Факторов среды обитания на здоровье населения

В последние десятилетия наблюдается все возрастающий интерес к различным аспектам охраны окружающей среды от истощения, загрязнения и деградации. Основной причиной чрезвычайной актуальности этой проблемы является интенсивное изменение окружающей среды под влиянием антропогенной (связанной с человеком) деятельности: быстрого развития промышленности, энергетики и транспорта, химизадии сельского хозяйства и быта, урбанизации, роста городов, что приводит к увеличению промышленных, сельскохозяйственных, транспортных, бытовых и других отходов, интенсивно загрязняющих окружающую среду. Это оказывает как прямое, так и опосредованное влияние на здоровье и заболеваемость населения, условия его труда, быта и отдыха.

Подавляющая часть антропогенных воздействий носит целенаправленный характер, то есть осуществляется человеком сознательно, во имя достижения конкретных целей. Анализ экологических последствий антропогенной деятельности позволяет разделить их на положительные и отрицательные. К положительным относятся воспроизводство природных ресурсов, рекультивация земель на месте разработок полезных ископаемых, лесонасаждения, восстановление нарушенных биогеоценозов и другие мероприятия. Наиболее распространенным видом отрицательного воздействия человека на биосферу является физическое, химическое, биологическое и другие виды загрязнений.

Таким образом, антропогенное воздействие оказывает существенное влияние на функционирование системы ччеловек — природа» и предполагает рассмотрение мер по обеспечению экологической безопасности. Экологическал безопасность — состояние защищенности биосферы, жизненно важных интересов личности, общества, государства от реальных и потенциальных угроз, возникающих в результате антропогенных и природных воздействий на окружаюiцую среду. Экологи

ческая безопасность реализуется на глобальном, региональном и локальном уровнях. Субъектами экологической безопасности являются личность общество, государство, биосфера. Объектами экологической безопасности выступают жизненно важные интересы субъектов безопасности: права, материальные и духовные потребности личности, природные ресурсы и природная среда как материальная основа государства и общественного развития. В системе управления экологической безопасностью должен присутствовать анализ экономики, финансов, ресурсов, правовых вопросов, административных мер, образования и культуры.

Экологическая безопасность может быть количественно оценена степенью экологического риска и достигаться совокупностью мероприятий, направленных на снижение отрицательного антропогенного воздействия на окружающую среду. Экологический риск — это вероятность деградации окружающей среды или перехода ее в неустойчивое состояние. Экологический риск характеризуется вероятностью возникновения неблагоприятного события, величиной возможного ущерба, неопределенностью момента возникновения, интенсивности и последствий возможного события. Экологический риск может быть количественно оценен произведением вероятности негативного воздействия источника опасности и величины ущерба в результате этого воздействия.

Примерная последовательность оценки экологического риска заключается в следующих действиях: первичной идентификации опасности; описании источников опасности и связанного с ними ущерба; оценки риска в условиях нормальной работы, вероятностных аварий и возможных сценариев развития аварии; статистической оценки и вероятностного анализа риска. Экологический риск может быть вынужденным (ситуации, в которых отдельный человек мало что может сделать, чтобы уменьшить степень риска) и добровольным (ситуации, которые могут контролироваться каждым отдельным человеком).

14.1. Окружающая среда и здоровье человека

На человека повседневно воздействует сложный комплекс многих факторов окружающей среды, причем одни из них оказывают влияние постоянно, другие — периодически и практически никогда не действует ни один из них изолированно. Поэтому оценивать важно весь комплекс факторов с целью решения практических задач по профилактике заболеваний населения, по оздоровлению окружающей среды. Факторы окружающей среды обычно делят на химические, биологические и физические.

14.1.1. Химические факторы

Химические факторы среды могут быть природного и антропогенного происхождения. Значительную роль в химическом загрязнении среды играет транспорт:

сухопутный, водный, воздушный, использующий в качестве источника энергии нефтепродукты. Количество химических веществ очень велико. Так, уже сегодня в банке данных СЬеiлiсаi АЬ8ЁгасЁ епiсез (США) имеются сведения о почти 8 Млн различных химических соединений, причем несколько десятков тысяч из этого количества находят широкое применение в многообразных сферах жизни и постоянно используются людьми (табл. 14.1). К наиболее опасным химическим загрязнителям относят тяжелые металлы, пестициды, канцерогенные и радиоактивные вещества, оксид углерода ТI, оксид углерода IУ, оксид серы IУ, оксиды азота, фураны и др. В зависимости от степени токсического воздействия, химические вещества подразделяют на три класса опасности:

1. Мышьяк, ртуть, кадмий, селен, свинец, цинк, фтор, бензапирен.

2. Вор, кобальт, никель, медь, сурьма, хром.

3. Вольфрам, марганец, строиций, ванадий.

Таблица 14.1. Классификация и количество химических соединений, находящихся в постоянном использовании у людей

Класс соедклiелйй

развые соединения различного употребления

Активные ингредиенты в лекарствах

Количество

Препараты, поддерживающие тонус жизни

Пищевые добавки

Наполнители лекарств

Активные ингредиенты в пестицидах

Всего

63 000

Промышленные предприятия загрязняют воздух оксидами серы, азота, взвешенными пылевыми частицами, многими органическими соединениями, асбестом, солями тяжелых металлов, включая свинец, кадмий, ртуть, бериллий, и другими веществами, представляющими собой исходное сырье, промежуточные или конечные продукты производства, промышленные отходы.

В результате аварий на химически опасных объектах (ХОО) тысячи людей оказываются пораженными АХОВ. Самая крупная авария ХХ в. произошла в 1984 г. в Ехопал (Индия). В результате утечки метилизоцианата на заводе американской транснациональной компании «Юнион Карбайд 3000 человек погибли и 200 тыс. получили отравления различной степени тяжести.

Основными причинами загрязнения водоемов химическими веществами является сброс в них неочищенных или недостаточно очищенных сточных вод, содержащих множество разнообразных химических соединений; значительное количество удобрений и пестицидов может поступать в источники воды с поверхностным сто- ком с сельскохозяйственных полей; ливневые воды с городских территорий содержат большое количество взвешенных веществ, нефтепродукты и другие загрязнители. Загрязнение почвы может происходить в результате внесения в нее удобрений, пестицидов, орошения полей сточными водами, содержащими различные химические соединения, устройства свалок промышленных и бытовых отходов. В продукты питания химические вещества могут попадать в результате обработки полей миперальвыми удобрениями, пестицидами, при транспортировке, использовании химических добавок с целью улучшения внешнего вида, товарных и других свойств продуктов. Известны случая загрязнения продуктов питания соединениями металлов и других элементов свинца, мьгыиъяка, ртути, кадмия, олова, маргаiща, а также нефтепродуктами, лестицидами, нитросоединениями. Однако условия для образования наиболее высоких концентраций химических веществ чаще всего создаются в производственной среде, где эти вещества непосредственно применяются яли получаются в процессе производства. По характеру токсического действия химические соединения делят на вещества с преимущественным общетоксическим действием и на вещества, обладающие способностью к специфическим эффектам — канцерогенному, мутагенному, аллергенному, тератогенному, эмбриотоксическому и др. Вещества второй группы являются более опасиьтми, чем вещества только общетоксического действия, в силу того, что они способны вызывать более тяжелые поражения организма или воздействовать на потомство.

14.1.2. Биологические факторы

Биологические опасные факторы — это совокупность биологических компонентов, воздействие которых на человека или окружающую среду связано с их способностью в естественных или искусственных условиях оказывать неблагоприятное влияние на здоровье людей. Они могут быть как природного, так и антропогенного происхождения, встречаться во всех средах — в воде, воздухе, почве, продуктах питания, на производстве, в быту. Биологические загрязнители окружающей среды весьма многочисленны и разнообразны. Основными компонентами биологического фактора являются: макроорганизмы (животные, птицы, рыбы); микроорганизмы (патогенные, условно-патогенные и др.); продукты микробиологического синтеза (ферменты, антибиотики, токсины, аминокислоты, белкововитаминньхе концентраты и т. д.).

По данным Всемирной организации здравоохранения, через пищу и воду человек может заражаться возбудителями многих инфекций, в том числе сальмонеллами, холерными вибрионами, стафилококками, стрептококками, риккетсиями, микробактеряямя туберкулеза, вирусами и т. д. По воздуху распространяется более 20% всех инфекционных болезней человека, в том числе грипп, корь, коклюiд, натуральная и ветряная оспа, краснуха, цереброспинальный менингит, ния, дифтерия, скарлатина, ангина и другие.

другая группа биологических факторов загрязнения окружающей среды возникла в связи с развитием промышленности микробиологического синтеза — производством кормовых и пищевых добавок, дрожжей, аминокислот, антибиотиков, что повлекло за собой появление качественно нового вида загрязнения микроорганизмамя — про дуцентами (ферменты, витамины, аминокислоты. белки) и продуктами их жизнедеятельности.

В районах размещения биопредприятий загрязняются атмосферный воздух,

вода водоемов, почва, растительность. В середине 70-х гг. в Киришах (200 км от Санкт-Петербурга) на базе нефтеперерабатывающего производства было создано еще одно предприятие — Киришский биохимический завод (КБХЗ), который должен был производить белково-витаминный концентрат (Б ЕК), изготавливаемый из парафинов нефти. Почти сразу с началом производства ВЕК в Киришах увеличилось число аллергических и хроначеских заболеваний. У БВК есть и другие опасные свойства: он влияет на иммунную систему, вызывает иммунодефицит и этим подобен СПИДу. Более того, ВЕК воздействует на генетический код че-

ловека: последствия его воздействия могут проявиться и через поколение. Среди биологических факторов следует назвать большую группу опасных для человека паразитое, которые вызывают ряд опасных заболеваний — гельминтозов. Приведенные примеры увеличения заболеваемости населения, связанного с биологическим загрязнением окружающей среды, показывают его большую санитарно-гигиеническую значимость, сохраняющуюся несмотря на успехи медицины в лечении ряда инфекционных заболеваний.

14.1.3. Физические факторы

Физические факторы окружающей среды, действующие на человека, весьма разнообразны и довольно многочисленны. По происхождению они могут быть природными и антропогенньтми. Среди них могут быть факторы благоприятные, необходимые для здоровья человека, и вредные, что зависит как от вида, так и интенсивности их воздействия.

К природным факторам среды относятся температура, влажность, движение воздуха, солнечная радиация, включающая видимую и невидимую части спектра, атмосферное давление гравитация, магнитное поле Земли, атмосферное электри

чество, космическое излучение и др. Антропогенными физическими факторами являются радиационное, тепловое, световое, электромагнитное, шумовое и другие загрязнения.

Загрязнение среды шумом возникает в результате недопустимого превышения естественного уровня звуковых колебаний. Человек способен воспринимать звуковые частоты в диапазоне 1б—20 000 Гц. Единица измерения громкости звука,

равная 0,1 логарифма отношения данной силы звука к лороговой (воспринимаемой ухом человека) его интенсивности, называется децибелом {дБ]. Диапазон слышимых звуков для человека составляет от О до 170 дЕ. Звуки очень большой силы, уровень которых превышает 120-430 дЕ, вызывают болевое ощущение и повреждения в слуховом аппарате. Основные источники шума в городах — промышленные предприятия и транспорт. Например, на автомобильных дорогах крупных городов России уровень шума от транспорта в дневное время достигает 90—100 дЕ. В табл. 14.2 представлены уровни различных звуков.

В России примерно 30% городского населения подвержены существенному,

превышающему нормативы воздействию уровня шума, который повышает утомляемость человека, негативно воздействует на нервную систему, вызывает бессонницу, неспособность сосредоточиться, что ведет к снижению производительности труда. Электромагнитные — космическое, рентгеновское и у-излучения, а также корпускулярньте — а-, 3-, протонное и нейтрониое излучения являются ионизирующими. Неионизирующими электромагнитными излучениями являются излучение систем радиосвязи и радиовещания, микроволновое излучение, используемое в радарных установках, телевидении и промышленности, инфракрасное излучение нагревательньгх приборов, видимый свет некоторых лазеров, ультрафиолетовое излучение и др

14.2. Влияние неблагоприятных факторов среды обитания

на здоровье населения

Изменения среды обитания человека в результате загрязнения окружающей среды влекут за собой рост экологически обусловленной заболеваемости. Среди загрязиителей окружающей среды особое место занимают тяжелые металлы — свинец, ртуть, цинк, никель и др.

Свинец и его соединения относятся к классу высокоопасных веществ, способных причинить ощутимый вред здоровью человека. Свинец влияет на нервную систему, что приводит к снижению интеллекта, а также вызывает изменение физической активности, координации, слуха. Свинед воздействует также на сердечно-сосудистую систему, приводя к заболеваниям сердца. Существуют доказательства того, что воздействие свинца нарушает женскую и мужскую репродуктивную систему, а это приводит к росту числа выкидышей и врожденных заболеваний. Расчет риска показывает, что при современном уровне загрязнения окру)кающей среды и продуктов питания у 44% детей в городах России могут возникать проблемы с обучением и в поведении, обусловленные воздействием

свинца, около 9% детей нуждаются в лечении и примерно 0,01% детей — в неот-

ложном медицинском вмешательстве.

Основным источником загрязнения атмосферного воздуха свинцом в России яв-

ляется автотранспорт. Основной вклад в свинцовое загрязнение окружающей

среды стационарными источниками вносят предприятия цветной металлургии

(600 т/год, или около 87% регистрируемых свинцовых выбросов всех отраслей

промышленности).

Другим высокотоксичным металлом является ртуть. Ее среднее содержание в ат-

мосфере обычно ниже 50 иг/м3 в земной коре — около 0,08 мг/кг. Выбросы рту-

ти в окружающую среду в результате деятельности человека весьма значитель-

ны. Общая (природная и аятропогенная) эмиссия ртути в атмосферу составляет

свыше 6000 т ежегодно, причем менее половины — 2500 т — составляют поступ-

ления из естественных источников. Ртуть обладает широким спектром токсиче-

ского воздействия на теплокровньгх. Она способна нарушать биосинтез белков,

причем очевидно, что любые дозы ртути, которые кажутся безопасными для

взрослого организма, могут повреждать мозг плода.

Структура заболеваемости в определеннои местности зависит от качественного

состава выбросов и вида промышленности. Так, при воздеиствии выбросов пред-

приятий цветной металлургии отмечается более высокий уровень заболеваний

сердечно-сосудистои системы, а на развитие легочнои патологии в большеи сте-

пени влияют выбросы предприятии чернои металлургии и энергетики. В раи

онах размещения предприятий химической и нефтехимической промышленно-

сти пхироко распространены аллергические заболевания и т. д.

Врожденные пороки у детеи, жквущих в крупных индустриальных центрах с раз-

витой химической, нефтехимической и машиностроительной промышленностью,

встречаются значительно чаще, чем у детеи из сельскои местности. Так, на 10 тыс.

детей, родившихся в таких городах, они отмечаются у 108—150 новорожденных,

в то время как в сельской местности этот показатель составляет 20—50.

Достоверно доказано, что продолжительность течения респираторных заболевакишечным

нии у детеи, проживающих в загрязненных раионах, в 2—2,5 раза длительнее, чем

у живущих в <щистыхi районах. В городах и регионах с неблагоприятной экологи

ческой обстановкой у детей наблюдаются функциональные отклонения в системе

иммунитета, кроветворения и внутриклеточных ферментов, выявляются наруше-

ния компенсаторно-адаптационных механизмов к условиям внешней среды.

Влияние загрязнения атмосферы на состояние здоровья детей отмечено во всех

возрастных группах. Наибольпiее влияние оно оказывает на увеличение забо-

леваемости детей болезнями органов дыхания в возрастных группах 1—2 года

и 3—6 лет. В городах, входящих в список городов с наибольшим уровнем загряз-

нения атмосферы, младенческая смертность достоверно выше, чем в остальных

городах. Анализ взаимосвязи младенческой смертности с конкретными загрязняю-

щими веществами показал, что концентрация диоксида азота более 60 мкг/м3

приводит к повышению относительного риска младенческой смертности на 128%

по сравнению с городами, где уровень этого вещества ниже 20 мкг/м3. В течение ряда лет в рамках международной программы ЕСМЕР изучалось состояние здоровья взрослых и детей, проживающих на территории двух районов Брянской области с различным уровнем содержания радионуклидов в окружающей среде: нос. Мирный (приблизительно 30 Ки/км2) и г. Клинцы (5—10 Ки/км2). Более высокий уровень психозмоционального стресса был установлен в поселке с наиболее высоким уровнем радиоактивного загрязнения — Мирном.

Кроме того, выявлены следующие различия состояния здоровья населения этих районов:

ЕЛ более высокие средние значения систолического (верхняя граница) артериального давления (САД) н массы тела в Мирном по сравнению с Красным Рогом (индекс Кетле 30,0—19,2 против 9,4). Аналогично, распространенность систолической артериальной гипертонии (140 мм. рт. ст.) в Мирном выше, чем в Красном Роге (40,8% против 28,7%);

ЕЛ более низкие средние значения общего холестерина, липопротеидов высокой

плотности в сьхворотке крови жителей Мирного по сравнению с жителями

Клинцов и Красного Рога.

Фактором риска заболеваемости населения страны является также загрязнение питьевой воды химическими соединениями. По данным Госсанзпиднадзора России, в целом по РФ в 1996 г. 20% проб воды коммунальньих и 236% ведомственных водопроводов не отвечали гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям. Удельный вес нестандартных по санитарно-химическим показателям проб из источников централизованного водоснабжения составил 29,0%, в том числе с превышением содержания тяжелых металлов — 9,2%. Наличие в источниках централизованного водоснабжения солей тяжелых металлов и хлорорганических соединений при недостаточной 4барьерной» способности

водоочистных сооружений создает серьезную опасность для здоровья населения.

Регионы и области России, характеризующиеся стойким ухудшением качества

воды в водных объектах источниках централизованного хозяйственно-питве

заболева- вого водоснабжения имеют тенденцию к повышению заболеваемости населения кишечными инфекциями бактериальной и вирусной природы.

14.3 Охрана окружающей среды

До 60-х гг. ХХ в. под охраной природы чаще всего понималась защита животного и растительного мира от истребления. Соответственно, и формами этой защиты

было, главным образом, создание особо охраняемых территорий, принятие юри

1—2

дических актов, ограничивающих промьгсел отдельных животньгх, и т. п. Причем

промышленное загрязнение не было столь многообразным я массированным, как теперь, практически не было искусственяо созданных соединений, не способи

ных к естественному разложению, и природа с ним справлялась самостоятельно.

Так, в реках с ненарушенным био ценозом (биоценотическое загрязнение заключаи

ется в воздействии на состав и структуру полуляции живых организмов) и нормальной скоростью течения, не замедляемой гидротехническими сооружениями, под влиянием процессов перемеаiивания, окисления, осаждения, поглощения и разложения редуцечтеами (возвращающий, восстанавливающий организмы), дезинфекции солнечным излучением и др. загрязненная вода полностью восстанавливала свои свойства на протяжении ЗО км от источников загрязнения.

В настоящее время не происходит самоочищения даже таких полноводньгх и протяженньа рек, как Объ, Енисей, Лена и Амур. Что же говорить о многострадальной Волге, естественная скорость течения которой в несколько раз снижена гидротехническими сооружениями, или реке Томь (Западная Сибирь), всю воду которой промышленные предприятия успевают забрать для своих нужд и спустить обратно загрязненной Как минимум 3—4 раза, прежде чем она достигнет устья.

Соответственно, наполнилось новым содержанием и понятие охраны природы. Основные усилия теперь направлены на снижение уровня ее материального и энергетического загрязнения. Однако и первоначальное направление, в частности, организация и совершенствование работы заповедников, не теряет своей актуальйости.

В настоящее время под отрачой окружающей природчой среды понимают систему международных, государственных и общественных мер, направленных на обеспечение гармоничного взаимодействия общества и природы на основе сохранения и воспроизводства природных богатств, рационального использования природных ресурсов, улучшения качества окружающей человека среды.

Охрана окружающей природной среды складывается:

О из правовой охраны, формирующей научные экологические приидипы в виде юридических законов, обязательных для исполнения;

О материального стимулирования природоохранной деятельности, призванного сделать ее экономически выгодной для предприятий;

а инженерной охраны разрабатывающей природоохранную и щую технологию и технику

В соответствии с законом Российской Федерации 4О6 охране окружающей природной среды» (1991 г.), охране подлежат следующие обьекты:

О земля, ее недра, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, лесная и иная растительность, животный мир, микроорганизмы, генетический фонд, природные ландшафты.

Основными принципами охраны окружающей природной среды являются следующие:

О приоритет обеспечения благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха населения;

О научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества;

О учет законов природы и возможностей самовосстановления и самоочищения ее ресурсов;

ресурсосбереi

а естественные экологические системы, озоновый слой атмосферы;

Щ недопущение необратимых последствий для природной среды и здоровья че-

право населения и общественных организаций на своевременную и достоверную информацию о состоянии окружающей среды и отрицательном воздействии на нее и на здоровье людей различных производственных объектов;

неотвратимость ответственности за нарушение требований природоохранительного законодательства;

Ц гласность в работе экологических организаций и тесная связь их с общественными объединениями и населением при решении природоохранных задач;

1 международное сотрудничество в области охраны окружающей природной

среды.

14.3.1. Природоохранная деятельность предприятий

Существует два основных направления природоохранной деятельности предприятий.

Первое — очистка вредных выбросов. Этот путь в «чистом виде» малоэффективен, так как с его помощью далеко не всегда удается полностью прекратить поступление вредных веществ в атмосферу. К тому же сокращение уровня загрязнения одного компонента окружающей среды ведет к усилению загрязнения другого. Например, установка влажных фильтров при газоочистке позволяет сократить загрязнение воздуха, но ведет к еще большему загрязнению воды.

Использование очистных сооружений, даже самых эффективных, резко сокращает уровень загрязнения окружающей среды, однако не решает проблемы полностью. В процессе функционирования этих установок вырабатываются отходы, хотя и в меньшем объеме, но, как правило, с повышенной концентрацией вредных веществ. Наконец, работа большей части очистных сооружений требует значительных энергетических затрат, что, в свою очередь, тоже не безопасно для окружающей среды.

Второе направление — устранение самих причин загрязнения, что требует разработки малоотходных, а в перспективе и безотходных технологий производства, которые позволяли бы комплексно использовать исходное сырье и утилизировать максимум вредных для атмосферы веществ.

Однако надо помнить, что никакие очистные сооружения и беэотходные технологии не смогут восстановить устойчивость биосферы, если будут превышены допустимые (пороговые) значения сокращения естественных, не преобразованных человеком природных систем, в чем проявляется действие закона незаменимости биосферы. Таким порогом может оказаться использование более 1% энергетики биосферы и глубокое преобразование более 10% природных территорий (правило одного и десяти процентов).

Ц платность природопользования; 14.3.2. Экологическое право

Экологическое щзаво — это отрасль права, представляющая собой систему право-

ВЫХ норм, регулирующих общественные отношения в сфере взаимодействия об-

щества и природы с целью сохранения, оздоровления и улучшения окружающей

среды в интересах настоящего и будущих поколений, В связи с резким обостре-

нием экологических проблем роль экологического права растет, а его предметом

являются общественные отношения в сфере охраны, оздоровления и улучгпения

окружающей природной среды, предупреждения и устранения вредных послед-

ствий воздействия на нее хозяйственной и иной деятельности.

Источником экологического права являются следующие правовые документы:

Конституция Российской Федерации, законы и кодексы в области охраны при-

роды, указы и распоряжения Президента по вопросам экологии и природополь

зования, правительственные природоохранные акты; нормативные акты мини-

стерств и ведомств; нормативные решения органов местного самоуправления.

Природоохранителыиое законодательство — это система законов и других юри

дических актов (постановлений, указов, инструкций), которая регулирует право-

охранные отношения в целях сохранения и воспроизводства природных богатств,

рационализации природопользования, сохранения здоровья населения.

В нашеи стране требование охраны и использования природных богатств вклю-

чено в Конституцию. Существует около двух сотен юридических документов,

касающихся природопользования. Одним из важнейших является комплексный

закон Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды, при-

нятый в 1991 г. В нем отражены следующие положения: право граждан на здоро

вую и благоприятную окружающую среду; нормирование качества окружающей

природной среды; экономический механизм охраны окружающей природной

среды; государственная экологическая экспертиза; чрезвычайные экологические

ситуации; особо охраняемые природные территории и объекты; экологический

контроль; ответственность за экологические правонарушения; международное

сотрудничество.

Регулирование отношений в области использования природных ресурсов преду-

сматривается Земельным кодексом РСФСР (1991 г.), Водным кодексом РФ

(1995 г.), Лесным законодательством (1977 г.), законами Российской Федерации

406 охране атмосферного воздуха (1982 г.), «О радиационной безопасности на-

селению’ (1995 г.), «О недрах* (1992 г.), 40 животном мире» (1995 г.), 406 отхо-

дах производства и потребления» (1998 г.) и др.

Каждый гражданин обязан принимать участие в охране окружающей природной

среды, повышать уровень своих знаний о природе, экологическую культуру,

соблюдать требования природоохранного законодательства. Ответственность за

экологические правонарушения служит средством обеспечения выполнения тре-

бований законодательства по охране окружающей среды и использованию при-

родных ресурсов. В соответствии с российским законодательством в области

охраны окружающей среды, должностные лица и граждане за экологические пра-

вонарупiения несут дисциплинарную, административную, уголовную, граждан- ско-правовую, материальную ответственность, а Предприятия — административную и гражданско-правовую.

В случае наиболее тяжелых нарушений, например при Тюджоге леса, может быть подвергнут уголовному наказанию в виде лишения свободы, наложеНИЯ КРУПНЫХ денежных штрафов, конфискации имущества. Однако чаще Применяется административная ответственность в виде наложения штрафов как на отдельных лиц, так и на предприятия в целом.

Выплата штрафа не освобождает от материальной гражданско-правовой ответственности, то есть от необходимости возмещения причиi-тенного загрязнением или нерациональнЫм использованием природных ресурсов вреда окружающей среде, здоровью и имуществу граждан, народному хозяйству.

14З.З. Экономический механизм охраны окружающей природной среды

В Российской Федерации создан экономический механизм охраны окружающей iриродной среды (ООПС), ориентированный на рыночную экономику. Его главная особенность — ориентация на плановое централизованное финансирование из государственного бюджета, на экономические методы регулирования. Экономический механизм ООПС включает в себя целый ряд инструментов воздействия на материальные интересы предприятий и отдельных работников, например, установление лимитов использования природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ.

Существует довольно большое количество предприятий, которые с экологической точки зрения лучше всего было бы закрыть или перепрофилировать, то есть перевести на выпуск другой продукции. Например, целлюлозно-бумажный комбинат можно перепрофилировать в мебелъную фабрику. Однако с эКономической точки зрения, а иногда и с социальной (то есть исходя из интересов местного i-iаСеления) это не всегда реально. В этом случае его деятельность в области природопользования регулируется не ГОСТами, а индИвидуальными нор-

В начале 90-х гг. была введена платность природопользования, практически за все природные ресурсы, за загрязнение окружающей природной среды размещение в ней отходов производства, а также за другие виды воздействия. При этом плата за сверхлимитное использование и загрязнение в Несколько раз превышает плату за использование и загрязнение в пределах установленных предприятию нормативов (лимитов).

Одним из важнейших методов экономического управления является планирование и финансирование природоохранных мероприятий. Источниками фиiгансирования могут быть бюджетные средства, собственные средства предприятий, банковские Кредиты и различные экологические фонды. Важнейшим из экономических методов управления является правильное применение материального стимулирования. К мерам материального стимулирования относятся:

установление налоговъiх, кредитных и иных льгот при внедрении малоотходных и ресурсосберегающих технологий и нетрадиционных видов энергии принятии других эффективных мер по охране окружающей природной среды;

освобождение от налогообложения экологических фондов;

применение поощрительных цен и иадбавок на экологически чистую продукцию.

введение специального добавочного налогообложения экологически вредной продукции и продукции, выпускаемой с применением экологически опасных

144. Глобальные экологические

проблемы современности

Приступая к изучению экологических проблем, необходимо рассмотреть глобальные проблемы человечества. Ранжирование глобальных проблем менялось с течением времени. Так, модель д. Медоуза (1972 г.) была первым отчетом Римскому клубу — международной неправительственной организации, образованной в 1968 г. В одной из своих работ (Кинг А., Шнайдер Б, Первая глобальная революция. — М., 1991) исследователи отмечают четыре наиболее актуальные проблемы: демографическую, экологическую, продовольственную, энергетическую, а также выделяют три узла глобальных проблем, требующих немедленного решения: конверсия военной экономики, проблемы энергетики и потепления климата, проблемы мирового развития.

Попытку классификации глобальных проблем сделал Ю. основные группы:

1) проблемы политического и социально-экономического характера (предотвра щение ядерной войны, нормальное функционирование мирового хозяйства,

преодоление отсталости слаборазвитыми странами);

2) проблемы природно-экономического характера (экологическая, энергетическая, продовольственная, сырьевая, Мирового океана);

З) проблемы социального характера (демографическая, межнациональных отношений, кризиса культуры и нравственности, урбанизации, охраны здоровья).

В рамках общепринятой классификации, разработанной в начале 80-х гг. ХХ в.,

выделяют три основные группы глобальных проблем:

1. Проблемы, связанные с главными социальными вопросами (предотвращение мировой ядерной катастрофы, преодоление разрыва в уровнях социально-экономического развития между развитыми и развивающимися странами и др.).

К мерам материального наказания относятся:

штрафы за экологические правонарушения. 2. Проблемы, касающиеся отношений человека и окружающей среды (энергосырьевая, экологическая, продовольственная, освоение космического пространства и др.).

З. Проблемы отношений человека и общества (использование достижений научно-технического прогресса, ликвидация опасных болезней, улучшение системы здравоохранения, ликвидация неграмотности и др.).

К числу главных задач современной глобальной экологии как междисциплинарной, комплексной науки относятся изучение антропогенных изменений в среде обитания и обоснование методов сохранения и улучшения этой среды в интересах человека. В связи с этим важнейшее значение приобретают прогнозирование изменений экологической ситуации в будущем и на этой основе разработка мероприятий, направленных на сохранение и улучшение окружающей среды, предотвращение нежелательных изменений биосферы.

Среди современных глобальных экологических проблем выделяют парниковый эффект, разрушение озонового слоя Земли, кислотные осадки, выхлопы автотранспорта, загрязнение гидросферьт, разрушение почвы и восстановление ее плодородия, изменение климата, опустынивание, сохранение и охрану биологических ресурсов, применение пестицидов и агрохимикатов в сельском хозяйстве, уничтожение и деградацию лесов и растительности, проблему удаления бытовых, промышленных и токсичных отходов, дефицит чистой питьевой воды, ее очистку и др.

14.4.1. Парниковый эффект