Правовые формы участия общественности в принятии экологически значимых решений

Аннотация. В статье рассматриваются правовые формы участия общественности в процессе принятия экологически значимых решений. На основе изучения действующего конституционного и иного законодательства Республики Беларусь, Российской Федерации и международных документов выделены общие и специальные формы участия общественности, проведен анализ каждой из них, выявлены направления совершенствования процедуры проведения референдумов по экологически значимым вопросам, а также общественной экологической экспертизы. Автором сформулировано предложение по формированию нового поколения экологического законодательства на основе принципа гармонизации с международным правом. Говорится о необходимости закрепления в экологическом законодательстве таких действенных форм общественного участия в принятии экологически значимых решений как референдум по экологически значимым решениям, собрание граждан, общественная экологическая экспертиза, общественные слушания.

 

Введение. В последние годы участие общественности в принятии экологически значимых решений начинает занимать все более заметное место, не смотря на то, что такая практика не является традиционной для нашего государства. Признавая возрастающую роль общественности в принятии экологически значимых решений, Республика Беларусь подписала Конвенцию о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (Орхусская) [1].

Представляется, что проблема общественного участия состоит в том, что население не в полной мере осознает свою способность повлиять на принятие экологически значимых решений, а лица, принимающие решения, не знают, как оптимальным образом организовать процесс общественного участия и пытаются его избежать. В материалах Европейской Экономической Комиссии ООН (ЕЭК ООН), посвященных участию общественности в процессе принятия экологически значимых решений, отмечается, что главная проблема состоит в отсутствии методов достижения согласия между инициаторами деятельности, природоохранными органами и общественностью, механизма информационной поддержки разработанных с участием общественности мер по снижению социальной напряженности на объектах, оказывающих влияние на социально-экологическую обстановку[2,с.3].

Разработка и принятие Экологического кодекса Республики Беларусь повлечет существенные изменения в экологическом законодательстве, в том числе и в правовом регулировании процессов подготовки и принятия экологически значимых решений. Это, на наш взгляд, приведет к созданию новых подходов и механизмов для реализации процедуры общественного участия.

Основная часть. Право общественности на участие в принятии экологически значимых решений представляет собой один из элементов эколого-правового статуса граждан Республики Беларусь[3]. Исходя из признания кодекса нормативным правовым актом, содержащим полное и системное регулирование определенной области общественных отношений[4], мы полагаем необходимым включение в содержание будущего Экологического кодекса норм, определяющих сущность и формы общественного участия в принятии экологически значимых решений.

Анализ белорусского законодательства, норм международного права и юридической литературы позволяет выделить некоторые формы участия общественности в принятии экологически значимых решений, которые представляется целесообразным подразделить на общие и специальные. Использование такой классификации обусловлено тем, что специальные формы предусмотрены экологическим законодательством и адаптированы для принятия решений, влияющих на состояние окружающей среды. Такими специальными формами в соответствии с белорусским законодательством следует признать общественную экологическую экспертизу[5,6] и общественные слушания, предусмотренные процедурой оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности[7].

К общим формам, основываясь на предложенном критерии, следует отнести референдум по экологически значимым решениям[8], собрание граждан[9], решение экологически значимых вопросов с помощью местных советов депутатов[10], т.е. формы, получающие экологическую окраску в силу того вопроса, который разрешается общественностью при помощи такого способа.

Референдум является способом принятия гражданами Республики Беларусь решений по важнейшим вопросам государственной и общественной жизни. Нормативную основу проведения референдумов по экологически значимым вопросам составляет законодательство о референдумах и экологическое законодательство. Конституция Республики Беларусь предоставляет возможность проведения республиканских и местных референдумов, а также устанавливает базовые требования по их проведению [11, ст.73-78]. Порядок проведения референдумов регулируется Избирательным кодексом Республики Беларусь[8], в котором содержится закрытый перечень вопросов, не подлежащих вынесению на всенародное обсуждение. Вопросы, охраны окружающей среды и иные, экологические вопросы как изъятые из обсуждений, в данном перечне не указаны.

Право назначения республиканского референдума принадлежит Президенту Республики Беларусь, Палате Представителей и Совету Республики, гражданам Республики Беларусь. Для инициирования проведения республиканского референдума гражданами необходимо внесение предложения не менее 450 тысячами граждан, в том числе не менее 30 тысячами граждан от каждой из областей и города Минска. Право инициативы на проведение местного референдума принадлежит местным представительным органам и гражданам Республики Беларусь, постоянно проживающим на территории соответствующей области, района, города, района в городе, поселка, сельсовета[8]. В случае, когда граждане выступают с инициативой о проведении местного референдума, ими образуется инициативная группа из числа лиц, имеющих право участвовать в референдуме, в количестве: в области и городе Минске ¾ не менее 50 человек; в районе, городе, районе в городе ¾ не менее 20 человек; в поселке, сельсовете ¾ не менее 10 человек. Возможность проведения местных референдумов для решения важнейших вопросов государственной и общественной жизни закреплена в Законе Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь»[10, ст.39]. Кодекс Республики Беларусь о земле предоставляет право гражданам, общественным объединениям участвовать в рассмотрении затрагивающих их интересы вопросов, связанных с изъятием и предоставлением земельных участков посредством проведения местных референдумов [12, ст.7].

Однако необходимо отметить, что референдум по экологически значимым вопросам представляет собой скорее исключение, нежели правило. Это, пожалуй, единственный процесс принятия решений, при котором мнение общественности носит обязательный характер, так как решение, принятое референдумом, может быть отменено только референдумом.

Возможной формой общественного участия в решении государственных дел являются собрания граждан, как республиканские, так и местные, компетенция которых, а также порядок инициирования, созыва, проведения, урегулированы Законом Республики Беларусь «О республиканских и местных собраниях»[9]. Республиканские и местные собрания являются формой непосредственного участия граждан в управлении делами общества и государства и созываются по мере необходимости для обсуждения вопросов государственной и общественной жизни республиканского или местного значения. Принятие экологически значимых решений в области рационального использования природных ресурсов, а также рассмотрение проектов планов развития и застройки соответствующих территорий относится к полномочиям местных собраний. Перечень полномочий является открытым, в него входит обсуждение других вопросов, в том числе республиканского значения, затрагивающих интересы граждан соответствующей территории. Закон «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» называет собрание граждан в качестве базовой формы прямого участия населения в решении государственных и общественных дел и рассматривает собрание как совместное присутствие группы граждан, собравшихся для публичного обсуждения и решения вопросов местной жизни[10]. Местные собрания созываются по мере необходимости местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами или органами территориального общественного самоуправления или по инициативе не менее 10 процентов граждан, постоянно проживающих на соответствующей территории.

Законом «Об охране окружающей среды» в ст. 15 предусматривается возможность проведения общественной экологической экспертизы [5]. Общественная экологическая экспертиза осуществляется независимыми группами специалистов по инициативе общественных организаций, граждан за счет их собственных средств или на общественных началах. Она проводится независимо, параллельно с государственной экологической экспертизой и дает заключения рекомендательного характера. Заключение общественной экологической экспертизы в соответствии со ст.11 Закона «О государственной экологической экспертизе» учитываются при осуществлении государственной экологической экспертизы[6]. Однако, как отмечает Лаевская Е. В., отсутствует указание на обязательность учета мнения общественности при вынесении решения в процессе государственной экологической экспертизы[13, с.66].

Очевидно, что цели и принципы проведения общественной экологической экспертизы аналогичны целям и принципам государственной экологической экспертизы: определение уровня экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, оценка соответствия планируемой, проектируемой хозяйственной и иной деятельности требованиям природоохранного законодательства, определение достаточности и обоснованности предусматриваемых проектом мер по охране окружающей среды. Однако, задачи у них разные. Задача общественной экологической экспертизы может быть определена как необходимость привлечения внимания государственных органов к конкретному проектируемому объекту или хозяйственной деятельности, распространения научно обоснованной информации о его потенциальной экологической опасности и т. п.[14,с.156] Порядок проведения общественной экологической экспертизы и учета мнения общественности детально не разработан. Представляется целесообразным обратиться к нормам международного права, в частности, к положениям Орхусской конвенции, которая определяет базовые принципы для разработки процедуры общественного участия в процессе принятия экологически значимых решений по конкретным видам деятельности, являющимися наиболее потенциально опасными для окружающей среды и здоровья человека[1, ст.6]. Также закрепляются обязанности лиц, которые являются инициаторами принятия указанных экологически значимых решений. К числу этих обязанностей относятся: определение круга общественности, которая может быть потенциально заинтересована в обсуждении экологически значимых вопросов; уведомление общественности о начале обсуждения экологически значимого вопроса; обеспечение общественности бесплатным доступом ко всей информации, относящейся к процессу принятия экологически значимого решения; отражение результатов участия общественности в процессе принятия экологически значимого решения; информирование общественности об экологически значимом решении, принятом государственным органом.

При участии общественности в процедурах принятия решений следует руководствоваться следующими принципами: общественность должна привлекаться на начальной стадии, на которой имеется возможность оказать влияние на принимаемое решение; устанавливаются разумные сроки для участия; обеспечивается эффективное информирование общественности о возможности ее участия; обеспечивается возможность подачи замечаний; в выработанных государственными органами решениях надлежащим образом учитываются замечания, высказанные общественностью; общественности предоставляется информация о принятом решении. Большое значение также имеет то, чтобы все предложения, предоставленные общественностью, принимались во внимание при проведении государственной экологической экспертизы. В законодательстве Российской Федерации гарантией реализации прав на проведение общественной экологической экспертизы является установленная в Законе обязанность федеральных и территориальных специально уполномоченных государственных органов в области экологической экспертизы направлять общественным организациям и гражданам, предоставившим аргументированные предложения по объекту экологической экспертизы, материалы о рассмотрении этих предложений при проведении государственной экологической экспертизы и материалы, содержащие информацию о заключении государственной экологической экспертизы [15,ст.7,8]. Подобные нормы, на наш взгляд, следует включить в Экологический кодекс.

Общественные слушания. Сами по себе общественные слушания как вид общественной самодеятельности граждан скорее следует отнести к общим, а не к специальным формам. Однако в данном контексте речь идет об общественных слушаниях, предусмотренных процедурой оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС), т. е. специальной форме, которая установлена экологическим законодательством. Закон «Об охране окружающей среды» наделяет граждан и общественные объединения правом проводить подобные общественные слушания[5]. Подробно процедура проведения общественных слушаний урегулирована в Инструкции о порядке проведения ОВОС планируемой хозяйственной и иной деятельности в Республике Беларусь [7]. В качестве одного из основных принципов проведения оценки воздействия указана гласность, означающая право заинтересованных сторон на непосредственное участие при принятии решений в процессе обсуждения проекта. Реализация прав общественности на участие в обсуждении и принятии экологически значимых решений признается одной из целей проведения ОВОС. Общественность рассматривается в качестве одного из обязательных участников оценки воздействия. Согласно Инструкции заказчик обязан организовать проведение общественных слушаний и осуществить всестороннее изучение предложений общественности о возможной реализации планируемой деятельности на территории, где будет осуществлено проектное решение, а также обеспечить участие общественности в процессе проведения ОВОС. Ограничение требования о проведении общественных слушаний допускается, когда проект планируемой хозяйственной и иной деятельности, содержит сведения, относящиеся к государственным секретам, а также другую информацию ограниченного распространения.

Следует отметить, что данная инструкция разработана с учетом положений Орхусской конвенции. Общественность привлекается на начальной стадии проекта, когда возможен выбор любого варианта. Четко определены сроки проведения данной процедуры ¾ не ранее чем через 30 дней со дня уведомления о начале общественных слушаний, таким образом, соблюдается принцип разумности сроков для участия, предписанный Орхусской конвенцией. Предусмотрено ознакомление с материалами о возможном воздействии на окружающую среду как во время процедуры проведения общественных слушаний, так и на других этапах проектной деятельности. Решение о принятии или отклонении замечаний и предложений принимается заказчиком совместно с разработчиком, которое указывается в протоколе общественных слушаний. Протокол является обязательным приложением к отчету о результатах проведения ОВОС, что выполняет требование Орхусской конвенции об отражении результатов участия общественности.

Преимуществами привлечения общественности при проведении ОВОС является возможность проведения сравнительного анализа различных вариантов, как местонахождения, так и технологических. Консультации с общественностью четко демонстрируют, приводит ли проект к возникновению социального противостояния и каким образом осуществить проект с наименьшими потерями. Наконец, активная общественная позиция заставляет государственные органы, лиц, заинтересованных в реализации хозяйственных проектов, строго соблюдать экологическое законодательство. Общественные слушания –доступная форма участия граждан в принятии любых решений. В нее могут “вписаться” многие специальные вопросы. Так, например, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации публичный сервитут как право ограниченного пользования чужим земельным участком «устанавливается законом или иным нормативным правовым актом…, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения… с учетом результатов общественных слушаний»[16, ст. 41, 47]. Признание подобной формы требует ее закрепления не только в специальном (экологическом) законодательстве, но и в нормативных правовых актах, определяющих правовое положение граждан и общественных объединений.

Заключение. Формирование нового поколения экологического законодательства Республики Беларусь в связи с его кодификацией следует осуществлять на основе принципа гармонизации с международным правом. С учетом сложившейся ситуации следует отметить, что при формировании внутригосударственного законодательства следует в большей степени учитывать нормы международного права. Дальнейшей разработки требуют процедуры проведения референдумов по экологически значимым вопросам, а также общественной экологической экспертизы, что будет способствовать более полной реализации прав человека, содействуя скорейшей выработке национальных демократических процедур для дальнейшего их применения на практике.

Разработка Экологического кодекса является дополнительной возможностью для детальной регламентации в экологическом законодательстве форм и процедур участия общественности в процессе принятия экологически значимых решений в соответствии с Орхусской конвенцией.

Действенными формами общественного участия в принятии экологически значимых решений, которые должны быть закреплены в Экологическом кодексе, следует признать: референдум по экологически значимым вопросам, собрание граждан, общественную экологическую экспертизу, общественные слушания.

 

Литература:

1. Об утверждении Конвенции о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды: Указ Президента Республики Беларусь от 14 декабря 1999 г. № 726 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2000. № 1. 1/837.

2. Рекомендации по организации общественного участия в подготовке и принятии экологически значимых решений// Экологическая экспертиза. 2001. N6.

3. Макарова Т.И. Эколого-правовой статус граждан Республики Беларусь / Т.И. Макарова. – Мн.: БГУ, 2004. – 231 с.

1. О нормативных правовых актах Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь.10 января 2000 г. (с изм. и доп: Законы от 4 января 2002 г.; 1 ноября 2004 г.; 2 ноября 2005 г.) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2000. № 7. 2/136; 2002. № 7 2/830; 2004. № 175. 2/1070; 2005. №179, 2/1152.
2. Об охране окружающей среды: Закон Республики Беларусь от 26 ноября 1992 г. В ред. Закона от 17 июля 2002 г. (с изм. и доп.: Закон от 29 октября 2004 г.; 19 июля 2005 г.; 31 декабря 2005 г.) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2002. № 85. 2/875; 2004. № 174. 2/1068; 2005. № 121. 2/1139; 2006. № 6. 2/1177.
3. 0 государственной экологической экспертизе: Закон Республики Беларусь от 18 июня 1993 г., в ред. Закона от 14 июля 2000г. // Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь, 1993, № 24. Ст. 294 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2000 г. № 70.

7. Инструкция о порядке проведения оценки воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности в Республике Беларусь и Перечень видов и объектов хозяйственной и иной деятельности, для которых оценка воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности проводится в обязательном порядке: Постановление Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, 17.06.2005 г. № 30 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 12 июля 2005года N 8/12855

1. Избирательный кодекс Республики Беларусь: Кодекс Республики Беларусь от 11 февраля 2000 с изм. и доп.: Законы Республики Беларусь от 4 июля 2000; 4 января 2003 № 183-3 // Ведомости Национального собрания Республики Беларусь. 2000. № 6. Ст. 47; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 22 марта 2000. № 25. 2/145.
2. О республиканских и местных собраниях: Закон Республики Беларусь, 12 июля 2000 г. // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2000. № 67.2/186.
3. О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь: Закон Республики Беларусь от 20 февраля 1991 г. В ред. Закона от 10 января 2000 г. (с изм. и доп.) // Ведамасцi Вярхоўнага Савета Беларускай ССР. 1991. № 11(13). Ст.122; Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь.2000. №8, 2/137; Эталонный банк данных правовой информации «Эталон. Беларусь» – v19100617.

11. Конституция Республики Беларусь от 15 марта 1994 г. (с изм. и доп., принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 1999. № 1. 1/0; 2004. № 188. 1/6032.

1. Кодекс Республики Беларусь о земле: Кодекс Республики Беларусь от 4 янв. 1999 г. (с изм. и доп. от 8 мая 2002 г.) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 1999. № 2‑3. 2/1; 2002. № 55. 2/848.
2. Обзор экологического законодательства Республики Беларусь // Балашенко С.А., Лаевская Е.В., Лизгаро В.Е., Макарова Т.И. - Мн., 2003.-190с.

14. Научно-практический комментарий к закону Республики Беларусь от 26 ноября 1992 года ”Об охране окружающей среды ” в редакции Закона от 17 июля 2002года/ Е.В. Лаевская, В.Е. Лизгаро, Т.И. Макарова; науч. ред. Е. В. Лаевская, Т.И. Макарова. -Мн.: Тонпик, 2005.-272с.

1. Об экологической экспертизе: Закон Российской Федерации от 23 ноября 1995 г. (с изм. и доп. от 22 августа 2004 г., 21 декабря 2004 г., 29 декабря 2004 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 48. Ст. 4556; 2004. № 35. Ст. 3607; 2004. № 52 (ч.1). Ст. 5276; 2005. № 1 (ч.1). Ст. 25.

16. Земельный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ// Собр. законодательства Российской Федерации. 2001. № 44.

Статья опубликована:

Губская, Н.С. Правовые формы участия общественности в принятии экологически значимых решений / Н.С. Губская // Право и демократия: сб. науч. тр.; редкол.: В.Н. Бибило (отв. ред.) [и др.] – Минск: БГУ, 2006 – Спец. вып. ‑ С. 173-182.

 

 

Т.И.Макарова

 

ДОСТУП К ПРАВОСУДИЮ ПО ВОПРОСАМ, КАСАЮЩИМСЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ: ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ

 

Аннотация: В статье в аналитическом плане рассматриваются основные формы доступа к правосудию в Республике Беларусь по вопросам, касающимся окружающей среды. Отмечается, что они соответствуют требованиям Орхусской конвенции.

Понятие «доступ к правосудию», не свойственное белорусской правовой системе, появилось в ней в связи с подписанием и последующим утверждением Указом Президента Республики Беларусь от 14 декабря 1999 года №726 Конвенции о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (Орхусской). Этот международный документ, принятый под эгидой Экономического и Социального Совета Организации Объединенных Наций на IV Конференции Комитета экологической политики Европейской экономической комиссии 23–25 июня 1998 года и вступивший в силу 30 октября 2001 года, оценивается политиками как «самый амбициозный шаг в области «экологической демократии» [1, с.3].

По мнению европейских специалистов, Орхусская конвенция представляет собой новый вид соглашения в области окружающей среды. Предмет Конвенции – это взаимоотношение между обществом и государством по поводу состояния окружающей среды [2, с.5]. В силу этого документ предоставляет общественности публичные права и налагает на государства–участников обязательства по обеспечению триады прав: доступа к информации, участия общественности в процессе принятия решений, доступа к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды. Таким образом, она увязывает охрану окружающей среды с нормами в области прав человека.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Конвенции «каждая Сторона в рамках своего национального законодательства обеспечивает, чтобы любое лицо, считающее, что его просьба о доступе к информации… не рассмотрена, неправомерно отклонена, будь то частично или полностью, неадекватно удовлетворена или что в каком-либо ином отношении к его просьбе проявлен несоответствующий подход, имело доступ к процедуре рассмотрения принятого решения в суде или в другом независимом и беспристрастном органе… ».

Целью доступа к правосудию в соответствии с данной Конвенцией является предоставление гражданам возможности прибегнуть к силе закона в случае нарушения их прав в области охраны окружающей среды. Таким образом всем участникам (государству, органам управления, гражданам, общественным объединениям) предоставляются равные возможности, в том числе и через право добиваться справедливости посредством судебной или административной процедуры.

Статья 60 Конституции Республики Беларусь закрепляет положение, в соответствии с которым каждому гарантируется защита его прав и свобод компетентным, независимым и беспристрастным судом. Однако нормы Орхусской конвенции трактуют понятие «доступ к правосудию» шире, поскольку предполагают возможность не только судебного разрешения конфликта, но и разрешения его «в другом независимом и беспристрастном органе, учрежденном в соответствии с законом». Этому положению Конвенции соответствует статья 59 Конституции, которая устанавливает, что «государственные органы, должностные и иные лица, которым доверено исполнение государственных функций, обязаны в пределах своей компетенции принимать необходимые меры для осуществления и защиты прав и свобод личности».

Для определения соотношения норм международного документа, декларирующего доступ к правосудию, и национального законодательства, определяющего круг субъектов, наделенных правом доступа к правосудию, представляет интерес анализ ряда понятий, данных в Орхусской конвенции. В частности, речь идет об «общественности» и «заинтересованной общественности», в определенных случаях наделяемых процессуальной правоспособностью. Конвенция определяет общественность как одно или более чем одно физическое или юридическое лицо в соответствии с национальным законодательством и практикой их ассоциации, организации или группы. Европейские эксперты полагают, что это понятие в Конвенции трактуется таким образом, чтобы предоставить права, декларируемые ею, наибольшему числу заинтересованных в этом лиц. При этом Конвенция не делает ссылки на необходимость регистрации и обретения правосубъектности группы лиц с целью последующего обращения в государственные органы по вопросам, ею регулируемым. Вместе с тем, никто не может быть исключен из определения «общественность» по признаку гражданства, национальной принадлежности или местожительства, а в случае юридического лица – по месту регистрации юридического лица (п. 9 ст. 3 Конвенции), или «по признаку его зарегистрированного местонахождения или фактического центра деятельности» [2, с.202].

Предлагаемое в Конвенции содержание понятия «общественность» показывает, что только законодательного акта, определяющего на национальном уровне правовое положение общественных объединений (в Республике Беларусь это Закон от 4 октября 1994 года «Об общественных объединениях»), для реализации ее положений недостаточно. Закон «Об обращениях граждан» также не содержит понятия «общественность», но понятие «обращение граждан» в нем относится как к индивидуальным, так и к коллективным обращениям, понимаемым как обращение двух и более граждан в государственный орган, иную организацию, к должностному лицу.

Пункт 2 статьи 9 Конвенции устанавливает, что каждая Сторона в рамках своего национального законодательства обеспечивает, чтобы соответствующие представители общественности, проявляющие достаточную заинтересованность, или считающие, что произошло нарушение того или иного права имели доступ к процедуре рассмотрения принятых решений в суде и (или) другом независимом и беспристрастном органе, учрежденном в соответствии с законом, с целью оспаривать законность с правовой и процессуальной точки зрения любого решения, действия или бездействия… Наличие достаточной заинтересованности и нарушение того или иного права определяется на основании положений национального законодательства и в соответствии с целью предоставления заинтересованной общественности широкого доступа к правосудию в рамках настоящей Конвенции. Названные требования адресованы, прежде всего, к заинтересованной общественности, под которой понимается общественность, которая затрагивается или может затрагиваться процессом принятия решений по вопросам, касающимся окружающей среды, или которая имеет заинтересованность в этом процессе, а согласно пункту 5 статьи 2 Орхусской конвенции неправительственные организации, содействующие охране окружающей среды и отвечающие любым требованиям, предъявляемым национальным законодательством, считаются организациями, имеющими заинтересованность.

Другими словами, Конвенция исходит из возможностей, предоставляемых национальными законодательствами, определяя круг лиц, которые могут реализовать право на доступ к правосудию через судебную процедуру, как субъектов, признаваемых таковыми по процессуальному законодательству государства – Стороны Конвенции. Согласно статьям 58–59 Гражданского процессуального кодекса Республики Беларусь (далее – ГПК) гражданская процессуальная правоспособность признается в равной мере за всеми гражданами и юридическими лицами Республики Беларусь, а также за организациями, не являющимися юридическими лицами. Иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные юридические лица обладают гражданской процессуальной правоспособностью в соответствии с законодательством Республики Беларусь»

Правовое положение общественных экологических объединений закреплено в Законе «Об охране окружающей среды» в виде объема прав и обязанностей в области охраны окружающей среды, среди которых право обращаться в государственные органы и иные организации с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, а также право предъявлять в суд иски о возмещении вреда, причиненного жизни, здоровью, имуществу своих членов (участников) в результате вредного воздействия на окружающую среду (ст. 15).

Анализ законодательства Республики Беларусь позволяет выделить следующие формы доступа к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды:

жалоба надействия (бездействия) должностных лиц государственных органов в вышестоящий государственный орган (вышестоящему должностному лицу),

судебный порядок обжалования действий (бездействий) государственных органов и иных юридических лиц, а также организаций, не являющихся юридическими лицами, и должностных лиц, ущемляющих права граждан;

иск о возмещении вреда, причиненного нарушением права на благоприятную окружающую среду;

иск о приостановлении или прекращении вредной деятельности.

Жалоба на действия (бездействия) должностных лиц государственных органов. Законодательством предусмотрена возможность обращения в государственные органы, иные организации (должностным лицам) с жалобой, рассматриваемой как требование о восстановлении прав, свобод и (или) законных интересов граждан, нарушенных действиями (бездействием) должностных лиц государственных органов, иных организаций или граждан. Порядок такой формы доступа к правосудию, включая требования, предъявляемые к письменным обращениям, сроки их направления и рассмотрения, порядок рассмотрения урегулирован Законом об обращениях граждан, согласно статье 1 которогообращения считаются разрешенными, если поставленные в них вопросы рассмотрены, приняты необходимые меры и гражданам письменно даны ответы в установленные сроки.

Обжалование действий (бездействий) государственных органов и иных юридических лиц, а также должностных лиц, ущемляющих экологические права граждан, возможно также и в судебном порядке. В соответствии с §6 главы 29 ГПК, регламентирующей производство по делам, возникающим из административно-правовых отношений, в судебном порядке разрешаются жалобы на действия (бездействие) государственных органов и иных юридических лиц, а также организаций, не являющихся юридическими лицами, и должностных лиц, ущемляющих права граждан, а в случаях, предусмотренных актами законодательства, – и права юридических лиц. К действиям (бездействию) государственных органов, иных юридических лиц и организаций, должностных лиц, подлежащих судебному обжалованию, относятся коллегиальное и единоличное действия (бездействие), в результате которых гражданин незаконно лишен возможности полностью или частично осуществить право, предоставленное ему нормативным правовым актом, либо на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность.

Жалоба в соответствии со статьей 354 ГПК подается в суд после обжалования действия государственного органа, юридического лица, а также организации, не являющейся юридическим лицом, должностного лица, вышестоящему в порядке подчиненности государственному органу, юридическому лицу, организации, должностному лицу, который обязан рассмотреть ее и о результатах сообщить гражданину в месячный срок. Рассматривается жалоба судом с участием гражданина, ее подавшего, и руководителя государственного органа, юридического лица, другой организации или должностного лица, действия которых обжалуются, либо их представителей. По результатам выносится одно из следующих решений: при признании обжалуемых действий (бездействия) неправомерными, ущемляющими права гражданина, – решение об обоснованности жалобы и обязанности устранить допущенное нарушение; при установлении, что обжалуемые действия были совершены в соответствии с законом, – решение об отказе в удовлетворении жалобы.

Иск о возмещении вреда, причиненного нарушением права на благоприятную окружающую среду. С целью защиты прав, свобод, чести и достоинства граждан Конституция Республики Беларусь гарантирует право взыскать в судебном порядке как имущественный вред, так и материальное возмещение морального вреда.

В соответствии со статьей 102 Закона «Об охране окружающей среды» вред, причиненный личности и имуществу гражданина в результате вредного воздействия на окружающую среду, подлежит возмещению в полном объеме. Понятие «вред» имеет гражданско-правовой характер. Согласно статье 933 Гражданского кодекса Республики Беларусь (далее – ГК) вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме причинившим его лицом. Удовлетворяя требования о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) либо возместить причиненные убытки. Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законодательством не предусмотрено иное. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые оно получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (ст. 14 ГК).