Понятие и правовая охрана земель.

Земли и почвы — объекты правовой охраны. Верхний плодородный слой земли называется почвой.

Закон об охране окружающей среды устанавливает, что редкие и находящиеся под угрозой исчезновения почвы подлежат охране государством; в целях их учета и охраны учреждаются Красная книга почв РФ и красные книги почв субъектов РФ.

Земли и почвы являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности.

Объектами земельных отношений являются и земля как природный объект и природный ресурс, и отдельные земельные участки (части земельных участков).

Одним из основных принципов земельного законодательства является приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйствах перед использованием земли в качестве недвижимого имущества. Согласно этому принципу владение, пользование и распоряжение землей осуществляется свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

Земли в РФ подразделяются на категории в соответствии с их целевым назначением:

1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Порядок использования и охраны земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории земель.

Земли с/х назначения, т.е. земли за чертой поселений, предназначенные для нужд сельского хозяйства, а также предоставленные для этих целей, имеют приоритет в охране. Их можно использовать для ведения с\х производства, создания защитных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных с\х целей.

Кроме ЗК вопросы охраны этой категории земель регулируют ФЗ «Об обороте земель с\х назначения», «О гос.регулировании обеспечения плодородия земель с\х назначения».

Особой охране в составе земель с\х назначения подлежат с\х угодья — пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками).

Цель охраны земель — предотвращение деградации, загрязнения, нарушения земель и других негативных воздействий хозяйственной деятельности, а в случае, если такое воздействие на земли уже произошло, — обеспечение их улучшения и восстановления.

 

 

Содержание охраны земель.

В целях осуществления охраны земель российское законодательство использует целый комплекс правовых мер, от применения которых во многом зависит состояние окружающей среды.

Обязанности по использованию земельных участков: в соответствии с ЗК собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

— использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением;

— осуществлять мероприятия но охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами;

—соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

— не допускать загрязнение, деградацию и ухудшение плодородия ночв.

ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель с\х назначения» дополнительно установлены следующие обязанности лиц, использующих участки земель с\х назначения:

— осуществлять производство с\х продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель с\х назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую природную среду;

— соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных мероприятий;

— представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов;

—содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного обследований земель с\х назначения;

— информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель с\х назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании.

Государство осуществляет прямое финансирование мероприятий по восстановлению и улучшению качества земель. В этих целях производится разработка, утверждение и реализация комплексных программ по охране земель и почв, повышению почвенного плодородия.

Осуществляется борьба с эрозией почв, мелиорация земель, рекультивация, консервация.

 

 

Организационно-правовые средства охраны земель.

В целях охраны земель используются все предусмотренные экологическим и земельным законодательством средства и методы.

Для оценки состояния почвы устанавливают нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ, вредных микроорганизмов и других загрязняющих почву биологических веществ.

Учет земель. Целями учета являются:

а) формирование полной информации о состоянии и динамике плодородия земель с\х назначения;

б) выявление и предотвращение отрицательных результатов хозяйственной деятельности на землях с\х назначения;

в) выявление резервов обеспечения устойчивости с\х производства;

г) информационное обеспечение государственного земельного кадастра.

За соблюдением земельного законодательства и требований по охране и использованию земель специально уполномоченные гос.органы осуществляют государственный земельный контроль. Он осуществляется:

— за предоставлением достоверных сведений о состоянии земель;

— использованием земель по целевому назначению;

— своевременным выполнением обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

— выполнением требований по предотвращению уничтожения, самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы.

В целях обеспечения рационального использования земель и их охраны, создания благоприятной окружающей среды и улучшения ландшафтов проводится целый комплекс мер, называемый землеустройством. В соответствии с ФЗ «О землеустройстве» землеустройство представляет собой мероприятия:

1) по изучению состояния земель.

2) по планированию и организации рационального использования земель и их охраны.

3) по территориальному землеустройству-образование новых и упорядочение существующих объектов землеустройства и установление их границ на местности (межевание)

4) Внутрихозяйственное землеустройство - организация рационального использования гражданами и юр.лицами земельных участков для осуществления с\х производства.

Землеустроительные мероприятия осуществляют в соответствии со схемами и проектами землеустройства. Схемы и проекты землеустройства представляют собой механизм реализации региональных программ на уровне районов, землепользователей, землевладельцев и собственников земли.

Правовая охрана недр.

Правовая охрана недр- урегулированная правом система мер, направленная на обеспечение рационального использования недр, предупреждение их истощения и загрязнения в интересах удовлетворения потребностей экономики и населения, охраны окружающей природной среды.

Основными требованиями по охране недр являются:

- соблюдение порядка предоставления недр и недопущение самовольного пользования;

- обеспечение полноты геологического изучения, рационального, комплексного использования и охраны недр;

- проведение геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставляемого в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

- охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, пожаров и других факторов;

- предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с недропользованием (подземное хранение нефти, газа, захоронение вредных веществ и отходов, сброс сточных вод);

- предотвращение накопления промышленных и бытовых отходов на площадях водосбора и в местах залегания подземных вод.

Важнейшими направлениями деятельности по охране недр являются государственный учет, государственная экспертиза и государственная регистрация, которые осуществляются специально уполномоченными органами управления фондом недр.

Государственный учет осуществляется путем ведения государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых. Государственный кадастр включает сведения по каждому месторождению полезных ископаемых.

Государственная экспертиза проводится с целью создания условий для рационального комплексного использования недр, определения платы за пользование, границ участков недр, предоставляемых в пользование, и т. д. Экспертизе подлежат не только запасы полезных ископаемых, но и геологическая информация об участках недр, пригодных для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. Предоставление недр в пользование может разрешаться только после проведения государственной экспертизы.

Государственной регистрации - включению в государственный реестр -подлежат участки недр, предоставляемые в пользование, работы по геологическому изучению недр, а также лицензии на пользование недрами.

К числу правовых мер охраны недр относятся также обязанности субъектов права пользования недрами по безопасному ведению работ, связанных с недропользованием, соблюдению порядка ликвидации и консервации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.