Тема 20. Ответственность за правонарушения

В КОММЕРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Юридическая ответственность. Понятие, признаки и виды юридической ответственности. Законодательство об административной ответственности работников торговли. Уголовная ответственность за правонарушения работников торговли. Предупреждение правонарушений в коммерческой деятельности.

Юридическая ответственность – это важная мера защиты интересов личности, общества и государства, так как она является одним из средств борьбы с правонарушениями, обеспечения правомерного поведения. Юридической ответственностью называется применение к лицам, совершившим правонарушение, предусмотренных законом мер принуждения в установленном для этого процессуальном порядке.

Признаки юридической ответственности:

· юридическая ответственность устанавливается государством в правовых нормах; меры юридической ответственности содержатся в санкциях правоохранительных норм;

· она всегда выступает в качестве меры государственного принуждения, наказания виновного в правонарушении и состоит в применении к нему санкций правовых норм;

· юридическая ответственность применяется специально уполномоченными государственными органами;

· юридическая ответственность характеризуется определенными лишениями личного, организационного или имущественного характера, которые виновный обязан претерпеть, т.е. понести определенное наказание. Эти лишения – естественная реакция государства на вред, причиненный правонарушителем обществу или отдельной личности;

· юридическая ответственность наступает только за совершение правонарушения. Если поведение субъекта не подпадает под признаки правонарушения, то данное лицо не подлежит юридической ответственности;

· применение мер юридической ответственности к правонарушителю возможно лишь при условии соблюдения определенного процедурно-процессуального порядка, установленного законом.

Юридическая ответственность может быть разделена на виды. Самая распространенная классификация юридической ответственности – в зависимости от того, нормы какой отрасли права нарушаются, какой вид правонарушения совершен. По этому критерию можно выделить следующие виды юридической ответственности:

- уголовная ответственность – ответственность, применяемая к лицу за совершение преступления – деяния, предусмотренного нормами уголовного права. Привлечение к уголовной ответственности означает возбуждение уголовного дела, последующее расследование и судебное разбирательство. Основной формой реализации уголовной ответственности является уголовное наказание в виде лишения свободы, исправительных работ и т. д.;

- административная ответственность наступает за совершение административных проступков, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях. Кроме того, эта ответственность может определяться указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ и нормативными актами субъектов Федерации. Через институт административной ответственности реализуются нормы различных отраслей права (административного, трудового, хозяйственного и др.), этим и объясняется, что круг актов, имеющих к ней отношение, многочислен. Центральное место среди них занимает Кодекс РФ об административных правонарушениях, в котором предусмотрены следующие виды административных наказаний: предупреждение, административный штраф, дисквалификация, возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения и др.;

- гражданско-правовая ответственность наступает при совершении гражданского проступка (деликта) и заключается в применении мер воздействия, имеющих, как правило, имущественный характер. Она состоит в принуждении лица нести отрицательные имущественные последствия. Полное возмещение вреда – основной принцип гражданско-правовой ответственности. Закон предусматривает также возможность взыскания с виновного в нарушении договорных обязательств неустойки в виде штрафа или пени, и в этом проявляется ее компенсационный, право-восстановительный характер. Осуществляется гражданско-правовая ответственность не только в судебном, но и в арбитражном, административном порядке;

- дисциплинарная ответственность наступает за дисциплинарный проступок, т. е. за нарушение трудовой, воинской, служебной дисциплины. Ее отличительная особенность состоит в том, что лицо, к которому применяется дисциплинарная ответственность, подчинено по службе, работе органу, применившему ту или иную меру взыскания, а в случае наложения административного наказания отношения подчиненности отсутствуют. Трудовым кодексом РФ предусмотрены следующие виды дисциплинарных взысканий – замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям.;

- материальная ответственность стороны трудового договора наступает за ущерб, причиненный ею другой стороне этого договора в результате ее виновного противоправного поведения (действий или бездействия). Каждая из сторон трудового договора обязана доказать размер причиненного ущерба. Порядок возложения материальной ответственности и определение размера причиненного ущерба определены Трудовым кодексом РФ.

Сущность юридической ответственности в коммерческой деятельности состоит в претерпевании субъектом неблагоприятных имущественных последствий в связи с допущенным с его стороны ненадлежащим исполнением обязательства и вызванного этим нарушения прав (законных интересов) другого лица. Ответственность, применяемая в торгово-предпринимательских (коммерческих) отношениях, устанавливается различными отраслями законодательства: гражданским, административным, налоговым, таможенным, уголовным и др. Отраслевые меры ответственности призваны оказывать воздействие на разные стороны коммерческой деятельности. Однако поскольку коммерческое право является подотраслью гражданского, то первоочередного рассмотрения требуют меры гражданско-правовой ответственности, применяемые в предпринимательской деятельности.

Применение мер гражданско-правовой ответственности в предпринимательской деятельности характеризуется следующим:

· в коммерческой деятельности ответственность носит имущественный характер. Даже когда возмещается ущерб, нанесенный деловой репутации, то делается это путем оценки ущерба в денежном выражении;

· меры ответственности применяются по инициативе потерпевшей стороны. Механизм ответственности приводится в движение усилиями самого потерпевшего;

· стороны всегда имеют право на применение мер ответственности в судебном порядке. Суд лишь удовлетворяет требование истца о применении к неисправному должнику мер ответственности, а служба судебных приставов исполняет принесенное истцом судебное решение;

· это ответственность, которую один субъект несет перед другим равноправным субъектом, а не перед государством, как в публичных отношениях (за исключением конфискационных мер ответственности);

· ответственность за ненадлежащее исполнение обязательств может устанавливаться как нормативным правовым актом, так и договором. ГК РФ закрепляет широкие возможности субъектов по договорному регулированию ответственности. Стороны вправе устанавливать в договоре специальную ответственность за нарушение как императивных, так и диспозитивных положений закона. Они могут своим соглашением увеличивать размеры ответственности по сравнению с предусмотренными законом.

Рассматривая видовое разнообразие мер гражданско-правовой ответственности, используемых в предпринимательской деятельности, можно выделить ее следующие особенности:

1. Возмещение убытков. В соответствии со ст. 15 ГК РФ убытки складываются из трёх составляющих:

· расходы, которые лицо произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права;

· утрата или повреждение имущества;

· неполученные доходы, которые лицо реально могло бы получить, если бы его право не было нарушено.

Первые две составляющие представляют собой содержание реального ущерба, а вторая составляющая – упущенную выгоду. Под реальным ущербом понимаются расходы, которые кредитор, право которого нарушено, произвел или должен будет произвести для восстановления нарушенного права, денежная оценка утраченного или поврежденного должником имущества. Упущенная выгода – это неполученные доходы, которые кредитор получил бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено должником. При определении упущенной выгоды учитываются предпринятые кредитором для ее получения меры и сделанные с этой целью приготовления (п. 4 ст. 393 ГК РФ).

2. Неустойка (штраф, пеня). Под неустойкой принято понимать определённую законом или договором денежную сумму, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства (п. 1 ст. 330 ГК РФ). По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков. Если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд вправе уменьшить неустойку. Неустойка взыскивается с должника независимо от того, возникли ли у кредитора убытки из-за действий должника. Кредитор при предъявлении им требования к должнику о взыскании неустойки не обязан доказывать причинение ему убытков (п. 2 ст. 330 ГК РФ). Неустойка, например, за просрочку исполнения обязательства взыскивается за сам факт нарушения обязательства. Установление неустойки - в основном дело самих сторон по договору. Если неустойка предусмотрена законом, она взыскивается, если даже в договоре не упоминается. ГК РФ говорит о единственном виде такой неустойки – процентах, взимаемых при неисполнении денежного обязательства (ст. 395 ГК РФ). Убытки же, если о них не будет упомянуто в договоре, подлежат взысканию в силу закона. Если неустойка предусмотрена в договоре, то она является зачетной – убытки взыскиваются в части, не покрытой неустойкой (ст. 394 ГК РФ). Запрещены соглашения об ограничении, устранении ответственности по договору, в котором кредитором является гражданин, выступающий в качестве потребителя. Такие соглашения ничтожны (п. 2 ст. 400 ГК РФ). Запрещены такие соглашения на транспорте.

3. Меры ответственности конфискационного типа. Так, например, ст. 169 ГК РФ предполагает возможность взыскания в доход государства всего полученного сторонами по сделке, совершённой с целью, противной основам правопорядка и нравственности.

Применение мер ответственности способно существенно изменить имущественную базу предпринимательской деятельности, ограничить право лица заниматься предпринимательской деятельностью, а значит, невозможность в течение некоторого промежутка времени получать доходы от определенной деятельности. Имущественная ответственность конструируется как дополнительная обязанность перед государством либо путем присоединения к основному обязательству должника перед кредитором дополнительного обязательства.

Меры ответственности применяются, как правило, в судебном порядке либо компетентными органами государственной (исполнительной) власти с возможным последующим обжалованием принятого решения в суд, а оперативные санкции применяет сама сторона в правоотношении, при этом другая сторона также имеет право судебного обжалования принятых по отношению к ней мер.

По своему содержанию и направленности санкции могут быть восстановительными, обеспечительными, пресекательными.

Восстановительные санкции способствуют восстановлению положения, которое существовало до нарушения права, устранению последствий нарушения, оценке предмета исполнения в соответствии с его реальными потребительскими свойствами.

Обеспечительные санкции способствуют реальному исполнению обязанности перед государством, обязательства должника перед кредитором.

Пресекательные санкции применяются по факту совершенного правонарушения, когда необходимо прекратить (пресечь) продолжение противоправной деятельности и предотвратить вредные последствия этой деятельности (например, административное приостановление (на срок до 90 дней) деятельности филиалов, других структурных подразделений юридического лица, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, используемых с нарушением установленных требований; временный запрет деятельности (до пяти суток) и др.).

Меры ответственности могут подразделяться по различным основаниям. Одни из них могут воздействовать на имущественную сферу, другие - на личность правонарушителя. Соответственно существуют имущественная ответственность и личная предпринимательская ответственность.

Например, с выдачей лицензии связана правоспособность предпринимателя (ст. 49 ГК РФ). Принудительное лишение лицензии за нарушение лицензионных требований и условий означает невозможность заниматься лицензируемой деятельностью. Претерпевание последствий в виде ограничения правоспособности относится к личной предпринимательской ответственности. Тем не менее, личная предпринимательская ответственность негативным образом мультиплицируется на имидж предпринимателя, его деловую репутацию и пр.

К мерам личного воздействия на правонарушителей также относятся:

- дисквалификация – лишение индивидуального предпринимателя права осуществлять предпринимательскую деятельность, деятельность по управлению юридическим лицом, в том числе в качестве арбитражного управляющего (ст. 3.11 КоАП РФ);

- лишение права заниматься определенной деятельностью на срок от одного года до пяти лет в качестве основного вида наказания и на срок от шести месяцев до трех лет – в качестве дополнительного наказания (ст. 47 УК РФ.);

- приостановление действия лицензии органом власти, выдавшим лицензию (например, федеральным органом исполнительной власти в области связи, на срок до шести месяцев);

- административное приостановление деятельности (юридического лица, индивидуального предпринимателя) в целом, отдельных видов деятельности, отдельных участков деятельности, а также отдельных объектов деятельности (агрегатов, зданий, сооружений) по решению суда на срок до 90 дней (ст. 3.12 КоАП РФ).

Предпринимательская имущественная ответственность перед государством наступает за нарушение обязательных требований, установленных законом (предъявляемых к ним государством), которая носит характер имущественного воздействия на правонарушителя. В результате ее применения уменьшается размер имущества, принадлежащего предпринимателю. Разновидностями такой ответственности являются налоговая ответственность (установлена нормами НК РФ), административная ответственность, уголовная ответственность.

В сфере коммерции (торговли) административная ответственность предусматривается главой 14 КоАП РФ, устанавливающей ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности. В частности, к административным правонарушениям в сфере торговли относят: «Незаконную продажу товаров (иных вещей), свободная продажа которых запрещена или ограничена» (ст. 14.2. КоАП РФ), «Продажу товаров, выполнение работ или оказание населению услуг ненадлежащего качества или с нарушением санитарных правил» (ст. 14.4. КоАП РФ), «Обман потребителей» (ст. 14.7 КоАП РФ) и др.

Статьей 14.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных правил продажи отдельных видов товаров. В настоящее время такие правила регулируются отдельным документом (Правила продажи отдельных видов товаров, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 г. № 55 (ред. от 37.03.2009 г.)), где установлены правила продажи большинства групп товаров (алкогольной продукции, огнестрельного оружия и боеприпасов, лекарств и др.).

Административная ответственность за нарушение правил продажи товаров утсанавливается, например, ст. 14.16 КоАП РФ – нарушение правил продажи спирто-алкогольной продукции; ст. 20.8 КоАП РФ – нарушение правил продажи оружия и патронов к нему; ст. 20.10 КоАП РФ – нарушение правил продажи пневматического оружия и др.

Санкции, применяемые за административные правонарушения в торговле, устанавливаются в форме штрафов для физических, должностных и юридических лиц, а также в форме дисквалификации для должностных лиц и административного приостановления деятельности – для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. В соответствии с КоАП РФ минимальный штраф составляет сто рублей, максимальный штраф в отношении физического лица не может превышать пяти тысяч рублей, в отношении должностного лица – пятидесяти тысяч рублей, в отношении юридического лица – одного миллиона рублей (ст. 3.5 КоАП РФ). При совершении ряда правонарушений в сфере торговли предусматривается также применение дополнительного административного наказания – конфискации орудий (предметов) административных правонарушений.

Уголовным кодексом РФ (УК РФ) устанавливаются также меры уголовной ответственности за совершение преступлений в сфере торговли. Уголовную ответственность несут только физические лица – индивидуальные предприниматели, руководитель организации, другие физические лица, в том числе работники организации только при доказательстве их вины вступившим в законную силу приговором суда.

Так, в ст. 191 УК РФ предусмотрена ответственность за совершение любой сделки, связанной с драгоценными металлами, природными драгоценными камнями либо с жемчугом, в нарушение правил, установленных законодательством РФ. Статьей 222 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность, в частности, за незаконные приобретение и сбыт огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных устройств (часть 1), газового оружия, холодного оружия (часть 4). В ст. 228 УК РФ предусмотрена ответственность за различные операции с наркотическими средствами или психотропными веществами, в том числе за их незаконный сбыт и продажу, а в ст. 234 РФ – за незаконный сбыт сильнодействующих или ядовитых веществ. Статьей 242 УК РФ предусмотрена ответственность за незаконную торговлю печатными изданиями, кино- или видеоматериалами, изображениями или иными предметами порнографического характера.

Ст. 238 УК РФ «Производство, хранение, перевозка либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности» определяет составы четырех преступлений, имеющих различных субъектов. Из смысла и текста статьи следует, что речь идет только о товарах народного потребления (работах, услугах), под которыми, в соответствии с Законом РФ «О защите прав потребителей», понимаются товары, предназначенные для удовлетворения личных бытовых нужд граждан-потребителей. За совершение данных преступлений предусматриваются такие санкции, как ограничение свободы, лишение свободы, арест, исправительные или обязательные работы.

Большое значение в современной России имеет обеспечение мер по предупреждению правонарушений в коммерческой сфере. Государство, устанавливая определенные ограничения и требования в сфере предпринимательской деятельности, обеспечивает контроль за деятельностью коммерсантов, не нарушая при этом гарантированных Конституцией и законодательством РФ прав и свобод и не вмешиваясь в их частные хозяйственные дела.

Правовой основой деятельности по предупреждению преступлений являются отдельные нормы и положения уголовного, уголовно-исполнительного, уголовно-процессуального, административного, гражданского, семейного, трудового и иных отраслей права.

Нормы административного законодательства служат правовой основой предупреждения не только правонарушений, но и преступлений. К числу таких норм относятся, в частности, те, которые определяют основания, условия и порядок применения административно-предупредительных мер, таких как осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей; проверка документов; арест товаров, транспортных средств и иных вещей; изъятие вещей и документов и другие (ст. ст. 27.1 – 27.15 КоАП).

Административное и уголовное законодательства охраняют от посягательств одни и те же объекты. Многие административные правонарушения отличаются от соответствующих преступлений, часто одноименных, лишь количественными показателями, определяющими их качественную определенность, например, незаконное перемещение товаров через таможенную границу РФ (ст. 16.1 КоАП РФ) и контрабанда (ст. 188 УК РФ), незаконное использование товарного знака (ст. 14.10 КоАП РФ и ст. 180 УК РФ), незаконное получение кредита (ст. 14.11 КоАП РФ и 176 УК РФ), незаконное занятие частной медицинской практикой или частной фармацевтической деятельностью (ст. 6.2 КоАП РФ и ст. 235 УК РФ), нарушение авторских и смежных прав (ст. 7.12 КоАП РФ и 146 УК РФ) и другие.

Административное право определяет исчерпывающий перечень государственных органов и должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях (ст. ст. 23.1 – 23.61 КоАП). В этот перечень включены органы, осуществляющие государственный контроль или надзор за соблюдением правил, действующих в той или иной сфере деятельности (административной, хозяйственной, финансовой, информационной и других). Все эти органы и их должностные лица одновременно являются субъектами предупреждения правонарушени.й.

Многие нормы гражданского права, так же как и административного, прямо или косвенно направлены на предупреждение преступлений.

Так, например, гражданско-правовой запрет использования гражданских прав в целях ограничения конкуренции и злоупотребления доминирующим положением на рынке (ст. 10 ГК РФ) предупреждает монополистические действия и ограничения конкуренции (ст. 178 УК РФ). Предписания гражданского права об ограничении оборота наркотических средств (ст. 129 ГК РФ) предупреждает преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков (ст. ст. 228 – 233 УК РФ); об ограничении оборота драгоценных металлов (ст. 129 ГК РФ) – преступления, связанные с незаконным оборотом драгоценных металлов (ст. 191 УК РФ).

Требования гражданского законодательства о нотариальном удостоверении или государственной регистрации ряда сделок, о лицензировании определенных видов деятельности направлены на предупреждение таких видов преступлений, как мошенничество (ст. 159 УК РФ), принуждение к совершению сделки или отказу от ее совершения (ст. 179 УК РФ), незаконное предпринимательство (ст. 171 УК РФ), незаконная банковская деятельность (ст. 172 УК РФ), незаконное занятие частной медицинской практикой или частной фармацевтической деятельностью (ст. 235 УК РФ). Эти и другие подобные нормы гражданского права входят в правовые основы деятельности по предупреждению отдельных видов преступлений.

Важный предупредительный эффект имеет надлежащее исполнение субъектами предупреждения преступлений ряда предписаний трудового законодательства.

Нормы права, касающиеся предупреждений правонарушений в сфере коммерческой деятельности, содержатся в источниках и многих иных отраслей права, в частности, таких, как гражданско-процессуальное, финансовое, жилищное, таможенное, налоговое, экологическое и другие.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение …………………………………………………………….3

ТЕМА 1. Правовое регулирование предпринимательской

деятельности…………………………………………………………4

ТЕМА 2. Источники регулирования предпринимательской

деятельности………………………………………………………..14

ТЕМА 3. Объекты гражданских правоотношений………………26

ТЕМА 4. Субъекты гражданских правоотношений.

Правовой статус индивидуального предпринимателя…………35

 

ТЕМА 5. Государство как субъект гражданских

правоотношений……………………………………………………44