитарногонормирования, осуществления разрешительных, надзорных и контрольныхфункций. Санитарное нормирование окружающей среды представляет собойустановление предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ,радиоактивных излучений, шума, вибрации, вредного воздействия магнитныхполей и других физических, химических, биологических воздействий. Разрешительные функции в области охраны окружающей среды и здоровьячеловека выполняются санэпидслужбой в трех формах: 1) выдача заключений наразмещение предприятий и сооружений, их технико-экономическое иэкологическое обоснование, на ввод объектов в эксплуатацию; 2) разрешениена применение химических и иных токсических веществ в отдельных отрасляхнародного хозяйства; 3) ведение регистра потенциально опасных химических ибиологических веществ. Суть надзорной функции заключается в организации систематическойпроверки соблюдения санитарного законодательства предприятиями,учреждениями, организациями и жителями города. Контрольную функцию санэпидслужба реализует путем осуществлениясоциально-гигиенического мониторинга, представляющего собой государственнуюсистему наблюдения, оценки и прогнозирования состояния здоровья населения всвязи с состоянием среды обитания человека. На основе полученных сведенийформируется база данных о здоровье населения, тенденциях его развития подвоздействием окружающей среды. Решения санэпидслужбы, принимаемые ей в пределах своей компетенции,обязательны для всеобщего исполнения. Должностные лица санэпидслужбы уполномочены в пределах своейкомпетенции и по вопросам своего ведения посещать предприятия иорганизации, требовать преставления соответствующих данных о соблюдениисанитарных норм и предельно допустимых концентраций вредных веществ, даватьобязательные к исполнению указания. Санэпидслужба обладает необходимыми полномочиями для принятия решенияо приостановлении, ограничении, прекращении деятельности объекта, оналожении административного штрафа, передаче материалов дела органамследствия, предъявлении в суде или арбитражном суде иска о возмещенииущерба. В процессе своей деятельности санэпидслужба сотрудничает спредставительными и исполнительными органами власти, а также специальноуполномоченными органами в области охраны окружающей природной среды –городскими комитетами по охране окружающей среды Минприроды, архитектурно-строительными отделами Госстроя РФ, постами и пунктами наблюденияРоскомгидромета, ГИБДД. 10.5. Охрана зеленой растительности в городах. Существенную часть окружающей среды городов составляет зеленаярастительность. Степень ее насыщенности влияет на качество окружающейсреды. Всю зеленую растительность в пределах городской черты подразделяютна две группы: лесная и нелесная растительность. К лесам относится растительность, произрастающая в городах, на земляхлесного фонда (городские леса, лесопарки, лесные массивы, входящие вгородскую черту). Они находятся в ведении и управлении местнойадминистрации и федеральных органов лесного хозяйства – Рослесхоза.Городские леса могут находиться как в государственной, так и вмуниципальной собственности. Конкретная форма собственности городских лесовопределяется по взаимному соглашению федеральных органов власти и местнойадминистрации. Правила, регулирующие порядок пользования городскими лесами,утверждаются республиканскими, краевыми или областными органами лесногохозяйства. Городские леса находятся под особой охраной, что предполагаетзапрет на заготовку древесины, рубку леса для промышленных или бытовыхцелей. В городских лесах разрешаются санитарные рубки, рубки ухода залесом, реконструкция лесных пород. Основное целевое назначение городских лесов – исполнение экологическойи культурно-оздоровительной функций. Под экологической функциейподразумевается обеспечение чистоты городского массива, пополнение городазапасами кислорода, оказание влияния на погоду и климат городскихпоселений. Культурно-оздоровительная функция выражается в использованиинаселением лесов для укрепления здоровья, отдыха, туризма, спорта. Посогласованию с органами лесного хозяйства местные органы представительной иисполнительной власти вправе принимать рушения об организации на территориилесного фонда города национального природного парка, заказника, обобъявлении тех или иных природных объектов памятниками природы.[6] Важноотметить, что местным органам города и органам лесного хозяйства запрещеноиспользовать земли городского лесного фонда не по назначению. Переводлесных площадей в нелесные для использования их в целях, не связанных сведением лесного хозяйства, производится только с разрешения органовуправления лесным хозяйством области, края, республики, согласованного сорганами охраны окружающей природной среды. В отношении городских лесов действуют общие экологические требования,предъявляемые при размещении, проектировании, строительстве, вводе вэксплуатацию объектов, способных оказать экологически вредное влияние насостояние лесов. Места строительства таких объектов, их проекты заранеесогласовываются с исполнительными органами субъектов Федерации и органамиохраны окружающей природной среды. Под нелесной растительностью в городах понимаются деревья и группыдеревьев, произрастающих на городских землях, не отнесенных к лесномуфонду. По своему целевому назначению такая растительность подразделяется назащитную, озеленительную, декоративную, плодово-ягодную и прочую. Защитнаярастительность выполняет охранительные функции вокруг промышленныхпредприятий, источников водоснабжения, жилых домов и культурных учреждений.Озеленительные насаждения призваны выполнять экологические функции. Онизащищают воздух от пыли, грязи, вредных газов, обогащают его кислородом,обеспечивают благоприятный ландшафтный фон. Декоративная растительностьвыполняет эстетические задачи. Плодовая растительность помимо экономическойвыполняет также декоративную и эстетическую функции. Собственность на нелесную растительность определяется статусомземлепользователя. Парки, скверы, ботанические, зоологические сады,дендрологические парки в городах являются муниципальной собственностью инаходятся в ведении и распоряжении исполнительных органов власти.Непосредственное управление пользованием зеленой растительностью выполняютразличные органы в зависимости от целевого назначения земель. К сфереведения управлений культуры относятся парки и зоопарки, дендронологическиепарки и скверы – управлений озеленительного хозяйства; плодово-ягодные,озеленительные и другие деревья, находящиеся на землях граждан, являются ихсобственностью. Согласно ст. 74 Земельного кодекса РФ все собственники,пользователи, либо арендаторы земельных участков обязаны проводить комплекснеобходимых работ по благоустройству и озеленению земель городов ипоселков. Граждане и организации обязаны сохранять зеленые насаждения всоответствии с существующими правилами и поддерживать закрепленную за нимитерриторию в требуемом санитарном и противопожарном состоянии. В соответствии с действующим законодательством за уничтожение,повреждение защитной и другой растительности, не входящей в лесной фонд,виновные лица несут ответственность как за уничтожение, повреждение лесовособо охраняемых территорий. Подобная ответственность являетсяразновидностью гражданско-правовой ответственности. Вопрос о возмещениивреда решается через суд. Кроме того, виновное лицо или организацияпривлекаются к административной ответственности в виде наложенияадминистративного штрафа. Зеленая растительность, произрастающая на придомовых участках(являющихся частной собственностью), находится в распоряжении граждан. Онивольны поступать с ней по своему усмотрению, если их действия не посягаютна интересы других собственников и задачи охраны окружающей природнойсреды. 10.6. Государственный экологический контроль за охраной окружающей среды городов Раскрывая тему правовой охраны окружающей природной среды в городах,нельзя не уделить внимание роли государственных органов в осуществленииэкологического контроля за охраной окружающей природной среды городов. В соответствии с Конституцией РФ области природопользования и охраныокружающей среды, экологической безопасности являются сферой совместнойкомпетенции Федерации и субъектов Федерации, т.е. субъекты Федерации могутс учетом собственного правового регулирования вносить те или иныедополнения в компетенцию органов экологического управления и их структуру. Комитеты окружающей среды в крупных городах имеют как правило трех-пятизвенную структуру: планово-координационный центр, нормативный отдел,отдел контрольно-инспекционной и экологической экспертизы, городскойэкологический фонд, отдел пропаганды (информации). Среди функций Комитета охраны окружающей среды города называютследующие: учетная - учет природных ресурсов города и их изменения, выбрасываемых отходов и мест по размещению; планово-координационная – планирование городских природоохранительных мероприятий на основе координации экологической деятельности отраслевых природоохранительных служб; нормировочная – разработка нормативов выбросов, сбросов вредных веществ для предприятий, норм захоронения твердых отходов, определение платежей за пользование ресурсами и загрязнение окружающей среды; инспекционная – организация проверки и контроля за выполнением экологических нормативов и эколого-правовых норм; финансовая – формирование внебюджетного экологического фонда и контроль его расходования; информационная – экологическое просвещение, воспитание, экологическая информация населения; разрешительная – выдача разрешений, лицензий на размещение вредных веществ, на специальное и обособленное водопользование, вывоз за рубеж некоторых видов животного мира, выброс вредных веществ, проведение государственной экологической экспертизы; контрольная – довольно широкая функция, зависящая от местных условий. Контрольная функция Комитета по охране окружающей среды в областиохраны земель заключается в ведении контроля за рациональным использованиемземель, обоснованностью отводов для хозяйственного строительствасельскохозяйственных земель; учет деградированных и загрязненных земель,принятие мер по их восстановлению (совместно с Роскомземом); учет ирегистрация потенциально опасных химических и биологических веществ(совместно с органами Госкомсанэпиднадзора). В области охраны недр Комитет выдает разрешение на поиск и разработкуобщераспространенных полезных ископаемых, вместе с Комитетом РФ по водномухозяйству выдает лицензии на специальное и обособленное водопользование;совместно с Комитетом по геологии и использованию недр выдает разрешение наразработку подземных вод и водопотребление. Деятельность Комитета в области охраны вод заключается в выдачеразрешений на специальное и обособленное водопользование (совместно сКомитетом РФ по водному хозяйству); выдаче разрешений на сброс сточных вод,ведении контроля за соблюдением нормативов выбросов загрязняющих веществ вводоемы (совместно с центрами санэпиднадзора). В области охраны лесов Комитет совместно с городским лесхозомустанавливает объем вырубки древесины сообразно ее годовому приросту(расчетная лесосека), определяет лесопользователей и лесозаготовителей,утверждает объемы работ по воспроизводству леса и ведению лесногохозяйства. Контрольная функция Комитета в области охраны животного миразаключается в определении объемов отстрела диких зверей и птиц (совместно срайонными органами охоты); утверждении мероприятий по охране ивоспроизводству дикого животного мира в районе (совместно с районнымкомитетом по охране окружающей среды). В области охраны рыбных запасов вместе с районными, городскими илимежрайонными инспекторами рыбной охраны утверждают порядок проведениялюбительского и спортивного рыболовства, список рыбохозяйственных водоемов,лимиты вылова рыбы и их видов. В области охраны атмосферного воздуха совместно с центрамисанэпиднадзора устанавливает лимиты выбросов вредных веществ, их суточныенормативы, утверждает размеры платежей за загрязнение в экологическиефонды, проверяет соблюдение предприятиями и организациями выполнениянормативов выбросов вредных веществ. Деятельность Комитета в области санитарной охраны окружающей средызаключается в определении мест для размещения, складирования и захороненияпроизводственно-бытовых отходов. Важно также отметить роль средств массовой информации, учебныхзаведений, центров культуры совместно с которыми Комитет организуетпропаганду экологических знаний, осуществляет экологическую информациюнаселения. В соответствии с законом «Об охране окружающей природной среды»Комитеты охраны окружающей среды и органы санэпиднадзора обладают правомпривлекать виновных организаций и лиц за совершение экологическихправонарушений к административной ответственности в виде штрафа. Правоналожения административного штрафа предоставлено должностным лицам Комитетабез обращения в суд или комиссию. По роду своей деятельности Комитет находится в постоянномвзаимодействии с другими отделами, управлениями, службами города, которыезанимаются отраслевыми либо функциональными вопросами охраны городскойсреды. Основными среди них являются службы земельных ресурсов, водногохозяйства, охраны лесов и нелесной городской растительности,гидрометеоконтроля, внутренних дел, атомного надзора и ядернойбезопасности.

 

10.7. Правовая охрана окружающей природной среды в городах и других населённых пунктах [9]

Градостроительство - это деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц в области градостроительного планирования развития территорий и поселений, определения видов использования земельных участков, проектирования, строительства и реконструкции объектов недвижимости с учетом интересов граждан, общественных и государственных интересов, а также национальных, историко-культурных, экологических, природных особенностей указанных территорий и поселений.

Основные направления градостроительной деятельности определены Градостроительным кодексом РФ от 07.05.98 (в ред. от 10.01.2003). Содержание приоритетных принципов градостроительства заключается в экологически безопасном развитии городов, рациональном землепользовании и охране природы, развитии курортных, санаторных и рекреационных территорий.

Первичное звено градостроительного регулирования составляют следующие виды градостроительной документации:

• генеральные схемы расселения и природопользования;

• генеральные планы городов и других поселений;

• проекты планировки и застройки городов;

• территориальные кадастры городов.

Требования охраны окружающей природной среды, экологической безопасности при осуществлении градостроительной деятельности заключаются в следующем:

• разработка градостроительной документации, строительство и реконструкция городских и сельских поселений, зданий, строений и сооружений должны осуществляться с соблюдением требований охраны окружающей природной среды, экологической безопасности и санитарных правил. При этом необходимо учитывать состояние территорий городских и сельских поселений, последствия вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду и здоровье человека;

• при разработке градостроительной документации следует предусматривать мероприятия по охране окружающей природной среды, определенные заданием на разработку градостроительной документации;

• в градостроительную документацию всех видов в соответствии с заданием на ее разработку включаются разделы об охране недр, окружающей природной среды, о рациональном использовании природных ресурсов и землеустройстве;

• для зон чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия территорий субъектов РФ, территориально-производственных комплексов, городов - крупных промышленных центров и отдельных промышленных комплексов разрабатываются территориальные комплексные схемы охраны природы и природопользования.

Территории, загрязненные химическими и биологическими веществами, вредными микроорганизмами свыше предельно допустимых концентраций, радиоактивными веществами в количествах свыше предельно допустимых уровней (в случаях, если проживание населения и осуществление хозяйственной и иной деятельности на таких территориях создают угрозу здоровью человека) подлежат консервации и специальной обработке в порядке, установленном законодательством об охране окружающей природной среды.

В зависимости от степени загрязнения и способа оздоровления указанных территорий может быть введен особый режим их использования или установлено иное функциональное назначение.

Если государственные или общественные интересы требуют осуществления хозяйственной и иной деятельности на территориях, неблагополучных в экологическом отношении, допускается временное проживание населения на таких территориях с установлением особого регулирования градостроительной деятельности в соответствии с градостроительной документацией.

Санитарная охрана окружающей среды предусматривает деятельность органов санитарно-эпидемиологического надзора по охране жизни и здоровья граждан от неблагоприятного воздействия окружающей среды.

Цель санитарной охраны - обеспечить санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, то есть такое состояние здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека, созданы благоприятные условия для его деятельности.

Санэпидслужба осуществляет свою деятельность посредством санитарного нормирования, выполнения разрешительных, надзорных и контрольных функций. Нормативы санитарных и защитных зон устанавливаются, в частности, для охраны курортных, лечебно-оздоровительных зон, населенных пунктов и других территорий от загрязнения и других вредных воздействий.

Функции комитета охраны окружающей среды города:

• учетная (учет природных ресурсов города и характера их изменений, учет выбрасываемых отходов и мест их размещения);

• инспекционная (проверка и контроль выполнения экологических нормативов и эколого-правовых норм);

• координационная (планирование городских природоохранительных мероприятий, координация экологической деятельности отраслевых природоохранных служб);

• экономическая (формирование внебюджетного экологического фонда и контроль за расходованием средств);

• информационная (экологическое просвещение, воспитание, информирование населения о состоянии окружающей природной среды);

• разрешительная (выдача разрешений на размещение вредных веществ, на специальное и обособленное водопользование, вывоз за рубеж некоторых видов животного мира, выброс вредных веществ, проведение государственной экологической экспертизы).

Вокруг городов и промышленных поселков выделяются пригородные зеленые зоны, в том числе лесопарковые защитные пояса. Указанные территории выполняют следующие функции:

• средозащитные (средообразующие, экологические);

• санитарно-гигиенические;

• рекреационные.

В зеленых зонах запрещается хозяйственная деятельность, отрицательно влияющая на выполнение ими вышеперечисленных функций.

Границы зеленых зон определяются для столиц республик в составе РФ, краевых и областных центров.