Правовое регулирование охоты

Россия является одной из ведущих охотничьих стран. Одна из основных групп млекопитающих, отнесенных к объектам охоты и являющихся основным объектом охоты, — дикие копытные животные. Наиболее многочисленная группа птиц, отнесенных к объектам охоты, как в видовом отношении, так и по численности, — это водоплавающие птицы.

В соответствии со ст. 41 ФЗ «О животном мире» отношения в области охоты и охотничьего хозяйства регулируются на основе указанного Закона специальным федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными законами,

См.: БНА. 2001. № 14; 2006. № 34 (с послед, изм.).

519

иными нормативными правовыми актами РФ, а также законами и иными нормативными актами субъектов РФ.

Охота, как юридически обусловленная деятельность, влекущая установление прав и обязанностей охотников, предполагает добычу (включая выслеживание и преследование) не любых объектов животного мира, а только тех, которые отнесены к объектам охоты в нормативном порядке.

Перечень объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, составляется специально уполномоченным государственным органом Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ и утверждается Правительством РФ¹. При этом учитываются их статус, численность, традиции в использовании, виды и качество получаемой продукции.

Охота может осуществляться только в пределах охотничьих угодий, которыми признаются все земельные, лесные и водопокрытые площади, которые служат местом обитания диких зверей и птиц и могут быть использованы для ведения охотничьего хозяйства.

Охотничьи угодья могут быть переданы лицам в пользование на основе договоров аренды лесных участков лесного фонда. В таких угодьях охота производится по разрешениям, выдаваемым этими лицами. В закрытых для охоты угодьях (заповедники, заказники, зеленые зоны) любая охота запрещена.

Правом охоты с охотничьим огнестрельным оружием пользуются все достигшие 18-летнего возраста граждане РФ, сдавшие испытания по правилам охоты, технике безопасности на охоте, обращению с охотничьим огнестрельным оружием. Граждане, населяющие районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, пользуются правом охоты с охотничьим огнестрельным оружием с 14-летнего возраста.

Любительская охота и спортивная охота¹ с разрешенными орудиями охоты, а также охотничьими собаками и ловчими птицами

См.: Постановление Правительства РФ от 26 декабря 1995 г.№ 1289 «О перечне объектов

животного мира, отнесенных к объектам охоты» // СЗ РФ. 1996. № 2. Ст. 120; 1996.

№ 49. Ст. 5599; 1998. № 32. Ст. 3904.

Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 28 апреля 2005 г. № 70 утвержден

Переченьобъектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, которые отнесены

к особо ценным в хозяйственном отношении // БНА. 2005. № 23; 2005. № 50; 2006.

№ 42.

См.: Постановление Совета Министров — Правительства РФ от 26 июля 1993 г. № 728

«О любительской и спортивной охоте в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1993. № 31.

Ст. 2991.

520

может осуществляться всеми гражданами РФ, сдавшими испытания по правилам охоты, технике безопасности на охоте, обращению с охотничьим оружием и уплатившими государственную пошлину в установленном размере.

Любительская и спортивная охота с соблюдением правил в угодьях, в которых охотничье хозяйство ведется общественными охотничьими организациями, другими юридическими и физическими лицами, осуществляется с их разрешения, а в иных охотничьих угодьях — с разрешения государственных органов управления охотничьим хозяйством.

Удостоверением на право охоты служат охотничьи билеты, выдаваемые государственными органами управления охотничьим хозяйством, или членские охотничьи билеты, выдаваемые общественными охотничьими организациями, с отметкой этих организаций о сдаче испытаний по правилам охоты, технике безопасности на охоте, обращению с охотничьим оружием и об уплате государственной пошлины, и путевка (лицензия).

На территории России правила охоты устанавливаются субъектами РФ на основании Типовых правил охоты в Российской Федерации. Правила охоты являются основным документом, который определяет порядок проведения охоты.

Особые ограничения на пользование объектами животного мира установлены в отношении тех из них, которые занесены в Красную книгу РФ¹. Красная книга РФ ведется специально уполномоченным органом управления охраной природных ресурсов на основе систематически обновляемых данных о состоянии и распространении редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов, популяций) диких животных и дикорастущих растений и грибов, обитающих (произрастающих) на территории РФ, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ. Красная книга РФ является официальным документом, содержащим свод сведений о перечисленных объектах животного и растительного мира, а также о необходимых мерах по их охране и восстановлению.

Пользование объектами животного мира, занесенными в Красную книгу РФ, осуществляется на основании распорядительных лицензий.

Добывание объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ, допускается в исключитель-

¹ См.: Постановление Правительства РФ от 19 февраля 1996г.№ 158 «О Красной книге Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. № 9. Ст. 808.

521

ных случаях в целях сохранения этих объектов, регулирования их численности, охраны здоровья населения, устранения угрозы для жизни человека, предохранения от массовых заболеваний сельскохозяйственных и других домашних животных, обеспечения традиционных нужд коренных малочисленных народов и в иных целях. Не допускается добывание животных с целью передачи их другим организациям или лицам.

В соответствии с действующим законодательством в состав прямых обязанностей исполнительных органов субъектов РФ входит ведение Красной книги субъекта РФ. К настоящему времени в 70 субъектах РФ издано 96 томов региональных Красных книг. В 2006 г. число субъектов РФ, утвердивших перечни особо охраняемых объектов животного мира, увеличилось до 68 (77,3 % числа административных территорий). Красные книги с разделом «Животные» изданы также 68 субъектами РФ в количестве 65 томов. В том числе три Красные книги разработаны и опубликованы совместно несколькими соседними субъектами РФ (Красная книга Среднего Урала, Красная книга Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа, Красная книга Севера Дальнего Востока).