Тема 8. Правовой режим целевых государственных и муниципальных денежных фондов

Вопросы для обсуждения

 

1. Понятие, значение, классификация и основы правового регулирования целевых государственных и муниципальных денежных фондов.

2. Правовой режим целевых бюджетных фондов.

3. Правовой режим государственных и местных внебюджетных фондов.

4. Правовой режим целевых фондов Правительства РФ и правительств (администраций) субъектов РФ.

5. Правовой режим государственных отраслевых (ведомственных) денежных фондов.

 

Контрольные вопросы

1. Что представляют собой целевые государственные и муници­пальные (местные) денежные фонды? Какова цель их создания?

2. Определите современную государственную политику в отноше­нии целевых денежных фондов.

3. Назовите основные нормативные акты, определяющие правовой режим целевых государственных и муниципальных денежных фондов.

4. Проведите классификацию целевых государственных и муници­пальных денежных фондов.

5. В чем особенности правового регулирования создания целевых муниципальных денежных фондов?

6. Какие органы государственной власти и местного самоуправле­ния уполномочены создавать целевые денежные фонды?

7. В чем отличие целевых бюджетных фондов от целевых внебюд­жетных фондов?

8. Раскройте понятие целевых бюджетных фондов: правовой ре­жим, цели создания, источники формирования, особенности функ­ционирования.

9. Охарактеризуйте Резервный фонд.

10. Дайте характеристику Фонда будущих поколений.

11. Дайте характеристику резервных фондов Президента РФ и Пра­вительства РФ.

12. Каково значение социальных внебюджетных фондов?

13. Дайте характеристику Пенсионного фонда РФ.

14. Выделите особенности деятельности Федерального и террито­риальных фондов обязательного медицинского страхования.

15. Каковы правовой режим и источники образования Фонда соци­ального страхования РФ, а также основные направления использова­ния его средств?

16. Как в настоящее время финансируются государственные про­граммы, связанные с социальной защитой граждан от безработицы?

 

17. Какие целевые фонды могут создаваться на уровне субъек­тов РФ и местном уровне?

18. В чем состоят особенности целевых фондов Правительства РФ и правительств (администраций) субъектов РФ?

19. Что характерно для государственных отраслевых денежных фондов? Какие виды государственных отраслевых денежных фондов существуют?

Задания и задачи

1. На основе анализа норм БК РФ выявите общие признаки и различия Резервного фонда и Фонда нацио­нального благосостояния, формируемых в составе феде­рального бюджета.

2. Правление Пенсионного фонда РФ в целях увеличения денежных средств фонда решило 80 % денежных средств вложить в ценные бумаги. Другим решением фонд временно увеличивал возрастной ценз, необходимый для получения пособия по уходу за ребёнком с 1,5 до 2 лет, что обосновывалось недостаточностью источников формирования фонда.

Дайте правовую оценку принятым решениям.

3. 26 ноября 2007 г. Законодательное собрание г. Санкт-Петербурга приняло Закон г. Санкт-Петербурга «О резервном фонде бюджета г. Санкт-Петербурга», в котором установило, что направления расходования 2/3 средств резервного фонда определяются Законодательным собранием при рассмотрении проекта бюджета города во втором чтении путём подачи поправок депутатами Собрания. Объём средств расходования определяется каждым депутатом путём деления 2/3 средств резервного фонда на число депутатов, избранных в Законодательное собрание.

Противоречит ли данное положение Закона субъекта РФ федеральному бюджетному законодательству? Если да, то назовите нормы, которые предполагают иной порядок формирования расходной части резервного фонда? С какой целью формируется резервный фонд субъекта РФ?

 

4. Министерство финансов составило проект бюджета Фонда обязательного медицинского страхования и передало его в Государственную Думу для рассмотрения и утверждения после того, как Государственная Дума рассмотрела во 2-м чтении проект федерального закона о федеральном бюджете на следующий год.

Правомерны ли действия Министерства финансов? Каков порядок принятия бюджетов государственных внебюджетных фондов?

5. Областная Дума г. К. утвердила областной бюд­жет на очередной финансовый год, согласно которому в бюджет подлежали зачислению налоговые доходы от на­лога на имущество организаций – по нормативу 50%; от налога на игорный бизнес – по нормативу 100%; от транспортного налога – по нормативу 75%. При этом 50% налога на имущество организаций и 15% транс­портного налога подлежали зачислению в бюджет тер­риториального фонда обязательного медицинского стра­хования.

Дайте правовую оценку указанной ситуации.

6. Часть средств Резервного фонда Президента РФ, общий размер которого составил 1 % доходов, предусмот­ренных федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, была израсходована на про­ведение референдума по вопросу объединения ряда субъ­ектов РФ.

Правомерно ли расходовались средства Резервного фонда Президента РФ? Каков его предельный размер?

Финансирование каких расходов предусмотрено за счет средств указанного Фонда?

7. Гр-ка Н. получила производственную травму, в связи с чем была уволена с государственного предпри­ятия. Она имеет на иждивении троих несовершеннолет­них детей, похоронила престарелого отца. Ее муж погиб при исполнении воинского долга.

Из каких внебюджетных централизованных государст­венных фондов согласно действующему российскому за­конодательству будут выделяться пособия гр-ке Н.?

8. На заседании Правительства РФ было принято решение о погашении части внутреннего долга России частично за счет средств Пенсионного фонда РФ, а также за счет уменьшения финансирования государственных целевых бюджетных фондов.

Имеет ли право Правительство РФ определять направ­ление расходования денежных средств, находящихся в бюджете Пенсионного фонда РФ и государственных це­левых бюджетных фондов? Ответ дайте со ссылкой на законодательство.

 

Самостоятельная работа

1. Напишите доклад на одну из предложенных тем:

а) Внебюджетные фонды в финансовой системе Российской Федерации.

б) Правовое регулирование деятельности Пенсионного фонда РФ.

2. Перечислите источники формирования средств следующих государственных внебюджетных фондов:

а) Федерального и территориальных фондов обяза­тельного медицинского страхования;

б) Фонда социального страхования РФ.

Ответ дайте на основе норм положение о соответст­вующих фондах.

3. Изучите расходную часть бюджетов Пенсионного фонда РФ за последние три-пять лет и предложите обосно­вание следующего утверждения: «Пенсионный фонд РФ относится к государственным внебюджетным социальным фондам и предназначен для финансирования обязатель­ного пенсионного страхования».

4. Определите, установлен ли в федеральном зако­не о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период Федеральный фонд финансовой под­держки субъектов РФ. Если да, то в каком размере?

Установите, в какие субъекты РФ предполагалось на­править наибольшие суммы.

5. Гр-н Б. получил по почте извещение от Пенси­онного фонда РФ о состоянии его индивидуального ли­цевого счета в данном фонде по состоянию на 1 января 2014 г., в котором были отражены суммы денежных средств, перечисленных на этот счет в накопительную и страховую части пенсии.

После ознакомления с извещением гр-н Б. обратился в территориальное управление Пенсионного фонда РФ с вопросом: может ли он до выхода на пенсию забрать ука­занные в извещении суммы накопительной части пен­сии?

Определите систему правых актов, регламентирующих порядок использования средств накопительной части пенсионных накоплений, и укажите полномочия Пенси­онного фонда РФ в этой сфере.

На основе действующего российского законодательст­ва составьте обоснованный ответ на поставленный вопрос.

Рекомендуемая литература

Нормативные акты

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (ред. от 13.07.2015) // Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3823.

2. Об организации страхового дела в Российской Федерации: Закон РФ от 27 ноября 1992 г. № 4015-1 (в ред. ФЗ от 29.06.2015) // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 2. Ст. 56.

3. Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел РФ, государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы: Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 52-ФЗ (в ред. от 27.03.2013) //Собрание законодательства РФ. 1998. № 13. Ст. 1474.

4. Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний: Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ (в ред. от 01.12.2014) // Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3803.

5. Об осно­вах обязательного социального страхования: Федеральный закон от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ (в ред. от 01.12.2014) // Собрание законодательства РФ. 1999. № 29. Ст. 3686.

6. Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федера­ции: Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ (в ред. от 13.07.2015) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 51. Ст. 4832.

7. О трудовых пенсиях в Российской Федерации: Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ (в ред. от 28.12.2013) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 52. Ст. 4920.

8. Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ: Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 111-ФЗ (в ред. от 29.06.2015) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3028.

9. О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования: Федеральный закон от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ (в ред. от 13.07.2015) // Собрание законодательства РФ. 2009. № 30. Ст. 3738.

10. Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации: Федеральный закон от 29 ноября 2010 г. № 326-ФЗ (ред. от 01.12.2014) // Собрание законодательства РФ. 2010. № 49. Ст. 6422.

11. О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов: Федеральный закон от 01.12.2014 N 387-ФЗ (ред. от 20.04.2015) // Российская газета. 2014. 5 декабря.

12. О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов: Федеральный закон от 1 декабря 2014 г. № 386-ФЗ (ред. от 20.04.2015) // Российская газета. 2014. 5 декабря.

13. О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов: Федеральный закон от 1 декабря 2014 г. № 401-ФЗ // Российская газета. 2014. 5 декабря.

14. О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов: Федеральный закон от 1 декабря 2014 г. № 385-ФЗ (ред. от 20.04.2015) // Российская газета. 2014. 5 декабря.

15. О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов: Федеральный закон от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ (ред. от 13.07.2015) // URL: http://www.pravo.gov.ru, 03.12.2014.

16. Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации (России) Постановление Верховного Совета РФ от 27 декабрях 1991 г. № 2122-1 (в ред. от 05.08.2000) // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1992. № 5. Ст. 180.

17. О Фонде социального страхования Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. № 101 (в ред. от 15.05.2014) // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. № 8. Ст. 599.

18. Об утверждении устава Федерального фонда обязательного ме­дицинского страхования: Постановление Правительства РФ от 29 июля 1998 г. № 857 (в ред. от 27.09.2014) // Собрание законодательства РФ. 1998. № 32. Ст. 3902.

 

Учебная

5. Ботинова О.В. Бюджетное право: учебное пособие. М., 2010.

6. Бюджетное право: учебное пособие / под ред. М.В. Карасёвой. М.: Эксмо, 2010.

7. Комягин Д.Л. Бюджетное право: учебное пособие. М., 2012.

8. Крохина Ю. А. Бюджетное право России. М., 2010.

 

 

Специальная

1. Забарчук С.Е. Финансово-правовой статус государственных внебюджетных фондов: автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 2006.

2. Бюджетная система России: учебник для вузов / под ред. Г.Б. Поляка.М., 2008.

3. Казна и бюджет / отв. ред. Д.Л. Комягин. М., 2014.

4. Карасёва М.В. Финансовое право Российской Федерации для бакалавров: учебник.М., 2016.

5. Финансовое право: учебник / отв. ред. Н. И. Химичева. М., 2013.