Особенности государственного управления в области использования и охраны вод.

Важнейшая функция государственного управления — планирование рационального использования

водных объектов. Оно осуществляется посредством разработки схем комплексного использования и охраны водных объектов на срок не менее 10 лет. разрабатываются в целях определения допустимой

антропогенной нагрузки на водные объекты и потребностей в водных ресурсах в перспективе.

В схемах комплексного использования и охраны водных объектов устанавливаются:

— целевые показатели качества воды в водных объектах на период действия этих схем;

— перечень водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов;

— водохозяйственные балансы,

— лимиты забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и лимиты сброса сточных вод,

- предполагаемый объем необходимых финансовых ресурсов для реализации схем комплексного использования и охраны водных объектов.

Постановлением Правительства РФ были утверждены Правила разработки, утверждения и реализации схем комплексного использования и охраны водных объектов, внесения изменений в эти схемы.

При разработке схем учитываются прогнозы социально-экономического развития РФ на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу по всей стране, по регионам, по отраслям экономики, а также положения международных договоров в области совместного использования и охраны трансграничных водных объектов.

Мониторинг водных объектов — система наблюдений, оценки и прогноза изменений состояния водных объектов вне зависимости от формы собственности на них. За этот вид мониторинга отвечают Росводресурсы, Росгидромет, Роснедра, Росприроднадзор, которые тесно взаимодействуют с широким кругом федеральных и региональных органов власти. Региональные органы власти также обязаны проводить регулярные наблюдения за водными объектами или их частями, находящимися в собственности РФ, суб РФ, муниципальных образований при условии, если они находятся на территории того или иного суб РФ.

Органы исполнительной власти субъектов РФ, участвуя в организации и осуществлении мониторинга:

— организуют проведение регулярных наблюдений за состоянием дна, берегов, состоянием водоохранных зон водных объектов,

— осуществляют сбор, обработку, обобщение и хранение сведений, полученных в результате этих наблюдений и наблюдений за водными объектами, гидротехническими сооружениями, находящимися в собственности субъектов РФ.

Полученные сведения и материалы представляются в территориальные органы Росводресурсов.

Собственники водных объектов и водопользователи ведут учет объема и качества забираемых водных ресурсов и сбрасываемых сточных вод и (или) дренажных вод, а также регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами.

 

 

Понятие и принципы правовой охраны животных

Объект животного мира - организм животного происхождения (дикое животное) или их популяция.

Охрана животного мира - деятельность, направленная на сохранение биологического разнообразия и обеспечение устойчивого существования животного мира, а также на создание условий для устойчивого использования и воспроизводства объектов животного мира.

Охрана среды обитания животного мира - деятельность, направленная на сохранение или восстановление условий устойчивого существования и воспроизводства объектов животного мира.

Деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение

условий их размножения, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира.

Принципы охраны и использования животного мира:

1)обеспечение его устойчивого существования.

2)недопустимость совмещения деятельности по осуществлению государственного контроля за использованием и охраной животного мира и среды его обитания с деятельностью по использованию объектов животного мира

3)Отделение права пользования животным миром от права пользования другими природными ресурсами не менее болезненный принцип охраны животного мира, присущий и деятельности по использованию других природных ресурсов.

4) осуществление пользования им способами, не допускающими жестокое обращение с животными, в соответствии с общими принципами гуманности. Этот принцип реализуется при участии норм гражданского права и неоднократно обсуждался в российском обществе.

 

 

Право собственности и право пользования животным миром.

Объекты животного мира предоставляются в пользование физическим лицам и юридическим лицам по основаниям, установленным ФЗ "О животном мире".

Юридическими лицами и гражданами могут осуществляться следующие виды пользования животным миром:

- охота;

- рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих;

- добыча объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам и водным биологическим ресурсам;

- использование полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира - почвообразователей, - естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений и других;

- изучение, исследование и иное использование животного мира в научных, культурно-просветительных, воспитательных, эстетических целях без изъятия их из среды обитания;

- извлечение полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира - почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений, биофильтраторов и других;

- получение продуктов жизнедеятельности объектов животного мира и др.

Пользование животным миром осуществляется посредством изъятия объектов животного мира из среды их обитания либо без такового.

Предоставление животного мира на территории РФ в пользование российским и иностранным юридическим лицам, гражданам РФ, иностранным гражданам и лицам без гражданства осуществляется в порядке, устанавливаемом федеральным законом об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов, а также гражданским, земельным, водным и лесным законодательством РФ.

Право пользования животным миром прекращается соответственно полностью или частично в случаях:

- отказа от пользования;

- истечения установленного срока пользования;

- нарушения законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды и условий, указанных в - документах, на основании которых осуществляется пользование животным миром;

- возникновения необходимости в изъятии из пользования объектов животного мира в целях их охраны;

- использования территории, акватории для государственных нужд, исключающих пользование животным миром;

- ликвидации предприятия, учреждения, организации - пользователей животным миром.

Принудительное прекращение права пользования животным миром осуществляется в судебном порядке.

 

 

Охрана животного мира

Охрана животного мира - деятельность, направленная на сохранение биологического разнообразия и обеспечение устойчивого существования животного мира, а также на создание условий для устойчивого использования и воспроизводства объектов животного мира. Необходимыми условиями осуществления деятельности по охране животного мира являются: разработка и реализация федеральных и территориальных государственных программ по охране животного мира и среды его обитания; ведение государственного учета, государственного кадастра и экологического мониторинга объектов животного мира.

Меры охраны животного мира реализуются по 3 основным направлениям:

- организация рационального использования животного мира, регулирование численности животных и их воспроизводства;

- сохранение видового многообразия животных (генетического фонда животных сообществ);

- охрана среды обитания животных.

Обязательной мерой охраны животного мира является государственная экологическая экспертиза, осуществляемая в соответствии с законодательством РФ и предшествующая принятию органами исполнительной власти РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ хозяйственного решения, способного повлиять на объекты животного мира и среду их обитания.

Обязательной государственной экологической экспертизе подлежат удобрения, пестициды и биостимуляторы роста растений, а также материалы, обосновывающие объемы (лимиты) изъятия объектов животного мира и проведения работ по акклиматизации и гибридизации этих объектов.

Порядок проведения государственной и общественной экологических экспертиз устанавливается Правительством РФ.

Государственная экологическая экспертиза в части охраны и использования объектов животного мира осуществляется специально уполномоченным государственным органом по охране окружающей среды