Тема 5. Бюджетный процесс в Российской Федерации

(6 ч.)

Занятие 1-2

Вопросы для обсуждения

1. Понятие бюджетного процесса и его реформирование.

2. Участники бюджетного процесса и их полномочия.

3. Порядок составления проекта бюджета.

4. Порядок рассмотрения и утверждения проекта бюджета.

5. Исполнение бюджета.

6. Составление, внешняя выверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчётности.

Контрольные вопросы

1. Дайте понятие бюджетного процесса. Критически оцените, предложите свой вариант.

2. Какие стадии бюджетного процесса закреплены российским законодательством? Какой промежуток времени охватывает их продолжение?

3. Дайте определение бюджетной классификации на основе правовых норм. Какова роль и цели использования бюджетной классифика­ции?

4. Каковы роль и полномочия Президента РФ в бюджетном про­цессе?

5. Какова роль и полномочия Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, местной администрации муниципального образования в бюджетном процессе?

6. Как распределена компетенция между законодательными и представительными органами государственной власти и местного самоуправления по стадиям бюджетного процесса?

7. Раскройте, что включает в себя Бюджетное Послание Президента РФ, элементом какой стадии бюджетного процесса оно является?

8. Раскройте смысл казначейской системы исполнения бюджета.
8. На основе анализа норм БК РФ определите понятия «главный распорядитель бюджетных средств», «распорядители бюджетных средств», «получатели бюджетных средств».

9. Каким актом устанавливаются перечень главных администраторов доходов бюджета; перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета?

10. Проанализируйте стадию исполнения бюджета на федеральном, региональном, местном уровне. В какой форме осуществляется утверждение отчетов об исполнении бюджета? На кого возложена ответственность за исполнение бюджета?

Задания и задачи:

 

1. Выберите соответствующие стадии бюджетного процесса на уровне Российской Федерации, соотнеся их с органами, в чью компетенцию входит их реализация:

 

1) составление проекта федерального бюджета	1) Совет Федерации РФ
2) рассмотрение проекта федерального бюджета	2) Президент РФ
3) утверждение федерального бюджета	3) Государственная Дума РФ
4) исполнение федерального бюджета	4) Правительство РФ (Министерство финансов РФ)
5)составление, рассмотрение и утверждение бюджетной отчётности

 

2. Выберите соответствующие их последовательности предметы чтений проекта федерального бюджета Государственной Думой РФ:

 

1) первое чтение	1) утверждение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьями и видам расходов классификации расходов федерального бюджета в пределах общего объёма расходов федерального бюджета
2) второе чтение	2) утверждение ведомственной структуры расходов федерального бюджета
3) третье чтение	3) обсуждение и утверждение основных характеристик федерального бюджета: доходов, общего объёма расходов, объём нефтегазового трансферта, нормативная величина Резервного фонда, дефицит (профицит) федерального бюджета
	4) голосование законопроекта в целом

3. Опишите последствия отклонения Государственной Думой РФ проекта бюджета на очередной финансовый год в первом чтении, втором чтении, третьем чтении. Каковы последствия отклонения проекта бюджета Советом Федерации и Президентом РФ? Может ли Федеральное Собрание РФ преодолеть несогласие Президента РФ?

 

4. На занятии, посвящённому бюджетному процессу и его стадиям, студент Некрасов, обосновав необходимость подготовки, принятия и исполнения бюджета, задал вопрос, для чего необходимо было включать в бюджетный процесс стадию составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчётности? Что бы вы ответили студенту Некрасову?

5. В ходе исполнения бюджета г. А. образовалась просроченная задолженность по исполнению расходных обязательств данного бюджета в размере 20 % его доходов. В связи с этим правительство субъекта РФ. На территории которого находится г. А., обратилось в арбитражный суд с ходатайством о введении в г. А. временной финансовой администрации.

Какое решение должен принять арбитражный суд?

Самостоятельная работа

 

1. Подготовьте доклад на одну из тем:

а) Особенности правового регулирования процедур внесения изменений в закон о бюджете.

б) Временная финансовая администрация.

2. На основе анализа норм БК РФ назовите принципы организа­ции бюджетной системы, сравните их с принципами организации бюджетного процесса. Предложите какую-либо собственную класси­фикацию названных принципов либо иное их усовершенствование.

3. Проанализируйте стадии бюджетного процесса и на этой основе укажите основные временные характеристики каждой стадии. Схематично изобразите процесс рассмотрения и утверждения бюджета.

4. Проанализируйте какое-либо решение о муниципальном бюджете на текущий финансовый год. Выявите соответствие (несоответствие) нормам БК РФ.

5. Дайте понятие и раскройте правомочия временной финансовой администрации. На основе анализа регионального бюджетного законодательства приведите примеры введения временной финансовой администрации на территории субъекта РФ в последние пять лет.

6. Какова роль и участие Генерального прокурора РФ в бюджетном процессе РФ? Проанализируйте изменения, внесенные ФЗ от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ в порядок участия Генерального прокурора РФ на этапе рассмотрения и утверждения отчёта об исполнении федерального бюджета.

Рекомендуемая литература

Нормативные акты

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (ред. от 13.07.2015) // Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3823.

2. О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов: Федеральный закон от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ (ред. от 13.07.2015) // URL: http://www.pravo.gov.ru, 03.12.2014.

3. О местном бюджете (бюджете муниципального образования город Краснодар) на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов: Решение Городской Думы Краснодара от 18.12.2014 № 72 П.1 // Вестник органов местного самоуправления муниципального образования город Краснодар. 2014. N 19 (172).

Учебная

1. Ботинова О.В. Бюджетное право: учебное пособие. М., 2010.

2. Бюджетное право: учебное пособие / под ред. М.В. Карасёвой. М.: Эксмо, 2010.

3. Комягин Д.Л. Бюджетное право: учебное пособие. М., 2012.

4. Крохина Ю. А. Бюджетное право России. М., 2010.

 

Специальная

1. Казна и бюджет / отв. ред. Д.Л. Комягин. М., 2014.

2. Клишина М.А. Составление проекта бюджета: проблемы и перспективы // Финансовое право. 2006. № 3.

3. Макаров А.В. Задачи и полномочия отдельных участников бюджетного процесса // Финансовое право. 2005. № 12.

4. Парыгина В.А., Тедеев А.А. Бюджетное право и процесс: учебник. М.: ЭКСМО, 2005.

5. Яковлев Д.И. Проблемы правового регулирования исполнения федерального бюджета // Финансовое право. 2006. № 4.

Занятие 3.