Тема 12. Правовая защита интересов субъектов коммерческой деятельности и их правовые отношения с органами государственной власти

Рассмотрение экономических споров в арбитражных судах. Рассмотрение гражданских дел судами общей юрисдикции. Рассмотрение экономических споров третейским судом. Нотариальная защита прав участников. Защита в административном порядке. Правовая охрана собственности. Иск о признании права собственности. Виндикационный иск. Иск об устранении нарушений, не связанных с лишением владения (негаторный иск). Государственное регулирование предпринимательской деятельности.

Предприниматели, самостоятельно ведущие хозяйственную деятельность, своими действиями приобретают предпринимательские права, осуществляют принадлежащие им права по своему усмотрению и исполняют принятые (или возложенные законом) обязанности. При этом предприниматели, руководствуясь целью повышения эффективности своей деятельности и извлечения максимальной прибыли, должны соблюдать требования закона и не нарушать права и законные интересы иных лиц.

Однако не всегда приведенные правила соблюдаются предпринимателями, нередко имеют место несоблюдение хозяйствующими субъектами требований закона, нарушения прав и законных интересов других лиц.

В этих случаях обязанностью государства является обеспечение защиты прав предпринимателей, необходимой для нормального функционирования экономики, обеспечения законности и правопорядка. Совокупность правовых норм, регулирующих отношения по защите прав предпринимателей, составляет относительно самостоятельный институт предпринимательского права. Таким образом, защита прав предпринимателей представляет собой комплексную правовую категорию, включающую в себя нормативно установленные меры, средства, способы и механизмы по обеспечению реализации предпринимательских прав в соответствии с требованиями закона, по профилактике нарушений прав хозяйствующих субъектов, восстановлению и защите уже нарушенных или оспариваемых прав, разрешению споров субъектов предпринимательской деятельности.

Защита хозяйственных прав субъектов предпринимательской деятельности производится строго в рамках закона, определяющего ее способы и формы. Действующее законодательство, в ст. 12 ГК РФ определяет конкретные способы защиты гражданских прав. К ним относятся:

· признание права;

· восстановление положения, существовавшего до нарушения прав, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;

· признание оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки;

· признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления;

· самозащита права;

· присуждение к исполнению обязательства в натуре;

· возмещение убытков;

· взыскание неустойки;

· компенсация морального вреда;

· прекращение или изменение правоотношения;

· неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону.

Формы защиты права можно разделить на виды по различным основаниям:

- судебные, включающие арбитражный суд, суд общей юрисдикции, третейский суд;

- специальные, осуществляемые административными органами.

Арбитражный суд – единственный в Российской Федерации государственный орган, имеющий право рассматривать и разрешать в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом экономические споры между юридическими лицами, а также между гражданами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющими статус индивидуального предпринимателя.

Первый уровень арбитражных судов – федеральные арбитражные суды субъектов Российской Федерации: республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, рассматривающие дела по первой инстанции и пересматривающие дела в порядке рассмотрения апелляций на не вступившие в законную силу решения.

Второй уровень формируют десять федеральных арбитражных судов округов, каждый из которых является кассационной инстанцией по отношению к группе арбитражных судов, образующих один судебный округ.

Третий уровень представляет Высший Арбитражный Суд, который является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и других дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебно-арбитражной практики.

Рассмотрение дел в первой инстанции. Установление подведомственности споров арбитражному суду учитывает рыночный характер экономики. Действующий сегодня АПК называет все споры, рассматриваемые в арбитражном суде, экономическими. Субъектами споров могут быть: юридические лица; граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющие статус индивидуального предпринимателя; субъекты Российской Федерации; в случаях, установленных АПК и федеральными законами, – образования, не являющиеся юридическими лицами, граждане, не имеющие статуса индивидуального предпринимателя (обжалование отказа в государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя); иностранные организации, организации с иностранными инвестициями, международные организации, иностранные граждане, лица без гражданства, занятые предпринимательской деятельностью. Арбитражные суды осуществляют правосудие путем разрешения экономических споров и иных дел, отнесенных к их компетенции.

В арбитражном судопроизводстве участвуют:

- лица, участвующие в деле: стороны (истец и ответчик); третьи лица, заявляющие самостоятельные требования на предмет спора; прокурор; государственные органы и органы местного самоуправления; иные органы, выступающие в защиту чужих интересов в силу возложенных на них законом функций;

- лица, содействующие нормальному ходу разрешения спора: свидетели; эксперты; переводчики; представители в суде.

Предъявление иска. Иск является важным процессуальным средством защиты нарушенного или оспариваемого права, которая осуществляется путем предъявления иска и рассмотрения его по существу в заседании арбитражного суда. Предъявление иска происходит путем подачи в суд искового заявления в письменном виде с соблюдением требований АПК. В исковом заявлении заинтересованное лицо излагает свое требование к другому лицу - ответчику. Арбитражный суд, приняв исковое заявление, в процессуальном порядке проверяет законность и обоснованность материально-правового требования одного лица к другому.

Общий срок рассмотрения арбитражных дел – два месяца со дня поступления искового заявления в арбитражный суд.

Производство в апелляционной инстанции. Согласно АПК правом на апелляцию наряду с участвующими в деле обладают иные лица, если обжалуемым судебным актом затронуты их права и обязанности. Апелляция подается на акт суда первой инстанции, не вступивший в законную силу в течение месяца после его принятия. В порядке апелляции могут быть обжалованы любые решения арбитражных судов первой инстанции (кроме решений Высшего Арбитражного Суда (ВАС РФ), которые могут быть пересмотрены только в надзорном порядке), а также определения этих судов, но только в случае прямого указания на данное обстоятельство в АПК.

Арбитражный суд апелляционной инстанции вправе: оставить решение суда без изменения, а жалобу – без удовлетворения; отменить решение полностью или в части и принять новое решение; отменить решение полностью или в части и прекратить производство по делу или оставить иск без рассмотрения полностью либо в части. Необходимо отметить одну особенность: апелляционная инстанция не имеет права, отменив решение суда полностью или в части, передать дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Суд апелляционной инстанции вправе принять по результатам рассмотрения апелляции иное решение, чем то, на которое рассчитывало лицо, обратившееся с жалобой, поскольку для данной инстанции неприменимо правило о недопустимости поворота к худшему.

Срок рассмотрения жалобы на решение арбитражного суда, не вступившего в законную силу, в апелляционной инстанции устанавливается в один месяц со дня поступления ее в арбитражный суд.

Кассационное производство. Кассационная жалоба – жалоба на решение или приговор суда, не вступивший в законную силу. Лицо может подать кассационную жалобу (если оно по закону имеет такое право) через суд, вынесший решение или приговор, либо непосредственно в кассационную инстанцию.

Кассационная инстанция – это судебная инстанция, рассматривающая дела по кассационным жалобам и кассационным протестам на решения и приговоры и по частным жалобам и частным протестам на определения судов первой инстанции и постановления суда, не вступившие в законную силу. Кассационной инстанцией является суд, вышестоящий по отношению к суду, вынесшему решение или приговор.

Кассационная жалоба, как и апелляционная жалоба, может быть подана в течение месяца после вступления в законную силу решения или постановления арбитражного суда.

Рассмотрение кассационной жалобы на решение арбитражного суда, вступившее в законную силу, и постановление апелляционной инстанции должны осуществляться в месячный срок со дня поступления жалобы вместе с делом в федеральный арбитражный суд округа. Кассационная жалоба подается через арбитражный суд, принявший решение.

Производство в порядке надзора. Это порядок пересмотра решений, приговоров, определений и постановлений судов первой инстанции, вступивших в законную силу, а также кассационных определений, которыми такие постановления оставлены без изменения, отменены или изменены.

Законность и обоснованность судебного акта, вступившего в законную силу, проверяются указанными в законе должностными лицами как по собственной инициативе, так и в связи с жалобами граждан, предприятий, учреждений, СМИ и т.д.

Органом, рассматривающим протесты в порядке надзора, является Президиум ВАС РФ. По действующему законодательству возможность опротестования и пересмотра решений и постановлений арбитражного суда в порядке надзора сроком не ограничена.

Исполнительное производство. Это заключительная стадия арбитражного процесса. На основании вступившего в законную силу решения арбитражным судом выдается исполнительный лист, обязательный к исполнению всеми организациями, учреждениями, должностными лицами и гражданами на всей территории Российской Федерации.

Арбитражный суд также выдает исполнительный лист на принудительное исполнение решений третейских судов.

Исполнительный лист может быть предъявлен к исполнению не позднее шести месяцев после вступления решения в законную силу или окончания срока, установленного при отсрочке исполнения решения, либо со дня вынесения определения о восстановлении пропущенного срока для предъявления исполнительного листа к исполнению.

Защита прав предпринимателей судами общей юрисдикции гораздо меньше распространена, чем защита путем обращения в арбитражные суды, поскольку по общему правилу споры между гражданами-предпринимателями и между ними и юридическими лицами рассматриваются и разрешаются арбитражными судами. Однако некоторые категории дел, связанные по своему содержанию с защитой права граждан на ведение предпринимательской деятельности и вытекающие из хозяйственной деятельности, рассматриваются судами общей юрисдикции:

- дела, возникающие из заявлений граждан и организаций об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если граждане или организации считают, что нарушены их права и свободы(ст. 254 ГПК РФ);

- дела, рассматриваемые судом в порядке особого производства (ст. 262 ГПК РФ). В порядке особого производства суд, в частности, может рассматривать следующие дела, имеющие отношение к предпринимательской деятельности: об установлении фактов, имеющих юридическое значение; об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным; о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам (вызывное производство); по заявлениям о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении. Кроме того, в суде общей юрисдикции должно рассматриваться и разрешаться дело, соединяющее в себе несколько связанных между собой требований, из которых одни подведомственны суду общей юрисдикции, другие – арбитражному суду, если разделение требований невозможно (ст. 22 ГПК РФ).

Третейский суд – это негосударственный орган, рассматривающий гражданско-правовые споры по соглашению спорящих сторон. Третейский суд обладает рядом преимуществ, к которым относятся: более высокая степень доверия сторон к назначаемым арбитрам, простота и оперативность процедуры разбирательства, относительно низкие судебные издержки. Все эти качества обеспечивают третейским судам растущую популярность. Третейские суды играют важную роль среди «альтернативных» форм защиты прав и законных интересов организаций и граждан-предпринимателей. В настоящее время организация и деятельность третейских судов в России регулируются отдельными нормами арбитражного процессуального законодательства, а также законом от 24.07.2002 г. № 102-ФЗ «О третейских судах в Российской Федерации».

На разрешение третейского суда может быть передан лишь возникший или могущий возникнуть спор, вытекающий из гражданских правоотношений и подведомственный арбитражному суду в соответствии с законодательством.

Правовой основой нотариальной защиты хозяйственных прав и интересов субъектов предпринимательской деятельности являются «Основы законодательства РФ о нотариате» от 11.02.1993 г. № 4462-1 (ред. от 30.12.2008 г.).

В отличие от суда, где в основном разрешаются споры о гражданском праве, предметом нотариальной деятельности являются бесспорные дела. Удостоверяя сделки, свидетельствуя верность копий документов, обеспечивая принудительное исполнение бесспорного обязательства должника и совершая иные нотариальные действия, нотариусы не используют состязательную форму процесса, совершают нотариальные действия только единолично, устанавливают юридические факты, как правило, на основании письменных доказательств. Одной из важных обязанностей нотариуса является сохранение тайны совершаемых нотариальных действий. Нотариус обязан содействовать обратившимся к нему лицам в осуществлении их прав и законных интересов, разъяснять обратившимся лицам их права и обязанности, предупреждать о последствиях совершения нотариальных действий, по просьбе граждан и организаций составлять проекты сделок, заявлений, изготавливать копии документов и выписки из них. Таким образом, нотариус обеспечивает стабильность, доказательственность и бесспорность гражданских прав. Все это способствует снижению споров в сфере хозяйственной деятельности, придает прозрачность предпринимательским отношениям субъектов (поскольку производство всех нотариальных действий фиксируется нотариусом в реестре регистрации нотариальных действий, с указанием содержания нотариального действия, суммы взысканного тарифа).

Огромное значение имеет нотариат как орган предупредительного, превентивного правосудия. В этом качестве нотариат не только обеспечивает доказательства, необходимые для рассмотрения и разрешения дела судом или административным органом, но и может участвовать в процессе судебного рассмотрения спора, связанного, например, с признанием недействительной нотариально удостоверенной сделки, в качестве свидетеля, способствуя полному и достоверному выявлению всех юридически значимых обстоятельств дела. Жалобы на неправильное выполнение нотариальных действий или отказ в их совершении рассматриваются судом в порядке особого производства.

Гражданский кодекс (ст. 11) РФ допускает установление в законе и другого способа защиты прав предпринимателей – в административном порядке. Потерпевшая сторона может, а если это предусмотрено законом, то и обязана обратиться со своими требованиями к административному органу. Однако, если решение последнего будет неудовлетворительным, сохраняется право на обращение в суд.

Статья 14 ГК РФ допускает самозащиту гражданских прав и закрепляет, что способы самозащиты должны быть соразмерны нарушению и не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения.

Самозащита выступает полноценной формой защиты права, играя важную роль в деле укрепления законности в сфере хозяйственных правоотношений.

Виндикационный иск – это иск невладеющего собственника об истребовании имущества в натуре из чужого незаконного владения. Данный иск направлен на восстановление утраченного собственником владения. Поскольку владение предопределяет в большинстве случаев возможность пользования и распоряжения имуществом, виндикационный иск защищает одновременно и эти правомочия. В качестве истца может выступать собственник имущества, а также носитель права хозяйственного ведения или оперативного управления как осуществляющий правомочия владения, пользования и распоряжения или иной законный владелец. Поэтому предъявивший виндикационный иск должен доказать свои права на спорное имущество.

Для предъявления иска необходимо наличие трех оснований виндикации. Во-первых, утрата собственником владения имуществом (вещью), под которой понимается следующее:

- похищение, утеря или иное выбытие вещи из владения собственника помимо его воли (например, вещь унесена потоком воды, ветром);

- утрата вещи титульным владельцем (т.е. лицом, которому собственник передал вещь для пользования, хранения, ремонта и т.д.) помимо его воли и воли собственника;

- неправомерное отчуждение вещи титульным владельцем.

Во-вторых, предметом истребования является индивидуально-определенное имущество, поскольку иск направлен на возврат собственнику той же самой вещи, которая выбыла из его владения. Вещи, определяемые по общему правилу родовыми признаками, могут быть виндицированы, если к моменту предъявления иска они индивидуализированы, обособлены от других вещей того же рода (например, мешок картофеля, вагон зерна и т.д.). Собственник может предъявить иск лишь о взыскании причиненного ему ущерба.

В-третьих, вещь находится в незаконном владении. Незаконным признается владение без юридического основания (титула).

При предъявлении собственником виндикационного иска к лицу, самовольно завладевшему вещью, необходимость ее возврата не вызывает сомнения. Но нередко вещь у незаконного владельца оказывается в результате приобретения ее у лица, которое не управомочено распоряжаться данной вещью.

Для решения вопроса об удовлетворении иска в этом случае закон устанавливает общие правила виндикации, которые сводятся к следующему. Во-первых, вещь подлежит возврату собственнику во всех случаях, если незаконный владелец был недобросовестным приобретателем. Недобросовестным признается приобретатель, который знал или должен был знать по обстоятельствам дела, что приобретает вещь у лица, не имеющего права отчуждать ее. Признание лица недобросовестным приобретателем осуществляется судом исходя из обстановки заключения сделки, ее условий, возможности и необходимости выяснения полномочий отчуждателя на распоряжение имуществом, субъектного состава и т.д.

Во-вторых, у добросовестного приобретателя вещь истребуется, если приобретена им безвозмездно (дарение, наследование). Добросовестным соответственно признается приобретатель, который не знал и не должен был знать, что приобретает вещь у лица, не имеющего права на ее отчуждение. Определяющим здесь является момент приобретения вещи.

В-третьих, у добросовестного приобретателя, получившего вещь по возмездной сделке, она истребуется лишь в том случае, если выбыла из владения собственника либо иного титульного владельца помимо их воли. Обстоятельства, в результате которых собственник лишается владения вещью помимо его воли, различны: неправомерные действия третьих лиц, непреодолимая сила, случай, обязательное предписание государственного органа или должностного лица и т.д.

Собственник может истребовать имущество не только от приобретателя, но и от любого лица, которому приобретатель передал это имущество во владение, не отчуждая его (ст. 302 ГК РФ).

Наряду с рассмотренными общими правилами закон устанавливает ряд исключений:

· если имущество было продано в порядке, установленном для исполнения судебных решений, то оно не может быть истребовано у добросовестного приобретателя даже тогда, когда это имущество выбыло из владения собственника или титульного владельца помимо их воли;

· деньги и ценные бумаги на предъявителя не могут быть истребованы от добросовестного приобретателя, даже если они приобретены безвозмездно и вышли из владения собственника помимо его воли (п. 3 ст. 302 ГК РФ).

Нарушение прав собственника может быть связано не только с лишением его владения, но также выражено в совершении действий, которые, не затрагивая владения, препятствуют нормальному осуществлению правомочий пользования и распоряжения. Защита правомочий собственника от таких нарушений осуществляется с помощью специального иска, который называется негаторным.

Негаторный иск – это иск владеющего собственника об устранении препятствий к осуществлению права пользования и распоряжения имуществом.

Для предъявления негаторного иска необходимо наличие определенных условий. Во-первых, действия третьих лиц создают помехи для осуществления собственником права пользования или права распоряжения либо того и другого одновременно.

Во-вторых, эти действия носят неправомерный характер.

В-третьих, указанные нарушения продолжают существовать на момент предъявления собственником иска. Если нарушение уже прекратилось, негаторный иск не может быть предъявлен. Собственник в этом случае может заявить требование о возмещении убытков, причиненных правонарушением.

Негаторный иск не может быть предъявлен, если стороны находятся в обязательственных правоотношениях. Например, в результате прекращения работ подрядчиком собственник лишен возможности пользоваться имуществом. В данном случае должен быть предъявлен иск, основанный на договоре подряда.

Цель негаторного иска сводится к тому, чтобы пресечь действия, нарушающие право, а иногда обязать ответчика совершить определенное действие для восстановления положения, существовавшего до нарушения права. Если негаторный иск удовлетворен, но решение суда не выполняется ответчиком, за собственником следует признать право устранить помехи за свой счет и взыскать с ответчика понесенные расходы.

Если при производстве описи имущество изымается у собственника и передается третьим лицам, то возможно предъявление виндикационного иска, так как вещь выбывает из владения собственника.

Законодательство четко формулирует рамки осуществления прав, относящиеся и к правам в сфере предпринимательской деятельности: не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке (ч. 1 ст. 10 ГК РФ). С этой целью применяются нормы антимонопольного законодательства.

Одним из способов государственного регулирования предпринимательской деятельности являются установление порядка лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности и непосредственно лицензирование. Порядок лицензирования и перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию, определяется Правительством РФ. Основания и порядок лицензирования могут устанавливаться отдельными законодательными актами.