Правовые основы охраны окружающей среды

Тема 1. экологическое право как отрасль права

Теоретико-правовые подходы к регулированию отношений в сфере окружающей среды: формы взаимодействия общества и природы; научные концепции как основа эколого-правового регулирования.

Понятие и предмет экологического права.

Система экологического права. Экологическое право как комплексная отрасль права: соотношение экологического права с другими отраслями права (конституционное, земельное, аграрное, гражданское, административное, уголовное и др.); соотношение международного права окружающей среды с национальным экологическим правом.

Экологическая функция государства и права. Концепция государственной политики Республики Беларусь в области охраны окружающей среды. Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь.

Тема 2. Источники экологического права

Понятие и особенности источников экологического права.

Основные периоды становления и развития экологического законодательства.

Система экологического законодательства.

Законодательные акты Республики Беларусь как источники экологического права. Конституционные основы экологического права. Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды»: общая характеристика и место в системе источников экологического права.

Иные акты законодательства Республики Беларусь как источники экологического права.

Технические нормативные правовые акты.

Нормы международного права окружающей среды как источники экологического права.

Тема 3. Экологические правоотношения

Экологическое правоотношение: понятие, содержание, виды.

Субъекты экологических правоотношений. Государство как субъект экологических правоотношений. Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица как субъекты экологических правоотношений. Специальная (экологическая) правосубъектность.

Объекты экологических правоотношений. Признаки объекта экологических правоотношений. Природная среда: компоненты природной среды, природные объекты, природно-антропогенные объекты. Природные ресурсы. Составы природных ресурсов как объектов использования и охраны. Окружающая среда как объект правовой охраны.

Основания возникновения и прекращения экологических правоотношений.

Тема 4. Экологические права граждан Республики Беларусь

Понятие экологических прав граждан. Политическое и юридическое значение их признания.

Право граждан на благоприятную окружающую среду.

Право на доступ к экологической информации; право на участие в принятии экологически значимых решений; право на доступ к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды.

Содержание прав граждан в области охраны окружающей среды.

Обязанности граждан в области охраны окружающей среды.

Гарантии экологических прав граждан.

Права и обязанности общественных объединений, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды.

Тема 5. Право собственности
на компоненты природной среды

Понятие права собственности на компоненты природной среды. Признаки компонентов природной среды как объектов права собственности.

Формы собственности на компоненты природной среды: право государственной собственности (право исключительной государственной собственности на недра, воды, леса; право государственной собственности на землю, животный и растительный мир); право частной собственности на землю и растительный мир. Оборотоспособность природных ресурсов. Природные ресурсы, находящиеся только в собственности государства.

Субъекты права собственности на компоненты природной среды. Государство как субъект права собственности на компоненты природной среды. Юридические лица и граждане как субъекты права собственности на землю и растительный мир.

Основания возникновения и прекращения права собственности на компоненты природной среды. Содержание права собственности на компоненты природной среды. Защита права собственности на компоненты природной среды. Вещно-правовые способы защиты права собственности.

Тема 6. Право природопользования

Понятие и виды права природопользования. Право общего природопользования. Право специального природопользования. Правовые формы специального природопользования.

Субъекты права природопользования. Физические лица как субъекты права природопользования. Юридические лица и индивидуальные предприниматели как субъекты права природопользования. Специальная (экологическая) правосубъектность.

Права и обязанности природопользователей.

Основания возникновения права природопользования. Лицензирование природопользования.

Основания прекращения права природопользования.

Тема 7. Государственное управление в области природопользования и охраны окружающей среды

Понятие и общая характеристика государственного управления в области природопользования и охраны окружающей среды. Принципы государственного управления в области природопользования и охраны окружающей среды.

Механизм государственного управления в области природопользования и охраны окружающей среды: методы, формы, функции управления. Соотношение административных и экономических методов управления в области природопользования и охраны окружающей среды.

Функции государственного управления в области природопользования и охраны окружающей среды.

Система государственных органов, осуществляющих управление в области природопользования и охраны окружающей среды. Органы общей компетенции и органы специальной компетенции по управлению природопользованием и охраной окружающей среды.

Тема 8. Организационно-правовое обеспечение охраны окружающей среды и экологической безопасности

Понятие и сущность организационно-правовых механизмов охраны окружающей среды.

Планирование природопользования и охраны окружающей среды: государственные прогнозы и программы социально-экономического развития Республики Беларусь.

Нормирование и стандартизация в области окружающей среды.

Наблюдение за состоянием окружающей среды (мониторинг). Национальная система мониторинга окружающей среды.

Учет в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов. Экологический паспорт предприятия. Государственные кадастры природных ресурсов.

Лицензирование в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.

Оценка воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности (ОВОС). Экологическая экспертиза: государственная и общественная.

Контроль в области охраны окружающей среды: государственный, ведомственный, производственный и общественный. Аналитический контроль. Экологический аудит.

Экологическая сертификация.

 

Тема 9. правовое обеспечение экономического механизма охраны окружающей среды и природопользования

 

Понятие и сущность экономического механизма охраны окружающей среды и природопользования. Элементы экономического механизма охраны окружающей среды и природопользования.

Финансирование программ и мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды.

Фонды охраны природы.

Платежи за природопользование.

Экономическая оценка природных объектов.

Экономическая оценка воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

Экономическое стимулирование природоохранной деятельности.

Экологическое страхование.

Тема 10. ответственность в области охраны окружающей среды и природопользования

Понятие и сущность ответственности в области охраны окружающей среды и природопользования (эколого-правовой ответственности).

Основания возникновения ответственности в области охраны окружающей среды и природопользования.

Ответственность за нарушение экологического законодательства. Понятие и особенности состава экологического правонарушения. Основания освобождения от ответственности за нарушение экологического законодательства. Дисциплинарная ответственность за нарушение экологического законодательства. Административная ответственность за нарушение экологического законодательства. Уголовная ответственность за нарушение экологического законодательства.

Особенности применения гражданско-правовой ответственности за нарушение экологического законодательства. Принципы гражданско-правовой ответственности за вред, причиненный окружающей среде. Меры гражданско-правовой ответственности: возмещение вреда, причиненного окружающей среде; возмещение вреда, причиненного личности и имуществу гражданина, имуществу юридических лиц в результате вредного воздействия на окружающую среду; приостановление или прекращение на основании решения суда деятельности, создающей опасность причинения вреда окружающей среде. Способы определения размера вреда, причиненного окружающей среде.

Меры, применяемые при нарушении требований в области охраны окружающей среды: ограничение или приостановление хозяйственной и иной деятельности; аннулирование лицензии; прекращение права пользования природными ресурсами.

Правовые формы возмещения вреда, причиненного природной среде в результате правомерной деятельности: взимание экологического налога; возмещение убытков, причиненных изъятием и временным занятием земельных участков, а также ограничением прав землевладельцев и землепользователей, в том числе арендаторов, или ухудшением качества земель в результате влияния, вызванного деятельностью предприятий, учреждений, организаций и граждан; возмещение потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства.

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

I. Правовое регулирование использования и охраны компонентов природной среды

и природных объектов

тема 11. Правовое регулирование
использования и охраны земель

Земля как объект использования и охраны. Право собственности на землю. Состав земель Республики Беларусь.

Земельное законодательство.

Государственное управление землями.

Контроль за использованием и охраной земель.

Учет земель и ведение государственного земельного кадастра.

Мониторинг земель.

Правовые формы использования земель: право частной собственности на землю; право пожизненного наследуемого землевладения; право землепользования; сервитут; аренда, концессия.

Правовая охрана земель. Экономические методы обеспечения рационального использования и охраны земель.

Ответственность за нарушение земельного законодательства. Понятие и состав земельного правонарушения. Административная, уголовная и гражданско-правовая ответственность за нарушение земельного законодательства.

Тема 12. Правовое регулирование
использования и охраны недр

Недра как объект использования и охраны. Право исключительной государственной собственности на недра.

Законодательство о недрах.

Государственное управление недрами в Республике Беларусь.

Контроль за использованием и охраной недр.

Учет недр и ведение государственного кадастра недр.

Право пользования недрами. Субъекты права пользования недрами. Права и обязанности пользователей недрами. Основания возникновения права пользования недрами. Лицензирование пользования недрами. Основания приостановления и прекращения права пользования недрами.

Правовая охрана недр.

Ответственность за нарушение законодательства о недрах. Понятие и состав правонарушения в области использования и охраны недр. Административная, уголовная и гражданско-правовая ответственность за нарушение законодательства о недрах.

Тема 13. Правовое регулирование
использования и охраны вод

Воды как объект использования и охраны. Право исключительной государственной собственности на воды.

Водное законодательство.

Государственное управление водами в Республике Беларусь.

Контроль за использованием и охраной вод.

Учет вод и ведение государственного водного кадастра.

Мониторинг вод.

Право водопользования. Общее и специальное водопользование. Обособленное и совместное водопользование. Первичное и вторичное водопользование. Субъекты права водопользования. Права и обязанности водопользователей. Основания возникновения и прекращения права водопользования.

Правовая охрана вод. Правовой режим водоохранных зон и прибрежных полос.

Ответственность за нарушение водного законодательства. Понятие и состав водного правонарушения. Административная, уголовная и гражданско-правовая ответственность за нарушение водного законодательства. Способы определения размера вреда, причиненного нарушением водного законодательства.

Тема 14. Правовое регулирование
охраны и использования растительного мира

Растительный мир как объект охраны и использования. Право собственности на растительный мир.

Законодательство о растительном мире.

Государственное управление в области обращения с объектами растительного мира.

Контроль в области обращения с объектами растительного мира.

Учет объектов растительного мира. Государственный кадастр растительного мира.

Мониторинг растительного мира.

Правовая охрана и защита растительного мира.

Озеленение и воспроизводство объектов растительного мира.

Ботанические коллекции.

Право пользования объектами растительного мира. Общее и специальное пользование объектами растительного мира. Субъекты права пользования объектами растительного мира. Права и обязанности пользователей объектами растительного мира. Основания возникновения и прекращения права пользования объектами растительного мира.

Ответственность за нарушение законодательства о растительном мире. Понятие и состав правонарушений в области обращения с объектами растительного мира. Административная, уголовная и гражданско-правовая ответственность за нарушение законодательства о растительном мире. Способы определения размера вреда, причиненного нарушением законодательства о растительном мире.

 

Тема 15. Правовое регулирование
использования и охраны лесов

Лес как объект использования и охраны. Право исключительной государственной собственности на леса.

Лесное законодательство.

Государственное управление лесами в Республике Беларусь.

Контроль за использованием и охраной лесов.

Учет лесов и ведение государственного лесного кадастра.

Лесной мониторинг.

Право лесопользования. Общее и специальное лесопользование. Основные и побочные виды лесопользования. Субъекты права лесопользования. Права и обязанности лесопользователей. Основания возникновения права лесопользования. Лицензирование лесопользования. Основания прекращения права лесопользования.

Правовая охрана и защита лесов.

Ответственность за нарушение лесного законодательства. Понятие и состав лесного правонарушения. Административная, уголовная и гражданско-правовая ответственность за нарушение лесного законодательства. Способы определения размера вреда, причиненного нарушением лесного законодательства.

 

Тема 16. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
ОХРАНЫ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЖИВОТНОГО МИРА

Животный мир как объект охраны и использования. Право собственности на животный мир.

Законодательство об охране и использовании животного мира.

Государственное управление в области охраны и использования животного мира.

Контроль за охраной и использованием животного мира.

Учет животного мира и ведение государственного кадастра животного мира.

Мониторинг животного мира.

Правовые меры охраны животного мира.

Зоологические коллекции.

Право пользования животным миром. Субъекты права пользования животным миром. Права и обязанности пользователей животным миром. Основания возникновения права пользования животным миром. Лицензирование пользования животным миром. Основания прекращения права пользования животным миром.

Ответственность за нарушение законодательства об охране и использовании животного мира. Понятие и состав правонарушения в области охраны и использования животного мира. Административная, уголовная и гражданско-правовая ответственность за нарушение законодательства об охране и использовании животного мира. Способы определения размера вреда, причиненного нарушением законодательства о животном мире.

Тема 17. Правовая охрана атмосферного воздуха

Атмосферный воздух как объект правовой охраны.

Законодательство об охране атмосферного воздуха.

Государственное управление в области охраны атмосферного воздуха.

Контроль за охраной атмосферного воздуха.

Нормирование качества атмосферного воздуха.

Государственный кадастр атмосферного воздуха. Государственный учет вредных воздействий на атмосферный воздух.

Мониторинг атмосферного воздуха.

Правовые меры охраны атмосферного воздуха.

Ответственность за нарушение законодательства об охране атмосферного воздуха. Понятие и состав правонарушений в области охраны атмосферного воздуха. Административная, уголовная и гражданско-правовая ответственность за нарушение законодательства об охране атмосферного воздуха.

Тема 18. Правовая охрана озонового слоя и климата

Озоновый слой как объект правовой охраны.

Международные документы и законодательство Республики Беларусь об охране озонового слоя.

Государственное управление в области охраны озонового слоя. Контроль за охраной озонового слоя. Мониторинг озонового слоя. Правовые меры охраны озонового слоя. Лицензирование обращения с озоноразрушающими веществами.

Ответственность за нарушение законодательства об охране озонового слоя. Понятие и состав правонарушений в области охраны озонового слоя. Административная, уголовная и гражданско-правовая ответственность за нарушение законодательства об охране озонового слоя.

Регулирование воздействия на климат. Международные документы и законодательство Республики Беларусь, регулирующие воздействие на климат. Контроль в области воздействия на климат. Государственный климатический кадастр.

Тема19. Правовой режим особо охраняемых природных

территорий, объектов и территорий, подлежащих специальной охране

 

Понятие и состав особо охраняемых природных территорий. Понятие особо охраняемых природных объектов. Понятие территорий, подлежащих специальной охране.

Законодательство об особо охраняемых природных территориях и объектах.

Государственное управление в области функционирования и охраны особо охраняемых природных территорий.

Контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий.

Учет особо охраняемых природных территорий и объектов.

Правовой режим заповедников.

Правовой режим национальных парков.

Правовой режим заказников.

Правовой режим памятников природы.

Правовая охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений и животных.

Правовой режим природных территорий, подлежащих специальной охране.

Ответственность за нарушение правового режима особо охраняемых природных территорий, объектов и территорий, подлежащих специальной охране. Административная, уголовная и гражданско-правовая ответственность за нарушение законодательства об особо охраняемых природных территориях, объектах и территориях, подлежащих специальной охране.