Ответственность за нарушение водного законодательства

За виновное действие или бездействие, нарушающее водное законодательство, наступает административная, уголовная или иная ответственность, установленная законодательством.

Правонарушениями, за которые предусмотрена КоАП РФ административная ответственность, являются:

• уничтожение или повреждение наблюдательных режимных
скважин на подземные воды, наблюдательных режимных
створов на водных объектах, водохозяйственных информа
ционных знаков, а также знаков, определяющих границы
прибрежных защитных полос внутренних морских вод и
территориального моря РФ (ч. 2 ст. 7.2);

• самовольное занятие водного объекта или его части, исполь
зование их без документов, на основании которых возникает
право пользования либо водопользования с нарушением его
условий (ст. 7.6);

• повреждение гидротехнического, водохозяйственного или во
доохранного сооружения, установки или устройства (ст. 7.7);

• нарушение условий лицензии на водопользование во внут
ренних морских водах, в территориальном море, на континен
тальном шельфе и (или) в исключительной экономической
зоне РФ (ст. 8.17);

• сокрытие или искажение экологической информации (ст. 8.5);

510

 

• самовольная переуступка права пользования водным объек
том (ст. 7.10);

• нарушение правил охраны водных объектов (ст. 8.13);

• нарушение правил водопользования (ст. 8.14);

• нарушение правил эксплуатации водохозяйственных или
водоохранных сооружений и устройств (ст. 8.15);

• нарушение правил захоронения отходов и других материалов
во внутренних морских водах, в территориальном море, на
континентальном шельфе и (или) исключительной эконо
мической зоне РФ (ст. 8.19);

• непредоставление или несвоевременное предоставление в
государственный орган (должностному лицу) сведений, ин
формации, а равно предоставление в государственный орган
(должностному лицу) сведений (информации) в неполном
объеме или в искаженном виде (ст. 19.7);

• нарушение должностным лицом установленных законо
дательством сроков рассмотрения заявлений (ходатайств)
граждан о предоставлении водных объектов (ч. 2 ст. 19.9);

• уничтожение специальных знаков (в частности, наблюдатель
ных режимных створов на водных объектах, маркшейдерских,
водохозяйственных или водоохранных информационных
знаков — ч. 2 ст. 7.2);

• непринятие мер по устранению причин и условий, способ
ствовавших совершению административного правонаруше
ния (ст. 19.6).

За совершение правонарушений, ответственность за которые установлена в КоАП РФ, на виновных лиц, как правило, налагаются штрафы.

Субъектами административной ответственности могут быть граждане, должностные и юридические лица.

Уголовный кодекс РФ устанавливает уголовную ответственность за загрязнение вод (ст. 250) и за загрязнение морской среды (ст. 252).

Объективную сторону деяния, предусмотренного ст. 250 УК РФ, составляют действия или бездействия в виде загрязнения, засорения, истощения поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения либо иного изменения их природных свойств, повлекшие причинение существенного вреда животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству. По данной статье квалифицируются, например, такие деяния, как эксплуатация промышленных, сельскохозяйственных,

511

коммунальных и других объектов с неисправными очистными сооружениями и устройствами, отключение очистных сооружений и устройств, нарушение правил транспортировки, хранения, использования минеральных удобрений и препаратов.

Иным изменением природных свойств вод являются, в частности, действия, состоящие в негативном изменении физических свойств вод.

Законодатель не разъясняет, что значит «существенный вред» животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству. Существенный вред является оценочной категорией, применение которой призвано облегчить разъяснение Пленума Верховного Суда РФ, содержащееся в п. 5 постановления от 5 ноября 1998 г. «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения».

Нормы ч. 2 ст. 250 УК РФ устанавливают более жесткие меры ответственности за деяния, предусмотренные ч. 1 этой статьи, которые повлекли причинение вреда здоровью человека или массовую гибель животных, а равно были совершены на территории заповедника или заказника, либо в зоне экологического бедствия, или в зоне чрезвычайной экологической ситуации.

Если деяния, предусмотренные ч. 1 или 2 ст. 250 УК РФ, повлекли по неосторожности смерть человека, то наступает ответственность по ч. 3 названной статьи.

Загрязнение морской среды из находящихся на суше источников либо вследствие нарушения правил захоронения или сброса с транспортных средств или возведенных в море искусственных островов, установк или сооружений веществ и материалов, вредных для здоровья человека и водных биологических ресурсов либо препятствующих правомерному использованию морской среды, влечет за собой ответственность по ч. 1 ст. 252 УК РФ. Часть 2 ст. 252 предусматривает более жесткие санкции за совершение лицом указанного деяния, если оно причинило существенный вред здоровью человека, водным биологическим ресурсам, рыбным запасам, окружающей среде, зонам отдыха либо другим охраняемым законом интересам. За деяния, предусмотренные ч. 1 или 2 ст. 252 УК РФ, повлекшие по неосторожности смерть человека, установлена ответственность в ч. 3 данной статьи.

Возмещение вреда, причиненного водным объектам нарушением водного законодательства, производится прежде всего на основании ст. 68, 69 ВК РФ, в соответствии с которыми лица, причинившие ущерб водным объектам, возмещают его добровольно либо в

512

судебном порядке в соответствии с методикой исчисления размера вреда, причиненного водным объектам.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 4 ноября 2006 г. № 639' такая методика разрабатывается и утверждается Министерством природных ресурсов РФ по согласованию с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Приказом Министерства природных ресурсов от 30 марта 2007 г. № 71 была утверждена Методика исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства². Данной методикой учитываются следующие основные виды причинения вреда:

• загрязнение водных объектов вредными (загрязняющими)
веществами, сбрасываемыми в составе сточных, в том числе
неорганизованных, вод и поступающими иным способом;

• загрязнение водных объектов в результате аварийных разли
вов нефти, нефтепродуктов и иных вредных веществ;

• загрязнение водных объектов в результате сброса хозяйствен
но-фекальных и льяльных сточных вод с судов, а также иных
плавучих и стационарных объектов и сооружений;

• засорение акватории, дна и берегов водного объекта быто
выми и производственными отходами, в том числе затоплен
ными судами и иными крупными предметами, брошенными
их владельцами;

• засорение акватории, дна и берегов водного объекта при
осуществлении запрещенного молевого сплава древесины и
лесосплава без судовой тяги.

Методика не распространяется на случаи исчисления размера вреда, причиненного: здоровью и имуществу граждан, имуществу юридических лиц, а также водным биоресурсам в результате ухудшения экологического состояния водных объектов; водным объектам в результате стихийных бедствий; затоплением и подтоплением сельскохозяйственных угодий, зданий, сооружений и коммуникаций, при разрушении гидротехнических сооружений на водных объектах.

Исчисление размера вреда основывается на компенсационном принципе оценки и возмещения размера вреда по величине затрат, необходимых для фиксации и устранения причин факта загрязнения, в том числе затрат, связанных с разработкой проек-

¹ СЗРФ. 2006. № 46. Ст. 4791.

² БНА. 2007. № 28.

513

тно-сметной документации, и затрат, связанных с ликвидацией допущенного нарушения и восстановлением показателей состояния водного объекта до допущенного нарушения, а также для устранения последствий нарушения. Кроме того, исчисление размера вреда может осуществляться исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния водного объекта, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ.

Литература

Боголюбов С. А., Кичигин Н. В., Пономарев М. В. Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации (постатейный) М., 2007.

Вакула М. А. Новый водный кодекс: проблемы и пробелы // Экологическое право. 2006. № 4.

Калиниченко Т. Г. Проблемы развития публично-правовых начал в проекте нового Водного кодекса РФ // Экологическое право. 2006. № 4.

Колбасов О. С. Теоретические основы права пользования водами в СССР. М.: Наука, 1972.

Лукъяненко В., Быстрое Г. Договор водопользования: содержание, порядок заключения и исполнения // Хозяйство и право. 2006. № 2.

Мовчан А. П. Морское международное право. М., 1997.

СиваковД. О. Новый водный кодекс — итог обновления водного права // Законодательство и экономика. 2006. № 7.

Глава 22

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ОБЪЕКТОВ

ЖИВОТНОГО МИРА

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Животный мир является достоянием народов РФ, неотъемлемым элементом природной среды и биологического разнообразия Земли, возобновляющимся природным ресурсом, важным регулирующим и стабилизирующим компонентом биосферы, всемерно охраняемым и рационально используемым для удовлетворения духовных и материальных потребностей граждан РФ. Согласно ст. I ФЗ от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «Оживотном мире»¹ животный мир — это совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию России и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ. К объектам животного мира относятся организмы животного происхождения и их популяции — млекопитающие, птицы, пресмыкающиеся, земноводные, рыбы, насекомые, ракообразные, моллюски и др.

На территории Российской Федерации представлено 320 видов млекопитающих, 789 — птиц, 75 — рептилий, около 30 — амфибий, 343 вида рыб пресных вод, 9 — круглоротых и около 1500 видов морских рыб. Наиболее высоким уровнем разнообразия фауны отличаются регионы Дальнего Востока, гор юга Сибири и Северного Кавказа.

Объектами животного мира являются только дикие животные, пребывающие в состоянии естественной свободы. Исключаются

¹ См.: СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1462; 2003. № 46. Ст. 4444; 2004. № 35. Ст. 3607; 2006. № 1. Ст. 10; 2006. № 52. Ст. 5498; 2007. № 1. Ст. 21; 2007. № 17. Ст. 1933; 2007. № 50. Ст. 6246.

515

из числа объектов животного мира домашние животные, а также животные, содержащиеся в неволе. Отношения, возникающие в связи с их использованием, регулируются нормами гражданского и иного законодательства. К отношениям в области использования животных, содержащихся в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания в целях сохранения ресурса и генетического фонда объектов животного мира, в иных научных и воспитательных целях, применяются нормы законодательства о животном мире и других отраслей законодательства.

Значительной спецификой обладает правовой режим живых ресурсов (водных биоресурсов) континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ. Учитывая это, ФЗ «О животном мире» определяет, что при регулировании отношений, связанных с использованием ресурсов континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ, приоритетное над нормами данного Закона значение имеют нормы соответствующих федеральных законов (специальное законодательство).

В Российской Федерации установлена государственная собственность в отношении животного мира в пределах ее территории: государственная собственность РФ и государственная собственность субъектов РФ. Пользование, владение и распоряжение животным миром на территории РФ находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ.