Тема 3. Понятие и основы правового регудирования системы государственных и муниципальных доходов

П Л А Н Ы П Р А К Т И Ч Е С К И Х З А Н Я Т И Й

ПО БЮДЖЕТНОМУ ПРАВУ

Тема 1. БЮДЖЕТНОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Вопросы для обсуждения

1. Понятие, предмет и метод бюджетного права.

2. Основополагающие категории бюджетного права

3. Нормы бюджетного права.

4. Бюджетные правоотношения. Субъекты бюджетных правоотношений.

5. Источники бюджетного права.

 

Контрольные вопросы

1. Определите понятие бюджетного права.

2. Определите предмет бюджетного права.

3. Каковы особенности метода бюджетного права.

4. Что представляет собой система бюджетного права?

5. Каково место и значение бюджетного права в системе российского права, в системе финансового права?

6. В каких аспектах можно определить понятие бюджета?

7. Дайте понятие бюджета в экономическом аспекте.

8. Дайте понятие бюджета в юридическом аспекте.

9. Как можно определить бюджет с позиции права собственности?

10. Поясните понятие консолидированного бюджета Российской Федерации и раскройте его структуру.

11. Поясните понятие консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации и консолидированного бюджета муниципального образования. Раскройте на конкретных примерах их структуру.

12. В каких целях составляется консолидированный бюджет?

13. Какова роль бюджета? Чем она отличается от роли других звеньев финансовой системы?

14. Раскройте понятия материальных и процессуальных норм бюджетного права. Приведите примеры из действующего законодательства.

15. Какова структура бюджетно-правовой нормы? Раскройте содержание каждой её части.

16. Определите понятие бюджетных правоотношений. Каковы их особенности?

17. Назовите субъектов бюджетных правоотношений.

18. Охарактеризуйте основания возникновения, изменения и прекращения бюджетных правоотношений. Приведите примеры.

19. Совпадают ли понятия субъект бюджетного права и субъект бюджетного правоотношения?

20. Назовите источники бюджетного права. Приведите их классификацию.

21. Назовите новые источники бюджетного права, принятые в последнее время.

22. Охарактеризуйте содержание Бюджетного Кодекса РФ.

Задачи и задания

1. Проанализируйте нижеприведённые определения бюджетного права. Выявите соответствие (несоответствие) положениям теории бюджетного и финансового права каждого из предложенных вариантов определения:

1) бюджетное право – это совокупность юридических норм, регулирующих порядок формирования доходов бюджетной системы России, субъектов РФ и муниципальных образований;

2) бюджетное право – это совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в связи с образованием и использованием денежных фондов, сосредоточенных в государственных местных бюджетах, а также внебюджетных фондах;

3) бюджетное право – самостоятельная отрасль права, имеющая свой предмет и метод правового регулирования и свой кодифицированный источник – БК РФ;

4) бюджетное право – подотрасль финансового права, представляющая собой совокупность юридических норм, регулирующих бюджетную систему, состав доходов и расходов бюджетной системы, бюджетную компетенцию государства, а также бюджетный процесс.

Предложите собственное определение бюджетного права.

 

2. Раскройте основное содержание понятий:

– федеральный бюджет;

– государственный бюджет;

– консолидированный бюджет;

– чрезвычайный бюджет;

– муниципальный бюджет;

– бюджет государственного внебюджетного фонда;

– бюджетная система Российской Федерации.

 

3. Выберите соответствующие определённому критерию определения бюджета:

1) бюджет в материальном смысле	1) совокупность денежных отношений, которые возникают в связи с образованием, распределением и использованием централизованного денежного фонда
2) бюджет как экономическая категория	2) правовой акт, представляющий собой основной финансовый план государственного или муниципального образования
3) бюджет как юридическая категория	3) централизованный в масштабах определённого государственного или муниципального образования денежный фонд
	4) баланс доходов и расходов государственного или муниципального образования

7. Выберите соответствующие способу их образования виды бюджетов (в соответствии с БК РФ):

 

1) годовой бюджет	1) образуется как соотношение минимально необходимых расходов административно-территориального образования и его собственных расходов
2) консолидированный бюджет	2) образуется в составе бюджета за счёт доходов целевого назначения, средства не могут использоваться на цели, не соответствующие назначению фонда
3) целевой бюджет (фонд)	3) составляется как свод бюджетов всех уровней бюджетной системы на соответствующей территории
	4) составляется на один финансовый год, который соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря

Самостоятельная работа

1. Подготовьте доклад на одну из предложенных тем:

a) Бюджетное право как наука.

б) Федеральные органы исполнительной власти как субъекты бюджетного права.

в) Центральный Банк РФ (Банк России) как субъект бюджетного права.

2. В форме таблицы представьте классификацию бюджетно-правовых норм, используя в качестве оснований:

– назначение норм;

– содержание норм;

– метод воздействия на поведение субъектов;

– порядок реализации прав и обязанностей участников правоотношений;

– порядок действия норм во времени, в пространстве и по кругу лиц;

– их юридическая сила.

Поясните данную классификацию норм бюджетного права примерами.

3. Выберите в нормативно-правовых актах и выпишите несколько статей, в каждой из которых изложены:

а) только диспозиция, а гипотеза нормы подразумевается;

б) гипотеза и диспозиция нормы бюджетного права;

в) диспозиция и санкция нормы бюджетного права;

г) две (или более) нормы в одной статье.

4. Составьте классификацию нормативно-правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения и подкрепите их примерами.

 

Рекомендуемая литература

Нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. М., 2008.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (ред. от 13.07.2015) // Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3823.

Учебная

1. Ботинова О.В. Бюджетное право: учебное пособие. М., 2010.

2. Бюджетное право: учебное пособие / под ред. М.В. Карасёвой. М.: Эксмо, 2010.

3. Комягин Д.Л. Бюджетное право: учебное пособие. М., 2012.

4. Крохина Ю. А. Бюджетное право России. М., 2010.

 

Специальная

1. Евсеев П.И. Некоторые вопросы развития бюджетного законодательства субъектов Российской Федерации // Журнал российского права. 2005. № 10.

2. Казна и бюджет / отв. ред. Д.Л. Комягин. М., 2014.

3. Козырин А.Н. Понятие, предмет и система бюджетного права // Административное и финансовое право. Ежегодник центра публично-правовых исследований. Т.1, 2006.

4. Лежебокова А.А. Некоторые особенности бюджетных правоотношений // Финансовое право. 2007. № 10.

5. Пауль А.Г. Бюджет – ось правового регулирования // Финансовое право. 2007. № 11.

6. Рассыльников И.А. Бюджет и его правовое содержание // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 14.

7. Степашин С.В. Новая редакция Бюджетного Кодекса: достоинства и недостатки // Журнал российского права. 2007. № 3.

8. Фокина В.Ю. Эволюция бюджетного права России // История государства и права. 2007. № 1.

 

Тема 2. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Вопросы для обсуждения

1. Бюджетная система: понятие и уровни.

2. Принципы построения бюджетной системы.

3. Бюджетная классификация Российской Федерации.

Контрольные вопросы

1. Раскройте понятие бюджетного устройства РФ.

2. Каковы основы бюджетного устройства в унитарном и федеративном государствах?

3. Каково бюджетное устройство в конфедеративном государстве?

4. Определите понятие бюджетной системы, раскройте её структуру.

5. В чём отличие понятий бюджетного устройства и бюджетной системы?

6. Какова роль федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов?

7. Какие принципы бюджетного устройства закреплены российским законодательством?

8. Что означает принцип единства бюджетной системы РФ?

9. Какие признаки самостоятельности бюджетов закреплены в БК РФ?

10. Охарактеризуйте экономическое содержание принципов бюджетной системы.

11. Что понимается в бюджетном законодательстве под бюджетной классификацией? Каково её значение?

12. Назовите виды бюджетной классификации Российской Федерации.

13. Что включает в себя бюджетная классификация доходов?

14. Какова структура кода классификации доходов бюджетов Российской Федерации?

15. Что представляет собой администратор доходов бюджетов?

16. Что включает в себя классификация расходов бюджетов?

17. В чём сущность функциональной классификации расходов?

18. Какие виды расходов включает классификация операций сектора государственного управления?

19. Какова структура действующей в Российской Федерации системы кодирования источников финансирования дефицита бюджета?

Задания и задачи

1. Является ли верным выражение: «Принцип сбалансированности бюджета означает соответствие объёма предусмотренных бюджетом расходов объёму доходов бюджета»? Свой ответ обоснуйте.

2. Выберите из нижеперечисленных принципов те, которые, по вашему мнению, относятся к принципам построения бюджетной системы России:

1) самостоятельность;

2) гласность;

3) иерархичность;

4) принцип единства бюджетной системы;

5) принцип целевого использования бюджетных средств;

6) принцип адресности бюджетных средств;

7) принцип федерализма;

8) принцип эффективности использования бюджетных средств;

9) принцип субсидиарности.

 

3. В бюджете г. Нововятска в 2013 г. Департаменту образования было выделено 2 миллиона рублей на ремонт школ города к началу учебного года. Однако в течение года администрация города приняла решение, что 1 миллион рублей из этих средств должен быть израсходован на ремонт больниц в городе в связи с недостаточностью средств, выделенных на эти цели. Соответствует ли это решение принципам бюджетной системы? Если нет, то какой принцип нарушен?

4. Представительный орган власти муниципального образования г. Ирбита принял бюджет на очередной финансовый год. Решение о местном бюджете было опубликовано в городской газете за исключением двух приложений к данному решению. Через месяц было принято решение представительного органа власти муниципального образования о внесении изменения в одну из статей бюджета города. Которое не было опубликовано в установленный срок. Какой принцип бюджетной системы был нарушен в данном случае?

5. Администрация области приняла решение об обязательном переводе обслуживания счетов всех распорядителей и получателей бюджетных средств из бюджета области в избранный ею для этого коммерческий банк. Узнав об этом, одно из бюджетных учреждений обратилось с жалобой в прокуратуру, а областная прокуратура обратилась в суд с заявлением о признании недействительным данного решения.

Правомерны ли действия администрации? Какое решение должен принять в суд?

Самостоятельная работа

1. Изучите историю развития бюджетной системы и бюджетного устройства России и подготовьте доклад на одну из предложенных тем:

а) Развитие бюджетного устройства и бюджетной системы в СССР и России (1920-1990 гг.)

б) Бюджетные реформы в современной России (с 1991 г. по настоящее время).

2. Подготовьте презентацию на тему: «Бюджетное устройство Российской Федерации».

Рекомендуемая литература

Нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. М., 2008.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (ред. от 13.07.2015) // Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3823.

Учебная

1. Ботинова О.В. Бюджетное право: учебное пособие. М., 2010.

2. Бюджетное право: учебное пособие / под ред. М.В. Карасёвой. М., 2010.

3. Комягин Д.Л. Бюджетное право: учебное пособие. М., 2012.

4. Крохина Ю. А. Бюджетное право России. М., 2010

5. Финансовое право: учебник / под ред. Н.И. Химичевой. М., 2013.

 

Специальная

1. Казна и бюджет / отв. ред. Д.Л. Комягин. М., 2014.

Вопросы для обсуждения

1. Государственные и муниципальные доходы: понятие и источники.

2. Система государственных и муниципальных доходов.

3. Структура доходов бюджетной системы РФ.

Контрольные вопросы

1. Определите понятие государственных и муниципальных доходов. Что в них общего и в чём основное правовое различие?

2. Назовите правовые акты, регулирующие систему государственных и муниципальных доходов.

3. На какие виды (группы) подразделяются государственные и местные доходы?

4. Чем различаются между собой налоговые и неналоговые государственные и муниципальные доходы?

5. Назовите виды налоговых доходов федерального бюджета. Укажите, относятся ли к числу налоговых доходов платежи в государственные внебюджетные фонды?

6. Какие виды поступлений денежных средств зачисляются в состав государственных и муниципальных доходов на добровольной (договорной) основах?

7. Какие виды поступлений денежных средств в системе государственных и муниципальных доходов являются обязательными платежами?

8. Что относится к заёмным средствам в составе финансовых ресурсов государства и муниципальных образований?

9. Каковы особенности лотерей как способа привлечения средств государства и муниципальных образований?

 

Задания и задачи

 

1. Дайте определение следующим понятиям:

– государственные доходы;

– муниципальные доходы;

– доходы бюджетов;

– доходы федерального бюджета Российской Федерации;

– доходы государственного внебюджетного фонда РФ.

 

2. Проведите классификацию государственных и муниципальных доходов по разным основаниям.

 

3. Существуют ли различия между штрафами как составной части налоговых доходов и административными штрафами как составляющей неналоговых доходов? Приведите примеры.

4. В доход краевого бюджета поступили средства от оказания платных услуг бюджетными учреждениями. Должно ли Управление Федерального казначейства по краю перечислить эти доходы в федеральный бюджет?

5. Федеральный бюджет в истекшем финансовом году получил доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной собственности, и доходы от продажи государственной и муниципальной собственности. Укажите, каким образом будет осуществляться распределение этих средств.

6. В проекте Закона «О федеральном бюджете» на очередной финансовый год предусмотрено, что часть собственных налоговых доходов федерального бюджета будет передана бюджетам субъектов РФ.

Оцените правомерность ситуации. Укажите, при каких условиях может быть осуществлена указанная передача доходов.

 

7. Законодательное Собрание Краснодарского края приняло закон, согласно которому в будущем финансовом году часть собственных налоговых доходов будет зачисляться в целевые бюджетные фонды и использоваться в соответствующем порядке. Оцените правомерность принятого решения.

8. Народное собрание г. Павловска приняло постановление о введении на территории города налога на перепродажу автомобилей, вычислительной техники, персональных компьютеров и комплектующих к ним. Правомерно ли решение местного органа власти?

Самостоятельная работа

 

1. В средней школе № 5 г. Полярный на базе учебно-производственного комбината было организовано производство по изготовлению мягкой игрушки, а в столярной мастерской – полумягких стульев. Доходы от продажи продукции поступали на расчётный счёт, отчислений с них в местный бюджет не делалось. В ходе проверки финансово-хозяйственной деятельности школы директору было указано на нарушение – сокрытие части дохода от предпринимательской деятельности, которая должна перечислятся в местный бюджет, а также наложен административный штраф.

Дайте анализ сложившейся ситуации. Оцените правомерность действий инспектировавшего органа местного самоуправления в отношении образовательного муниципального учреждения.

2. Подготовьте презентацию на тему: «Система государственных и муниципальных доходов».

Рекомендуемая литература

Нормативные акты

 

1. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ (в ред. от 08.06.2015) // Собрание законодательства РФ. № 31. Ст. 3824.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (ред. от 13.07.2015) // Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3823.

3. О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов: Федеральный закон от 1 декабря 2014 г. № 384-ФЗ (ред. от 13.07.2015) // URL: http://www.pravo.gov.ru, 03.12.2014.

Учебная

1. Ботинова О.В. Бюджетное право: учебное пособие. М., 2010.

2. Бюджетное право: учебное пособие / под ред. М.В. Карасёвой. М.: Эксмо, 2010.

3. Комягин Д.Л. Бюджетное право: учебное пособие. М., 2012.

4. Крохина Ю. А. Бюджетное право России. М., 2010.

5. Финансовое право: учебник / под ред. Н.И. Химичевой. М., 2013.

Специальная

 

1. Казна и бюджет / отв. ред. Д.Л. Комягин. М., 2014.

2. Тютина Ю.В. Налоговые доходы федерального бюджета (на примере федерального бюджета на 2007 г.) // Финансовое право. 2007. № 4.

Вопросы для обсуждения

 

1. Понятие и система государственных и муниципальных расходов.

2. Понятие и система государственных и муниципальных расходов.

3. Понятие и правовые принципы финансирования расходов.

4. Правовые основы финансирования капитальных вложений.

 

Контрольные вопросы

 

1. Определите понятие государственных и муниципальных расходов.

2. Рассмотрите классификацию государственных и муниципальных расходов по разным основаниям.

3. Дайте определение расходных бюджетных обязательств.

4. Какие расходы относятся к бюджетным ассигнованиям?

5. Охарактеризуйте содержание государственного (муниципального) задания.

6. Что означает сбалансированность бюджета?

7. Перечислите источники внутреннего и внешнего финансирования дефицита федерального бюджета? бюджетов субъектов РФ? местных бюджетов?

8. Что представляет собой секвестр расходов и в каком порядке он применяется?

9. Охарактеризуйте варианты сбалансирования бюджета при выявлении его профицита.

10. Понятие и источники финансирования ненефтегазового дефицита бюджета.

11. Что представляют собой Фонд Резервный и Фонд будущих поколений: целевые бюджетные фонды, внебюджетные фонды или структурные элементы федерального бюджета?

 

Задачи и задания

1. В дополнение к представленному на обсуждение Н-ской областной Думы проекту бюджета Н-ской об­ласти один из депутатов предложил выделить следую­щие направления расходов, предполагающих выделение средств на:

а) развитие международных связей с городом-побра­тимом в целях укрепления сотрудничества в сфере тор­говли;

б) уборку территории г. Н. и области;

в) поддержание деятельности атомной электростан­ции;

г) поддержание функционирования одного из военных предприятий, действующих на территории области.

Насколько соответствуют бюджетному законодательст­ву предлагаемые в данном случае для бюджета Н-ской об­ласти направления расходов?

2. В муниципальном учреждении «Ветеринарная лечебница» был заключен коллективный договор, в кото­ром содержалась норма о том, что ветеринарный врач по­лучает 25% стоимости оказанных платных услуг.

Дайте правовую оценку указанной нормы с точки зрения бюджетного законодательства (гл. 18 БК РФ).

3. Директор государственного унитарного предприятия «Витязь» издал распоряжение о выплате дополнительной стипендии студенту Кулакову, обучающемуся в Энергети­ческой академии по направлению данного предприятия. Данное распоряжение было обосновано тем, что в период работы на предприятии Кулаков совершил подвиг, за что был удостоен звания Героя РФ, а также в связи с тяжелым материальным положением студента в настоящее время.

Дайте правовую оценку действиям директора предприя­тия по расходованию бюджетных средств в части выплаты стипендии.

Самостоятельная работа

1. Подготовьте доклад на одну из предложенных тем:

1) Понятие и правовые принципы финансирования расходов.

2) Правовые основы финансирования капитальных вложений.

3) Правовой режим сметно-бюджетного финансирования.

2. Напишите юридическое эссе на тему: «Сбалансированность бюджетов».

3. Выберите государственные социальные внебюджетные фонды, соответствующие направлению их расходов:

 

	1) выплата государственных пенсий, пособий по уходу за ребёнком, оказание материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам
Пенсионный фонд РФ	2) выплата пособий по временной нетрудоспособности, частичное содержание на балансе страхователей санаториев-профилакториев, частичная оплата путёвок для работающих граждан
Фонд социального страхования РФ	3) оплата медицинских услуг на основании предъявления медицинским учреждением документов, финансовое обеспечение прав граждан на медицинскую помощь
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования	4) выплата пособий по безработице

Рекомендуемая литература

Нормативные акты

1. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ (в ред. от 08.06.2015) // Собрание законодательства РФ. № 31. Ст. 3824.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (ред. от 13.07.2015) // Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3823.

3. Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений: Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ (в ред. от 28.12.2013) // Собрание законодательства РФ. 1999. № 9. Ст. 1096.

4. Об ино­странных инвестициях в Российской Федерации: Федеральный закон от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ (в ред. от 05.05.2014) // Собрание законодательства РФ. 1999. № 28. Ст. 3493.

5. Об автономных учреждениях: Федеральный закон от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ (в ред. от 04.11.2014) // Собрание законодательства РФ. 2006. № 45. Ст. 4626.

6. О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов: Федеральный закон от 1 декабря 2014 г. № 384-ФЗ (ред. от 13.07.2015) // URL: http://www.pravo.gov.ru, 03.12.2014.

Учебная

1. Ботинова О.В. Бюджетное право: учебное пособие. М., 2010.

2. Бюджетное право: учебное пособие / под ред. М.В. Карасёвой. М.: Эксмо, 2010.

3. Комягин Д.Л. Бюджетное право: учебное пособие. М., 2012.

4. Крохина Ю. А. Бюджетное право России. М., 2010.

5. Финансовое право: учебник / под ред Н.И. Химичевой. М.: Норма, 2013.

 

Специальная

1. Гильманов Э.М. К вопросу о месте Центрального Банка Российской Федерации в системе расходов бюджета // Банковское право. 2007. № 5.

2. Казна и бюджет / отв. ред. Д.Л. Комягин. М., 2014.

3. Кузнецова Ж.С. Повышение эффективности бюджетных расходов как фактор сбалансирования бюджета // Финансовое право. 2007. № 6.

4. Пешкова Х.В. Принципы осуществления расходов бюджета: некоторые теоретические и практические аспекты // Финансовое право. 2006. № 11.

Занятие 1-2

Вопросы для обсуждения

1. Понятие бюджетного процесса и его реформирование.

2. Участники бюджетного процесса и их полномочия.

3. Порядок составления проекта бюджета.

4. Порядок рассмотрения и утверждения проекта бюджета.

5. Исполнение бюджета.

6. Составление, внешняя выверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчётности.

Контрольные вопросы

1. Дайте понятие бюджетного процесса. Критически оцените, предложите свой вариант.

2. Какие стадии бюджетного процесса закреплены российским законодательством? Какой промежуток времени охватывает их продолжение?

3. Дайте определение бюджетной классификации на основе правовых норм. Какова роль и цели использования бюджетной классифика­ции?

4. Каковы роль и полномочия Президента РФ в бюджетном про­цессе?

5. Какова роль и полномочия Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, местной администрации муниципального образования в бюджетном процессе?

6. Как распределена компетенция между законодательными и представительными органами государственной власти и местного самоуправления по стадиям бюджетного процесса?

7. Раскройте, что включает в себя Бюджетное Послание Президента РФ, элементом какой стадии бюджетного процесса оно является?

8. Раскройте смысл казначейской системы исполнения бюджета.
8. На основе анализа норм БК РФ определите понятия «главный распорядитель бюджетных средств», «распорядители бюджетных средств», «получатели бюджетных средств».

9. Каким актом устанавливаются перечень главных администраторов доходов бюджета; перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета?

10. Проанализируйте стадию исполнения бюджета на федеральном, региональном, местном уровне. В какой форме осуществляется утверждение отчетов об исполнении бюджета? На кого возложена ответственность за исполнение бюджета?

Задания и задачи:

 

1. Выберите соответствующие стадии бюджетного процесса на уровне Российской Федерации, соотнеся их с органами, в чью компетенцию входит их реализация:

 

1) составление проекта федерального бюджета	1) Совет Федерации РФ
2) рассмотрение проекта федерального бюджета	2) Президент РФ
3) утверждение федерального бюджета	3) Государственная Дума РФ
4) исполнение федерального бюджета	4) Правительство РФ (Министерство финансов РФ)
5)составление, рассмотрение и утверждение бюджетной отчётности

 

2. Выберите соответствующие их последовательности предметы чтений проекта федерального бюджета Государственной Думой РФ:

 

1) первое чтение	1) утверждение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьями и видам расходов классификации расходов федерального бюджета в пределах общего объёма расходов федерального бюджета
2) второе чтение	2) утверждение ведомственной структуры расходов федерального бюджета
3) третье чтение	3) обсуждение и утверждение основных характеристик федерального бюджета: доходов, общего объёма расходов, объём нефтегазового трансферта, нормативная величина Резервного фонда, дефицит (профицит) федерального бюджета
	4) голосование законопроекта в целом

3. Опишите последствия отклонения Государственной Думой РФ проекта бюджета на очередной финансовый год в первом чтении, втором чтении, третьем чтении. Каковы последствия отклонения проекта бюджета Советом Федерации и Президентом РФ? Может ли Федеральное Собрание РФ преодолеть несогласие Президента РФ?

 

4. На занятии, посвящённому бюджетному процессу и его стадиям, студент Некрасов, обосновав необходимость подготовки, принятия и исполнения бюджета, задал вопрос, для чего необходимо было включать в бюджетный процесс стадию составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчётности? Что бы вы ответили студенту Некрасову?

5. В ходе исполнения бюджета г. А. образовалась просроченная задолженность по исполнению расходных обязательств данного бюджета в размере 20 % его доходов. В связи с этим правительство субъекта РФ. На территории которого находится г. А., обратилось в арбитражный суд с ходатайством о введении в г. А. временной финансовой администрации.

Какое решение должен принять арбитражный суд?

Самостоятельная работа

 

1. Подготовьте доклад на одну из тем:

а) Особенности правового регулирования процедур внесения изменений в закон о бюджете.

б) Временная финансовая администрация.

2. На основе анализа норм БК РФ назовите принципы организа­ции бюджетной системы, сравните их с принципами организации бюджетного процесса. Предложите какую-либо собственную класси­фикацию названных принципов либо иное их усовершенствование.

3. Проанализируйте стадии бюджетного процесса и на этой основе укажите основные временные характеристики каждой стадии. Схематично изобразите процесс рассмотрения и утверждения бюджета.

4. Проанализируйте какое-либо решение о муниципальном бюджете на текущий финансовый год. Выявите соответствие (несоответствие) нормам БК РФ.

5. Дайте понятие и раскройте правомочия временной финансовой администрации. На основе анализа регионального бюджетного законодательства приведите примеры введения временной финансовой администрации на территории субъекта РФ в последние пять лет.

6. Какова роль и участие Генерального прокурора РФ в бюджетном процессе РФ? Проанализируйте изменения, внесенные ФЗ от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ в порядок участия Генерального прокурора РФ на этапе рассмотрения и утверждения отчёта об исполнении федерального бюджета.

Рекомендуемая литература

Нормативные акты

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (ред. от 13.07.2015) // Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3823.

2. О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов: Федеральный закон от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ (ред. от 13.07.2015) // URL: http://www.pravo.gov.ru, 03.12.2014.

3. О местном бюджете (бюджете муниципального образования город Краснодар) на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов: Решение Городской Думы Краснодара от 18.12.2014 № 72 П.1 // Вестник органов местного самоуправления муниципального образования город Краснодар. 2014. N 19 (172).

Учебная

1. Ботинова О.В. Бюджетное право: учебное пособие. М., 2010.

2. Бюджетное право: учебное пособие / под ред. М.В. Карасёвой. М.: Эксмо, 2010.

3. Комягин Д.Л. Бюджетное право: учебное пособие. М., 2012.

4. Крохина Ю. А. Бюджетное право России. М., 2010.

 

Специальная

1. Казна и бюджет / отв. ред. Д.Л. Комягин. М., 2014.

2. Клишина М.А. Составление проекта бюджета: проблемы и перспективы // Финансовое право. 2006. № 3.

3. Макаров А.В. Задачи и полномочия отдельных участников бюджетного процесса // Финансовое право. 2005. № 12.

4. Парыгина В.А., Тедеев А.А. Бюджетное право и процесс: учебник. М.: ЭКСМО, 2005.

5. Яковлев Д.И. Проблемы правового регулирования исполнения федерального бюджета // Финансовое право. 2006. № 4.

Занятие 3.

Механизм проведения игры

Распределите между студентами своей группы роли так, чтобы каждый оказался одним из участников бюджетного процесса. Каждый участник должен определить круг своих бюджетных полномочий: в каких стадиях бюджетного процесса он участвует и порядок своего вступления в бюджетный процесс. Разыграйте в соответствии с распределенными ролями все стадии бюджетного процесса. При этом каждый участник должен в соответствующей последовательности обозначить своё вступление в ту или иную стадию бюджетного процесса и круг своих прав и обязанностей на данной стадии.

Ведущий играет роль Президента РФ и выступает перед Федераль­ным Собранием с бюджетным посланием, в котором он предлагает основные направления внутренней и внешней политики страны на планируемый период.

На основании данного бюджетного послания команды поочеред­но вступают в бюджетный процесс и описывают очередность дей­ствий, которые они должны совершить на каждой стадии бюджетно­го процесса.

 

Состав команд:

Представители Государственной Думы РФ – 3 человека;

Представители Совета Федерации – 3 человека;

Представители Правительства РФ – 3 человека;

Представители Министерства финансов РФ – 3 человека;

Представители Федерального казначейства – 3 человека;

Главные распорядители бюджетных средств, распорядители бюджетных средств – 2 человека;

Получатели бюджетных средств – 2 человека;

Представители органов законодательной власти субъектов РФ, представительных органов местного самоуправления – 2 человека.

Команда, которая ошибается в очередности действий на стадии бюджетного процесса, получает штрафной балл. Ведущий игры на­блюдает за деятельностью команд и присуждает штрафные баллы. Команды могут помогать ведущему в выявлении нарушений бюджет­ного процесса отвечающей команды.

Побеждает команда, набравшая наименьшее количество штраф­ных баллов.

И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

Вопросы для обсуждения

1. Понятие и общая характеристика бюджетных полномочий (прав) Российской Федерации, её субъектов и муниципальных образований.

2. Особенности бюджетных полномочий (прав) Российской Федерации.

3. Особенности бюджетных полномочий (прав) субъектов Российской Федерации.

4. Особенности бюджетных полномочий (прав) муниципальных образований.

 

Контрольные вопросы

1. Определите понятие бюджетных полномочий (компетенции) государства и его территориальных подразделений. Каковы юридические особенности этого понятия?

2. Назовите обобщённый перечень основных бюджетных полномочий (компетенции) государства и его территориальных подразделений.

3. Укажите законодательство, определяющее бюджетные полномочия (компетенцию) Российской Федерации.

4. Какие полномочия относятся к бюджетной компетенции Российской Федерации? В чём состоит их значение?

5. Назовите бюджетные полномочия (компетенцию) Российской Федерации

в отношении федерального бюджета.

6. Назовите бюджетные полномочия (компетенцию) Российской Федерации, относящиеся к бюджетам субъектов РФ и местным бюджетам, к бюджетной системе РФ в целом.

7. Назовите бюджетные полномочия, составляющие компетенцию субъекта РФ. Каково их значение?

8. Назовите бюджетные полномочия (компетенцию) субъекта РФ, относящиеся к его собственному бюджету.

9. Назовите бюджетные полномочия (компетенцию) субъекта РФ, относящиеся к федеральному бюджету, к местным бюджетам.

10. Какими нормативными актами регулируются бюджетные полномочия (компетенция) субъектов РФ?

11. Назовите бюджетные полномочия (компетенцию) муниципальных образований.

12. В каких бюджетных полномочиях муниципальных образований выражаются их взаимоотношения с субъектами РФ, с Российской Федерацией?

13. Что составляет правовую основу бюджетных полномочий (компетенции) муниципальных образований?

14. Какие изменения произошли в содержании бюджетных полномочий (компетенции) муниципальных образований в связи с реформированием системы местного самоуправления последних лет?

15. Чем различаются бюджетные полномочия районных округов и поселений как муниципальных образований?

 

Задания и задачи

1. На основе действующего российского законодательства определите, какими органами реализуются бюджетные права:

1) Российской Федерации;

2) Краснодарского края;

3) г. Краснодара.