Тема 9. Правовое регулирование бюджетного финансирования

Вопросы для обсуждения

1. Понятие и принципы бюджетного финансирования.

2. Правовое регулирование расходования бюджетных средств на основе размещения государственного или муниципального заказа.

3. Правовое регулирование бюджетных средств на социальную помощь и здравоохранение.

4. Правовое регулирование финансирования образования.

5. Расходы на общегосударственные вопросы и национальную оборону.

6. Правовое регулирование финансирования капитальных вложений.

 

Контрольные вопросы

1. Охарактеризуйте понятие бюджетного финансирования. Каковы его принципы?

2. Определите понятие финансовых правоотношений в области бюджетного финансирования.

3. Охарактеризуйте правовое положение субъектов финансовых правоотношений в области бюджетного финансирования.

4. Раскройте правовое положение автономных учреждений и определите отличие их правового статуса от бюджетных учреждений.

5. Каков механизм государственного финансирования деятельности всех видов бюджетных учреждений?

6. Охарактеризуйте порядок формирования и финансового обеспечения государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений.

7. Охарактеризуйте содержание основных национальных проектов бюджетных расходов в области образования и здравоохранения.

8. Охарактеризуйте понятие и содержание бюджетной сметы казённого учреждения.

 

Задачи и задания

1. Как следует расценивать деятельность бюджет­ной организации, представляющей платные услуги насе­лению:

а) как нарушение действующего законодательства;

б) как один из вариантов получения специальных средств на развитие организации;

в) как способ получения дополнительной прибыли для выплаты дивидендов собственникам организации?

2. Муниципальное медицинское учреждение «По­ликлиника № 8» оказывает населению некоторые плат­ные медицинские услуги, доход от которых используется на дополнительную оплату медицинского персонала.

Дайте правовую оценку ситуации со ссылкой на соот­ветствующие положения законодательства.

 

Самостоятельная работа

1. Подготовьте презентацию на тему: «Финансирование национальных проектов – приоритетных государственных программ».

2. Наряду с ассигнованиями из бюджета бюджет­ные учреждения имеют источники доходов, получаемые не из бюджета (внебюджетные средства). Одним из видов данных средств являются специальные средства. Перечислите доходы, из которых могут формироваться специальные средства (на примере высшего учебного за­ведения, медицинского учреждения и др.).

3. Объясните, на какие цели расходуются бюджетные средства учреждений, а также укажите место реестра за­купок в расходной деятельности бюджетных учреждений?

4. Для открытия финансирования государственных цен­трализованных капитальных вложений, предоставляемых на безвозвратной основе, за счет федерального бюджета, государственные заказчики должны предоставить следую­щие документы. Какие и куда? Дайте подробный ответ.

 

Рекомендуемая литература

Нормативные акты

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (ред. от 13.07.2015) // Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3823.

2. Основы законодательства Российской Федерации о культуре: Закон РФ от 9 октября 1992 г. № 3612-I (в ред. от 21.07.2014) // Ведомости РФ. 1992. № 46. Ст. 2615.

3. Об образовании в Российской Федерации: Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 13.07.2015) // Собрание законодательства РФ. 2012. № 53 (ч. 1). Ст. 7598.

4. О государственной социальной помощи: Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ (ред. от 21.07.2014) // Собрание законодательства РФ. 1999. № 29. Ст. 3699.

5. Об автономных учреждениях: Федеральный закон от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ (в ред. от 04.11.2014) // Собрание законодательства РФ. 2006. № 45. Ст. 4626.

6. О науке и государственной научно-технической политике: Федеральный закон от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ (в ред. от 13.07.2015) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 35. Ст. 4137.

7. Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации: Федеральный закон от 29 ноября 2010 г. № 326-ФЗ (ред. от 01.12.2014) // Собрание законодательства РФ. 2010. № 49. Ст. 6422.

8. О Совете при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике: Указ Президента РФ от 21 октября 2005 г. № 1226 (в ред. от 28.05.2014) // Собрание законодательства РФ. 2005. № 43. Ст. 4374.

9. Основные направления бюджетной политики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов // СПС «КонсультантПлюс».

10. О Федеральной целевой программе развития образования на 2011-2015 годы: Постановление Правительства РФ от 7 февраля 2011 г. № 61 (ред. от 16.07.2015) // Собрание законодательства РФ. 2011. № 10. Ст. 1377.

11. Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений: Федеральный закон от 25.02.1999 № 39-ФЗ (ред. от 28.12.2013) // Собрание законодательства РФ. 1999. № 9. Ст. 1096.

12. О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 13.07.2015) // Собрание законодательства РФ. №14. Ст. 1652.

 

Учебная

1. Финансовое право: учебник / отв. ред. Н.И. Химичева. М., 2008.

2. Бюджетная система Российской Федерации / под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. М., 2002.

3. Финансовое право: учебник / отв. ред. Е.Ю. Грачева, Г.П. Толстопятенко. М., 2007.

4. Финансы бюджетных организаций / под ред. В.Б. Поляка. М., 2005.

Специальная

1. Куфакова Н.А. Правовые основы регулирования финансиро­вания бюджетных учреждений: автореф. дис.... канд. юрид. на­ук. М., 1995.

2. Бекерская Д.А. Управление финансовой деятельностью бюд­жетных учреждений. Одесса, 1986.

3. Бит-Шабо И.В. Бюджетные учреждения как субъекты фи­нансового права: автореф. дис.... канд. юрид. паук. Саратов, 2004.

4. Вершило Т.А. Правовое регулирование финансирования ме­роприятий по охране окружающей среды: автореф. дис.... канд. юрид. наук. Саратов, 1999.

5. Воронова Л.К. Правовые основы расходов государственного бюджета в СССР. Киев, 1981.

6. Писарева Е.Г. Правовое регулирование финансовой деятель­ности государственных высших учебных заведений: автореф. дис.... канд. юрид. наук. Саратов, 1998.

Тема 10. БЮДЖЕТНЫЙ КОНТРОЛЬ

Вопросы для обсуждения

1. Бюджетный контроль как разновидность государственного (муниципального) финансового контроля.

2. Виды бюджетного контроля.

2. Формы и методы финансового контроля.

3. Органы, осуществляющие финансовый контроль в бюджетной сфере, их полномочия.

Контрольные вопросы

1. Что представляет собой государственный (муниципальный) контроль за исполнением бюджета и какова его роль в условиях рыночных отношений?

2. Какие существуют формы и методы бюджетно-финансового контроля?

3. Что представляет собой Счётная палата РФ и каковы её функции?

4. Может ли Счётная палата РФ давать администрации проверяемых предприятий, учреждений и организаций обязательные для исполнения предписания. Если да, то, в каких случаях?

5. Какие органы исполнительной власти и местного самоуправления осуществляют финансовый контроль?

6. Какие контрольные функции выполняют Министерство финансов РФ и его Федеральное казначейство?

7. Что такое бюджетная дисциплина?

Задачи и задания

 

1. Коммерческое предприятие получило из бюджета субъекта РФ средства в качестве инвестиций для расширения и модернизации производства и создания новых рабочих мест, однако израсходовало часть этих средств на выплату заработной платы своим работникам и уплату налогов. Счётная палата РФ узнала об этом, провела на предприятии проверку и приняла решение о наложении санкций на руководство предприятия.

Правомерны ли действия Счётной палаты РФ? Какие хозяйствующие субъекты может проверять Счётная палата РФ и каковы её полномочия по наложению санкций в результате выявления нарушений?

 

2. Государственное предприятие «Гамма», состоящее на сметно-бюджетном финансирования, в течение 2,5 месяцев не получало денежные средства из федерального бюджета. В связи с этим руководитель предприятия Марков распорядился 1/3 оставшихся бюджетных средств разместить на депозите в «Альфа-Банке», другую часть – 1/3 отдать в доверительное управление АО «Сильва», рассчитывая, что из полученных доходов от использования бюджетных средств можно будет выплатить заработную плату работникам предприятия.

Оцените правомерность действий руководителя предприятия.

 

3. Управление Федерального казначейства по Свердловской области, осуществляя текущий контроль за ведением операций с бюджетными средствами, подвергло проверке ОАО «Химмаш». В ходе проверки бухгалтерских документов Управление обратилось с просьбой в банк «Уралан» предоставить справки о состоянии счетов данного предприятия. В указанный трёхдневный срок документы банком предоставлены не были. Орган казначейства принял следующее решение:

– приостановить операции по счетам предприятия в банке на 20 дней;

– внести в ЦБ РФ представление о лишении банка лицензии;

– наложить штраф на руководителя предприятия.

Правильно ли поступил орган казначейства? Дайте подробный анализ сложившейся ситуации.

 

Самостоятельная работа

1. Напишите доклад на тему: «Бюджетный контроль в странах с развитой рыночной экономикой».

2. Подготовьте презентацию на тему: «Счётная палата Российской Федерации – специализированный орган бюджетного контроля».

3. Может ли Счётная палата РФ по результатам проведённой ревизии и в случае выявления хищения государственных денежных или материальных средств, а также иных злоупотреблений привлекать проверяемых лиц к юридической ответственности? Ответ свой обоснуйте ссылками на нормативно-правовые акты.

Рекомендуемая литература

Нормативные акты

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (ред. от 13.07.2015) // Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3823.

2. О Счётной палате Российской Федерации: Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ (в ред. от 04.11.2014) // Собрание законодательства РФ. 2013. № 14. Ст. 1649.

3. О Федеральном казначейст­ве: Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. № 703 (в ред. от 27.12.2014) // Собрание законодательства РФ. 2004. № 49. Ст. 4908.

4. Об утверждении Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора: Постановление Правительства РФ от 4 декабря 2014 г. № 77 (в ред. от 27.12.2014) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 6. Ст. 591.

Учебная

1. Ботинова О.В. Бюджетное право: учебное пособие. М., 2010.

2. Бюджетное право: учебное пособие / под ред. М.В. Карасёвой. М., 2010.

3. Комягин Д.Л. Бюджетное право: учебное пособие. М., 2012.

4. Крохина Ю. А. Бюджетное право России. М., 2010.

Специальная

1. Коробкина Л.М. Федеральная служба финансово-бюджетного надзора как орган государственного финансового контроля // Финансовое право. 2007. № 5.

2. Петрусенко А.Г. Контрольно-счётные органы Российской Федерации как субъекты бюджетных отношений: Вопросы бюджетного регулирования: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Ростов-н/Д, 2006.

3. Финансовый контроль: учеб. пособие / Е.Ю. Грачёва, Г.П. Толстопятенко, Е.А. Рыжкова. М.: Издательский дом «Камерон», 2004.