ТЕМА 13. Формирование государства и права современной России

 

Осуществление внутренних функций в первые годы независимости России проходило в условиях социально-экономического кризиса. В начале 1990-х гг. административные методы управления экономикой не обеспечивали нормальное функционирование предприятий, а рыночные механизмы еще не были созданы. Возрастала внешняя задолженность государства, усилился выезд специалистов за границу («утечка умов»).

Политическая функция состояла, прежде всего, в формировании современной государственности и демократического политического режима. Дополнительной проблемой стал конфликт исполнительной и законодательной ветвей власти. Этот конфликт был разрешен с применением силовых методов в октябре 1993 г.

В числе приоритетов экономической политики государства находилась приватизация промышленных предприятий и проведение земельной реформы. Объем промышленного производства в 1991–1998 гг. неуклонно снижался. Все более углублялся кризис в сельском хозяйстве.

Социальная функция сводилась, по существу, к обеспечению выживания большинства населения. Социальная политика государства не предотвратила массовое обнищание большинства населения. Связано это было не только с неэффективностью собственно социальных мер, но и с экономической политикой государства, прежде всего, со способом приватизации. Задержки выплаты зарплат и пенсий были распространенной практикой.

Культурная функция в рассматриваемое время находилась на периферии внимания государства. Внешние функции впервые за восемьдесят лет осуществлялись в условиях прекращения глобального противостояния с западными странами. Важнейшим направлением международного сотрудничества стало участие России в деятельности Содружества Независимых Государств (СНГ).

С учетом новых политических и правовых реалий развивались общество, государство и право России. Одновременно с распадом СССР проходило формирование суверенной российской государственности. Сложился самостоятельно функционирующий государственный механизм, самостоятельная система права. Российское государство в полном объеме стало выполнять все необходимые функции. Развивалась государственная символика. Изменилось официальное наименование государства: в апреле 1992 г. введены два равнозначных наименования: Российская Федерация и Россия. Российская Федерация стала правопреемником СССР. Она заняла место СССР в Совете Безопасности ООН в качестве постоянного члена.

Государственный механизм России развивался под воздействием противоречивых тенденций. Российские органы власти расширили свою компетенцию за счет ликвидированных общесоюзных органов, получили их материальную базу и включили в свой состав большое число их кадрового состава. Это позволило улучшить организационно-техническую сторону работы российского государственного аппарата. Одновременно произошло увеличение численности государственных служащих центральных государственных органов, укрепились бюрократические методы работы, сохранилась система привилегий для должностных лиц.

В конце 1991 – начале 1992 гг. Правительство РФ находилось под непосредственным управлением Президента. С июня 1992 г. Правительство стало самостоятельно действующим государственным органом. После октябрьских событий 1993 г. была ликвидирована система советов. Это обстоятельство позволило официально утвердить два важнейших принципа формирования и функционирования государственного механизма: разделение властей и самостоятельность местного самоуправления.

В целом изменения в государственном устройстве России в начале 1990-х гг. были весьма значительными и нуждались в правовом закреплении на конституционном уровне. Современный характер государственный механизм приобрел после проведения конституционной реформы.