Правовое регулирование охраны и использования лесов

Леса составляют более одной трети территории России. Правовое определение

понятия «лес» содержится в Лесном кодексе РФ от 29.01.1997 г. № 22-ФЗ – лес представля-

ет собой совокупность лесной растительности, земли, животного мира и других компо-

нентов окружающей природной среды, имеющей важное экологическое, экономическое

и социальное значение.

Основным нормативным правовым актом, регулирующим охрану лесов, является

Лесной кодекс РФ (далее – ЛК РФ), в котором установлены правовые основы рациональ-

ного использования лесов, охраны, защиты, воспроизводства и повышения их экологиче-

ского и ресурсного потенциала. В соответствии со ст. 2 ЛК РФ, лесное законодательство

России направлено на обеспечение рационального и неистощительного использования

лесов, их охрану, защиту и воспроизводство исходя из принципов устойчивого управле-

ния лесами и сохранения биологического разнообразия лесных экосистем, повышения

экологического и ресурсного потенциала лесов, удовлетворения потребностей общества в

лесных ресурсах на основе научно обоснованного, многоцелевого лесопользования.

Согласно ст. 7 ЛК РФ, все леса, за исключением лесов, расположенных на

землях обороны и населенных пунктов (поселений), а также земли лесного

фонда, не покрытые лесной растительностью (лесные земли и нелесные зем-

ли), образуют лесной фонд. В состав земель лесного фонда входят лесные

земли и нелесные земли (ст. 8 ЛК РФ).

К лесным землям относятся земли, покрытые лесной растительностью и не

покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления (вырубки, гари,

погибшие древостои, редины, пустыри, прогалины, площади, занятые пи-

томниками, несомкнувшимися лесными культурами, и иные).

К нелесным землям относятся земли, предназначенные для нужд лесного хо-

зяйства (земли, занятые просеками, дорогами, сельскохозяйственными угодь-

ями, и другие земли), а также иные земли, расположенные в границах лесно-

го фонда (земли, занятые болотами, каменистыми россыпями, и другие не-

удобные для использования земли).

В соответствии с экономическим, экологическим и социальным значением лесно-

го фонда, его местоположением и выполняемыми им функциями производятся разде-

ление лесного фонда по группам лесов и разграничение лесов первой группы по кате-

гориям защитности (ст. 55 ЛК РФ). В лесном фонде выделяются леса первой, второй и

третьей групп.

Кроме того, в лесах указанных групп могут быть выделены особо защитные участ-

ки лесов с ограниченным режимом лесопользования (берего- и почвозащитные участки

леса вдоль берегов водных объектов, склонов оврагов и балок, опушек лесов на границах

с безлесными территориями, места обитания и распространения редких и находящихся

под угрозой исчезновения диких животных, растений и другие).

К лесам первой группы относятся леса, основным назначением которых является

выполнение водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных,

иных функций, а также леса особо охраняемых природных территорий (ст. 56 ЛК РФ).

Леса первой группы разделяются на следующие категории защитности:

– запретные полосы лесов по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных

объектов;

– запретные полосы лесов, защищающие нерестилища ценных промысловых рыб;

– противоэрозионные леса;

– защитные полосы лесов вдоль железнодорожных магистралей, автомобильных до-

рог федерального, республиканского и областного значения;

– государственные защитные лесные полосы;

– ленточные боры;

– леса на пустынных, полупустынных, степных, лесостепных и малолесных горных

территориях, имеющие важное значение для защиты окружающей природной

среды;

– леса зеленых зон поселений и хозяйственных объектов;

– леса первого и второго поясов зон санитарной охраны источников водоснабжения;

– леса первой, второй и третьей зон округов санитарной (горно-санитарной) охраны

курортов;

– особо ценные лесные массивы;

– леса, имеющие научное или историческое значение;

– памятники природы;

– орехово-промысловые зоны;

– лесоплодовые насаждения;

– притундровые леса;

– леса государственных природных заповедников;

– леса национальных парков;

– леса природных парков;

– заповедные лесные участки.

К лесам второй группы относятся леса в регионах с высокой плотностью населения

и развитой сетью наземных транспортных путей, леса, выполняющие водоохранные, за-

щитные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные функции, имеющие огра-

ниченное эксплуатационное значение, а также леса в регионах с недостаточными лесны-

ми ресурсами, для сохранения которых требуется ограничение режима лесопользования.

Наконец, к лесам третьей группы относятся леса многолесных регионов, имеющие

преимущественно эксплуатационное значение. В то же время при заготовке древесины

должно обеспечиваться сохранение экологических функций этих лесов. Кроме того, леса

третьей группы разделяются на освоенные и резервные леса.

Ст. 17 ЛК РФ определяет круг лесопользователей – ими являются граждане и

юридические лица, которым предоставлено право пользования участками

лесного фонда и право пользования участками лесов, не входящих в лесной

фонд.

В соответствии со ст. 80 ЛК РФ, выделяют следующие основные виды лесопользо-

вания:

заготовка живицы (сока хвойных деревьев), древесины, второстепенных лесных

материалов (пней, коры, сосновой и еловой лапки);

побочное лесное пользование;

пользование лесом для охотничьего хозяйства;

научно-исследовательские и культурно-оздоровительные цели;

реализация туристических и спортивных задач.

Участок лесного фонда может предоставляться для осуществления одного или не-

скольких видов лесопользования одному или нескольким лесопользователям.

Охране и защите лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов посвящена

гл. 12 ЛК РФ. Так, согласно ст. 92 ЛК РФ, леса подлежат охране от пожаров, незаконных

рубок (порубок), нарушений установленного порядка лесопользования и других дейст-

вий, причиняющих вред лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам, а также

защите от вредителей и болезней леса (см. также Постановление Правительства РФ от

12.01.1996 г. № 16 «О мерах по усилению охраны лесов от пожаров и защиты их от вре-

дителей и болезней»).

Охрана и защита лесов осуществляются с учетом их биологических и иных осо-

бенностей и включают комплекс организационных, правовых и других мер по рацио-

нальному использованию лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов, сохране-

нию лесов от уничтожения, повреждения, ослабления, загрязнения и иных негативных

воздействий. Охрана и защита лесов осуществляются наземными и авиационными служ-

бами, базами авиационной охраны лесов и другими организациями федерального орга-

на управления лесным хозяйством. В настоящее время таким органом является Феде-

ральное агентство лесного хозяйства, а функция государственного контроля за использо-

ванием и охраной лесов возложена на Федеральную службу по надзору в сфере экологии

и природопользования.

Основными задачами охраны лесов от пожаров являются их предупреждение, об-

наружение, ограничение распространения огня и тушение (п. 4 ст. 92 ЛК РФ).

Основными организационно-правовыми инструментами обеспечения рациональ-

ного использования и охраны лесов служат, в соответствии с Лесным кодексом РФ, рас-

четная лесосека (ст. 62), государственный учет лесного фонда (ст. 67) (Постановлением

Правительства РФ от 20 мая 1997 г. № 611 утвержден порядок ведения государственного

учета лесного фонда), государственный лесной кадастр (ст. 68), мониторинг лесов (ст. 69),

государственные программы использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроиз-

водства лесов (ст. 70), обязательная сертификация лесных ресурсов (ст. 71), лесоустройст-

во (ст. 72), договор аренды участка лесного фонда (ст. 31-35), договор безвозмездного

пользования участком лесного фонда (ст. 36), договор концессии участка лесного фонда

(ст. 37), лесорубочный билет, ордер и лесной билет (ст. 42), лицензирование права лесо-

пользования (ст. 81), государственный контроль за состоянием, использованием, охраной,

защитой лесного фонда и воспроизводством лесов (ст. 76).