Ответственность за нарушение законодательства о недрах

Основанием ответственности за нарушение законодательства о недрах является правонарушение в сфере использования и охраны недр. Независимо от привлечения правонарушителя к определен-

422

ному виду ответственности (административной, уголовной), он обязан возместить и вред, причиненный деянием (действием или бездействием).

Составы правонарушений, за которые наступает административная ответственность, предусмотрены в КоАП РФ. Специальные составы (устанавливающие ответственность исключительно за нарушение законодательства о недрах) предусмотрены в двух главах КоАП РФ: «административные правонарушения в области охраны собственности» (ч. 2 ст. 7.2 — уничтожение специальных знаков; ст. 7.3 — пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией); ст. 7.4— самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых; ст. 7.5 — самовольная добыча янтаря; ст. 7.10 — самовольная переуступка права пользования недрами) и «административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования» (ст. 8.5 — сокрытие или искажение экологической информации; ст. 8.9 — нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов; ст. 8.10 — нарушение требований по рациональному использованию недр; ст. 8.11 — нарушение правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр; ст. 8.15 — незаконная добыча песка, гравия, глины и иных общераспространенных полезных ископаемых, торфа, сапропеля на водных объектах; ст. 8.17 — нарушение регламентирующих деятельность во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне РФ правил (стандартов, норм) или условий лицензии). За совершение перечисленных правонарушений применяется административное наказание в виде штрафа, размер которого зависит от вида проступка и субъекта, его совершившего (гражданин, должностное лицо или юридическое лицо).

С введением в действие КоАП РФ (с 1 июля 2002 г.) к административной ответственности лица могут привлекаться только в том случае, если состав соответствующего административного правонарушения предусмотрен данным Кодексом или законом субъекта РФ.

Уголовный кодекс РФ устанавливает уголовную ответственность за нарушение законодательства РФ о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РФ (ст. 253) и за нарушение правил охраны и использования недр (ст. 255).

В соответствии со ст. 253 УК РФ уголовно наказуемым признается незаконное возведение искусственных островов, установок

423

или сооружений на континентальном шельфе РФ, незаконное создание вокруг них или в исключительной экономической зоне РФ зон безопасности, а равно нарушение правил строительства, эксплуатации, охраны и ликвидации возведенных искуссствен-ных островов, установок или сооружений и средств обеспечения безопасности морского судоходства. Данный состав является формальным, т. е. для привлечения виновного лица к уголовной ответственности наступление негативных последствий не требуется. Объективную сторону составляют перечисленные действия.

Часть 2 ст. 253 УК РФ предусматривает ответственность за исследование, поиск, разведку, разработку природных ресурсов континентального шельфа РФ или исключительной экономической зоны РФ, проводимые без соответствующего разрешения. Субъектом указанного преступления являются граждане, достигшие 16 лет. Субъективную сторону составляет умысел.

В качестве наказания ст. 253 УК РФ предусматривает штраф либо лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, либо привлечение к исправительным работам.

Согласно нормам УК РФ нарушение правил охраны и использования недр при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации горнодобывающих предприятий или подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а равно самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых, если эти деяния повлекли причинение значительного ущерба, влекут за собой ответственность по ст. 255 УК РФ.

Таким образом, объективную сторону преступления образуют либо действия (бездействие), состоящие в нарушении правил охраны и использования недр, либо самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых.

Действия по нарушению правил охраны недр состоят в затоплении, обводнении, пожарах, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку; в загрязнении недр (в частности, при подземном хранении нефти, газа), иных веществ и материалов, размещении отходов производства, сбросе сточных вод; нарушении порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; накоплении промышленных отходов в местах залегания подземных вод, используемых для питьевого или промышленного водоснабжения, и др.

424

Бездействие может состоять в непринятии мер по обеспечению наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов, несоблюдении условий лицензии на добычу полезных ископаемых, непроведении надлежащего и полного геологического изучения недр, предваряющего принятие решений о строительстве горно-добывающих предприятий или подземных сооружений, и т. п.¹

В соответствии со ст. 25 Закона РФ «О недрах» застройка площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений допускаются с разрешения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориальных органов и органов государственного горного надзора только при условии обеспечения возможности извлечения полезных ископаемых или доказанности экономической целесообразности застройки. Порядок выдачи разрешений на застройку площадей залегания полезных ископаемых определен в постановлении Госгортехнадзора России от 30 августа 1999 г. № 64 «Об утверждении положения о порядке выдачи разрешений на застройку площадей залегания полезных ископаемых»².

Для применения мер ответственности, предусмотренных в ст. 255 УК РФ, требуется наступление значительного ущерба от указанных действий. Уголовный кодекс РФ не содержит определения значительности ущерба, и размер ущерба (значительный он или нет) должен будет определять суд с учетом всех обстоятельств дела.

Субъективную сторону рассматриваемого деяния составляет умысел.

Виновные граждане, достигшие 16-летнего возраста и совершившие преступления по ст. 255 УК РФ, наказываются штрафом либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, либо исправительными работами.

Гражданско-правовая ответственность установлена в ГК РФ и выражается в возмещении ущерба, причиненного в результате нарушения законодательства о недрах. Отдельные особенности возмещения причиненного ущерба (вреда) отражены в ст. 51 Зако-

¹ См.: Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. 2-е изд., изм. и
доп. / Под ред. Ю. И. Скуратова, В. М. Лебедева. М, 1997.

² См.: БНА. 1999. № 38.

425

на «О недрах». В соответствии с ч. 1 ст. 51 Закона РФ «О недрах» вред, причиненный пользователю недр в результате деятельности предприятий, учреждений, организаций, органов государственной власти, должностных лиц и граждан, виновных в нарушении естественных свойств недр или создании условий, частично или полностью исключающих возможность дальнейшего пользования недрами, подлежит возмещению за счет собственных средств предприятий, учреждений, организаций, граждан, средств соответствующих бюджетов.

Часть 2 ст. 51 упомянутого Закона предусматривает, что вред, причиненный государству в результате деятельности пользователя недр, виновного в выборочной отработке богатых участков месторождений полезных ископаемых, а также иных действиях, которые привели к порче месторождения или созданию условий, частично или полностью исключающих возможность дальнейшего пользования недрами, подлежит возмещению за счет собственных средств пользователя недр. Подлежит возмещению также вред, причиненный государству в случае, если участок недр не передан в пользование. Размер вреда определяется федеральным органом управления государственным фондом недр.

Литература

Вершило Н. Д. К вопросу о реализации законодательства в области недропользования (на примере Саратовской области) // Экологическое право. 2006. № 4.

Вознесенская Н. Н. Соглашения о разделе продукции в сфере нефтедобычи. М., 1997.

Дудиков М. В. О пользовании недрами иностранными юридическими лицами // Юридический мир. 2006. № 7.

Калинин И. Б. Правовое регулирование ресурсопользования. Томск, 2000.

КлюкинБ. Д., Теплое О. М. Концепция развития горного законодательства / Правовая реформа: концепции развития российского законодательства. М., 1995.

Краюшкина Е. Г. Правовое регулирование отношений по восстановлению земель, нарушенных в процессе недропользования // Государство и право. 1998. № 12.

Лисковец Б. А. Правовое регулирование разведок и разработок месторождений полезных ископаемых в СССР. М., 1960.

Мухитдинов Н. Б. Горные правоотношения в СССР: Автореф. дис…. докт. юрид. наук. Алма-Ата, 1973.

Платонова Н. Проблемы законодательного регулирования соглашений о разделе продукции // Хозяйство и право. 1998. № 3, 4.

Хаустов Д. В. Проблемы соотношения водного законодательства и законодательства о недрах при регулировании добычи подземных вод // Экологическое право. 2005. № 1.

426

Глава 20