Правовое регулирование охраны и использования недр

Недра представляют собой часть земной коры, расположенной ниже почвен-

ного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и

водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изу-

чения и освоения (Закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» (в ред.

от 29.05.2002 г.)).

Недра в границах территории России, включая подземное пространство и содер-

жащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются госу-

дарственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами

находятся в совместном ведении России и субъектов Федерации. Участки недр не могут

быть предметом купли-продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться

в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного

лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии

могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъек-

тов Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.

Государственный фонд недр составляют используемые участки, представ-

ляющие собой геометризованные блоки недр, и неиспользуемые части недр

в пределах территории России и ее континентального шельфа.

Основной задачей государственного регулирования отношений недропользова-

ния является обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы, ее рационального

использования и охраны недр в интересах нынешнего и будущих поколений народов

России. Реализация общей федеральной политики недропользования возлагается на фе-

деральный орган управления государственным фондом недр и его территориальные

подразделения по согласованию с субъектами Федерации.

Управление государственным фондом недр в настоящее время возложено на Фе-

деральное агентство по недропользованию, подведомственное Министерству природных

ресурсов РФ.

Закон «О недрах» (ст. 23) определяет основные требования по рациональному ис-

пользованию и охране недр. Это:

– соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в

пользование и недопущение самовольного пользования недрами;

– обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного ис-

пользования и охраны недр;

– проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего дос-

товерную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предос-

тавленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

– проведение государственной экспертизы и государственный учет запасов полез-

ных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях, не связанных с до-

бычей полезных ископаемых;

– обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с

ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов;

– достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совме-

стно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при раз-

работке месторождений полезных ископаемых;

– охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров

и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную

ценность месторождений или осложняющих их разработку;

– предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользова-

нием недрами, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ

и материалов, захоронении вредных веществ и отходов производства, сбросе сточ-

ных вод;

– соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации предприятий по

добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей

полезных ископаемых;

– предупреждение самовольной застройки площадей залегания полезных ископае-

мых и соблюдение установленного порядка использования этих площадей в иных

целях;

– предотвращение накопления промышленных и бытовых отходов на площадях во-

досбора и в местах залегания подземных вод, используемых для питьевого или

промышленного водоснабжения.