Тема 7. Правовое регулирование межбюджетных

ОТНОШЕНИЙ

Вопросы для обсуждения

1. Бюджетное регулирование и межбюджетные отношения.

2. Формы межбюджетных отношений.

3. Разграничение доходных и расходных полномочий по уровням бюджета.

Контрольные вопросы

1. Что представляют собой межбюджетные отношения?

2. Перечислите принципы отношений между различными уровнями власти, положенные в основу межбюджетных отношений.

3. Возможна ли передача доходов или расходов другому уровню бюджетной системы?

4. Назовите конечную цель межбюджетных отношений.

5. Назовите виды трансфертов.

6. Каковы условия предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета?

7. Какие федеральные органы и при каких условиях вправе при осуществлении финансовой помощи осуществлять проверку субъекта РФ?

8. Какие государственные фонды используются для предоставления финансовой помощи бюджетам других уровней?

9. В каком виде осуществляется предоставление трансфертов на осуществление целевых расходов? Чем обусловлена их целевая направленность?

10. Охарактеризуйте порядок образования и использования Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации.

11. Для каких целей создан Федеральный фонд компенсаций, как он формируется и распределяется?

12. Что представляет собой Федеральный фонд софинансирования расходов?

13. Каковы основания, порядок предоставления, использования и возврата кредитов бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета?

14. Назовите формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов субъектов РФ.

15. Могут ли нижестоящие бюджеты предоставлять субсидии вышестоящим бюджетам?

16. Охарактеризуйте методику распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности.

17. Перечислите принципы, лежащие в основе разграничения налоговых полномочий между органами власти разных уровней.

18. Принципы разграничения расходных полномочий бюджетной системы.

Задания и задачи

1. Дайте определение следующим понятиям:

– межбюджетные трансферты;

– финансовая помощь;

– бюджетная обеспеченность;

– дотации;

– субвенции;

– субсидии.

 

2. Субъект РФ обратился в Минфин РФ с просьбой предоставить ему финансовую помощь на текущий финансовый год для исполнения отдельных статей расходной части бюджета. Оцените правомерность ситуации.

 

3. Одному из муниципальных образований Ставропольского края была оказана финансовая помощь из краевого бюджета на выравнивание минимальной бюджетной обеспеченности. Большая часть выделенных средств была направлена на содержание муниципальных служащих. В дальнейшем в ходе проверки выяснилось, что размер оплаты труда муниципальных служащих существенно превышает размер оплаты труда государственных служащих Ставропольского края. Соответствует ли данное направление расходов действующему бюджетному законодательству? Оцените правомерность ситуации.

Самостоятельная работа

 

1. Изучив рейтинг бюджетной обеспеченности регионов России назовите 10 самых богатых и 10 самых бедных регионов. На основании чего Вы сделали такой вывод? Какое место занимает Краснодарский край? В чём вы видите причины региональной асимметрии? (URL: http://www.minfin.ru/common/upload/library/2014/01/main/FFPR_2014_-_2016.pdf)

 

2. В таблице отметьте (+) один фонд, из которого предоставляются трансферты местному бюджету:

 

Направления предоставления средств из регионального бюджета	РФФПМО	РФК	РФССР	РФМР
На выполнение государственных пол­номочий по предоставлению началь­ного и среднего образования
На дополнительную помощь бюдже­там муниципальных образований, на решение социально значимых вопро­сов
На организацию социальной под­держки детей-сирот
На выравнивание бюджетной обеспе­ченности
На реставрацию муниципальных объ­ектов культурного наследия
На субсидирование расходов муници­пальных образований края на строи­тельство, расширение, реконструк­цию, техническое перевооружение объектов социальной и инженерной инфраструктуры
На реализацию ФЗ «О дополнитель­ных льготах донорам»

Условные обозначения:

РФФПМО – региональный фонд финансовой поддержки муниципальных образований

РФК – региональный фонд компенсаций

РФССР – региональный фонд софинансирования социальных расходов

РФМР – региональный фонд муниципального развития

3. Напишите доклад на одну из предложенных тем:

а) Проблемы финансовых основ местного самоуправления

б) Реформирование правовых основ межбюджетных отношений.

в) Особенности межбюджетных отношений в городах федерального значения.

Рекомендуемая литература

Нормативные акты

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (ред. от 13.07.2015) // Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3823.

2. Об об­щих принципах организации законодательных (представитель­ных) и исполнительных органов государственной власти субъек­тов Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ (в ред. ФЗ от 13.07.2015) // Собрание законодательства РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.

3. Об об­щих принципах организации местного самоуправления в Рос­сийской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (в ред. от 29.06.2015) // Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

Учебная

1. Ботинова О.В. Бюджетное право: учебное пособие. М., 2010.

2. Бюджетное право: учебное пособие / под ред. М.В. Карасёвой. М.: Эксмо, 2010.

3. Казна и бюджет / отв. ред. Д.Л. Комягин. М., 2014.

4. Комягин Д.Л. Бюджетное право: учебное пособие. М., 2012.

5. Крохина Ю. А. Бюджетное право России. М., 2010.

 

Специальная

1. Алпатов Ю.М. Особенности межбюджетных отношений в Москве и Санкт-Петербурге // Законодательство и экономика. 2007. № 10.

2. Ивлиев А.М. Финансово-правовые проблемы межбюджетных отношений в Российской Федерации: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2005.

3. Лосева Н.Е. Правовые основы межбюджетных отношений в Российской Федерации: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2005.

4. Новикова Н.И. Бюджетный федерализм: проблемы теории и практики: (на примере Республики Саха (Якутия): автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2006.

5. Шмакова С.А. Межбюджетные отношения: определение и сущность // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 12.