Балканы и европейская безопасность

Несмотря на то что открытая фаза интенсивных и крупномасштаб­ных вооруженных конфликтов к концу 1990-х годов была завершена и в основном оформилась новая территориально-государственная карта региона, ситуация на Балканах далека от стабильности. Внутренние эко­номические проблемы, политическая неустойчивость постсоциалисти­ческого устройства, межэтническая и религиозная напряженность, про­блемы переселенцев, беженцев, наказания обвиняемых в военных преступлениях, довольно высокий уровень организованной преступнос­ти сохраняют взрывоопасность в регионе на довольно высоком уровне. Трудно идет процесс стабилизации в Албании. Этническое и религиозное измерение албанского фактора — сохраняющаяся тенденция к «собира­нию» албанцев вокруг «Великой Албании» — проецируется на большин­ство постюгославских государств и несет в себе угрозу новых территори­альных переделов и вооруженных столкновений. Правда, в последнее время на смену ей приходит модель сохранения компактного прожива­ния албанского населения в нынешних территориально-государствен­ных границах при предоставлении им большей автономии. Менее по­пулярной становится и идея присоединения Косово к Албании.

Вместе с тем на Балканах начинают образовываться островки ста­бильности и развития. Словения, избежавшая участия в вооруженном распаде СФРЮ, успешно преодолела переходный этап, принята в НАТО п ЕС. На протяжении последних нескольких лет заметна существенная стабилизация экономической и внутриполитической ситуации в Хор­ватии, также взявшей курс на интеграцию в ЕС и НАТО. Властям Ма­кедонии при помощи контингента НАТО, а затем ЕС удалось преодо­леть серьезный кризис 2001 г., когда в западных районах страны, где компактно проживали албанцы, вспыхнули боевые действия между се­паратистами и славянским населением. Расширение автономии албан­ского меньшинства смягчило межэтническое противостояние, хотя дол­госрочная перспектива этой проблемы остается неопределенной.

По-нрежнему самой острой в регионе является проблема края Ко­сово. После ввода в край крупного контингента НАТО, начала функци­онирования гражданской администрации и размещения полицейских сил ООН послевоенное восстановление края сопровождалось усилени­ем враждебности со стороны албанцев-косоваров к оставшемуся немно­гочисленному сербскому меньшинству и периодическими вспышками насилия. Большинство населения края настаивает на окончательном отделении от Сербии. Международные силы в Косово, придерживаю­щиеся прежней формальной позиции, согласно которой край остается неотъемлемой составной частью Сербии, не могут или не хотят найти практические пути реализации этого положения для окончательного Урегулирования проблемы края. Большинство специалистов считает, что рано или поздно официальное провозглашение полной независимости края может привести к вспышке конфликтности, в том числе и воору­женной, между Косово и Сербией.

Неустойчивой остается внутренняя ситуация в Сербии. Свержение режима Милошевича несколько снизило внутриполитическую напря­женность, но далеко не сняло ее. Помимо внутренних и косовской про­блем она расшатывается и стремлением Черногории дистанцироваться от Сербии, с которой в 2003 г. вместо Союзной Республики Югославии было создано довольно аморфное, по существу конфедеративное госу­дарственное образование Сербия и Черногория.

В новом государстве Босния и Герцеговина, разделенном согласно Дейтонским соглашениям 1995 г. почти поровну на два территориаль­ных образования (Сербскую республику и Мусульмано-хорватскую федерацию) с автономными структурами для каждого из этих образо­ваний и довольно слабыми общими институтами (президентом и госу­дарственным советом), единство де-юре и относительно мирное со­существование между двумя частями поддерживается в основном миротворческими и полицейскими силами ЕС. Но возобновление от­крытой вооруженной конфронтации между ними маловероятно.

Многие сходятся в том, что ЕС и НАТО удалось снять значитель­ную часть остроты кризиса на Балканах. Трудный и неоднозначный про­цесс дальнейшего умиротворения этого района Европы осуществляет­ся в основном в западноцентричной орбите. В качестве основных инструментов используются международные миротворческие и поли­цейские силы в наиболее опасных точках, массированная экономичес­кая помощь, содействие созданию демократических институтов граж­данского общества. Следует отметить и тот факт, что сегодня соседние страны, окружающие наиболее проблемные узлы Балкан, являются чле­нами НАТО или ЕС, или одновременно обеих организаций.

Возможность рецидивов вооруженных конфликтов на Балканах ни в коем случае нельзя исключать. Но нельзя не отметить и того, что эта вероятность сокращается, а ЕС и НАТО имеют мощные инструменты, накопили опыт и демонстрируют политическую волю для противодей­ствия угрозам европейской безопасности, которая может исходить с Балкан.