Локальные нормативные акты - источники АП.

Образование новых сельск-х коммерческих формирований, обладающих свободой в осуществлении предпринимательской деятельности и регулированию внутрихозяйственных отношений, привнло к значительному расширению круга общественных отношений, регулируемых локальными норматитвными актами, особенно которые принимаются органами внутрихозяйственного управления сельск-х производственных и потребительских кооперативов, товариществ, обществ.

В условиях рыночных аграрных отношений повышается роль ло­кальных нормативных актов, обеспечивающих реальное осуществление сельскохозяйственными кооперативами, акционерными обществами, то­вариществами, государственными сельскохозяйственными предпри­ятиями свободы аграрного предпринимательства, в особенности права свободного распоряжения своим имуществом. Взаимосвязь демократи­ческих принципов управления сельскохозяйственными коммерческими организациями и саморегулирования выражается в локальных норма­тивных актах как источниках аграрного права.

Локальные юридические акты делятся на:

1) юридические нормативные акты;

2) индивидуальные локальные акты.

-- К первой группе локальных актов относятся нормативные решения, регулирующие аграрные отношения, которые могут создавать и факти­чески создают признанные государством обязательные для участников правоотношений локальные нормы права. Распространены нормативные акты, регулирующие порядок распоряжения земельными участками, находя­щимися в общей долевой и общей совместной собственности, использо­вания земельных паев их владельцами. Значительную роль играют нормативные акты, которые устанавливают порядок распределения имущественных паев между работниками сельского хозяйства. Локальные нормативные акты обеспечивают детальное нормативное регулирование процедуры осуществления операций с земельными и имущественными паями по их продаже, покуп­ке, обмену либо с другими владельцами паев, либо с третьими лицами.

Круг имущественных отношений, регулируемых локальными источ­никами аграрного права, обширен. Отсюда и множество локальных нор­мативных актов, которые определяют порядок формирования имущества сельскохозяйственного кооператива, акционерного общества, товарище­ства, создания имущественных фондов, распределения прибыли, направ­ляемой на выплату дивидендов и увеличение собственного имущества.. К юридическим нормативным актам в сфере трудовых отношений относятся коллективные договоры (согла­шения), правила внутреннего распорядка, положение об оплате труда, инструкции. Особое место в системе локальных источников аграрного права за­нимают уставы с\х кооперативов, акционерных об­ществ, товариществ, гос с\х предпри­ятий, которые используются в качестве основного регулятора аграрных отношений для определения правового статуса различных организаци­онно-правовых форм с\х коммерческих организаций

В уставах данные, которые относятся к деятельности сельскохозяйственного предприятия как субъекта предпринимательско­го прав а. В них указываются наименование коммерческой организации, ее местонахождение, цели и виды деятельности. Кроме того, в уставах со­держатся нормы, относящиеся к правовому режиму имущества и земли, организации управления, производственно-хозяйственной деятельнос­ти, организации и оплаты труда, социальному обеспечению, ликвидации и реорганизации сельскохозяйственной коммерческой организации.

- Вторую группу локальных актов с\х коммерчес­ких организаций составляют индивидуальные локальные решения, обла­дающие атрибутами, присущими юридическим фактам, с которыми нормы права связывают возникновение, развитие, прекращение аграр­ных правоотношений.

Локальные нормативные акты приобретают значение источников аг­рарного права при условии, что они санкционированы государством или приняты сельскохозяйственным кооперативом, акционерным общест­вом, товариществом по полномочию государства.

По общему правилу, локальные нормативные акты принимаются по предварительному полномочию государства и не нуждаются в последу­ющем санкционировании гос органов. Не требуется, в частности, утверждения государственными органами таких локальных нормативных актов, как положение об оплате труда, правила внутрен­него распорядка, положение о внутрихозяйственном расчете. Эти нор­мативные акты вырабатываются на основе рекомендаций государства и приобретают значение источников права с момента принятия их общим собранием сельскохозяйственного кооператива, акционерного общест­ва, товарищества, выражающего общую волю трудового коллектива.

 

18. Земельная правосубъектность и изменение правового статуса гос и муниципальных с\х предприятий на современном этапе земельной и аграрной реформ.

Отличием гос и муниципальных с\х предприятий является то, что это — коммерческие организации с правами юридического лица, не являющиеся собственниками закреплен­ного за ними имущества, которое находится в государственной или муниципальной собственности. Они созданы не только для производства наиважнейших видов сельскохозяйственной продукции, но и ее хранения, переработки и реализации. Не меньшее значение придает им их целенаправленность для выполне­ния работ и оказания услуг, связанных с реализацией федеральных и региональных специализированных производственных и научно-техни­ческих программ. Эти хозяйствующие субъекты имеют общегражданскую орга­низационно-правовую квалификацию унитарных предприятий, посколь­ку не наделяются правами собственности на закрепленное за ними иму­щество и оно (имущество) является неделимым, не может быть распре­делено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками пред­приятия.

В сельском хозяйстве имеются федеральные государственные пред­приятия, государственные предприятия субъектов Федерации и муници­пальные предприятия.

По объему прав и обязанностей, обусловленных прежде всего пра­вовым режимом закрепленного имущества, сельскохозяйственные пред­приятия выступают как: 1) унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управления (федеральное казенное предприятие); 2) уни­тарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения (могут быть федер-ми (из числа уже существующих, но не вновь создаваемых), государствен­ными предприятиями субъектов Федерации и муниц-ми предпри­ятиями.

Изменился статус совхозов как гос пред­приятий и превратившей их в собственников имущества, поэтому номенклатура гос с\х предприятий резко сузилась. Из нее выпала зна­чительная часть основных с\х товаропроизводителей — совхозов. Теперь она представлена двумя категориями предприятий.

1) Основная ее часть — это государственные предприятия, предназначенные прежде всего обеспечивать научно-тех­нический прогресс в сельском хозяйстве и обслуживать все предприятия и граждан-предпринимателей, производящих сельскохозяйственную продукцию. (племенные заводы, госконюшни, птицефабрики) согласно «О порядке реорганиза­ции колхозов и совхозов», они были отнесены преимущественно к феде­ральной собственности.Все эти государственные сельскохозяйственные предприятия прошли перерегистрацию в соответствии с Законом РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» 1995 г.

2) Вторую группу гос и муниципальных предприятий составили обычные товаропроизводители сельскохозяйственной продук­ ции — совхозы, сохранившие прежнюю форму хозяйствования и статус гос предприятия по всем его признакам.

Так, Закон РСФСР 1991 г. «О приватизации гос и муници­пальных предприятий в РСФСР» установил, что гос (муниципальное) пред­приятие не вправе реализовать по своему усмотрению вверенное ему имущество в виде собственного имущества либо своих имущественных прав частным предприятиям и физическим лицам без разрешения соответствующего Комитета по управлению имуществом. Согласно Указу Президента 1992 г. «О регулировании арендных отношений и приватизации имущества гос и муниципальных предприятий, сданно­го в аренду» (они не вправе сдавать в аренду закрепленное за ними недвижимое имущест­во)

Ограничения эти относились к недвижимому имуществу и не затрагивали права распоряжения произведенной продукцией, работами и услугами.

Унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления (казенные предприятия) на фед уровне должны занимать господствующее положение. Их гражданская правосубъект­ность вытекает из ГК РФ, Закона РФ «О гос и муниципаль­ных предприятиях». До принятия Закона вопросы создания и функционирования феде­ральных унитарных предприятий решались на основании Указа Прези­дента 1994 «О реформе гос предприятий» ^. и Типового устава казенного завода,созданного на базе ликвидиро­ванного фед гос предприятия, утвержденного постановлением Правительства 1994

Все во­просы, начиная от создания казенного предприятия и до прекращения его деятельности, решаются Правительством РФ или по согласованию с ним. Казенное предприятие обязано выполнять заказы государства на производство продукции. Оно несет ответственность лишь в объеме рас­полагаемых денежных средств. Государство несет субсидиарную ответ­ственность по обязательствам предприятия при недостаточности этих средств.

Гражданская правосубъектность казенных предприятий по владе­нию, пользованию и распоряжению закрепленным за ними имуществом, осуществляемая в рамках права оперативного управления, более ограгничена по сравнению с правомочиями унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения. Казенное предприятие вправе от- чуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом лишь с согласия собственника этого имущества. Собственник имеет право:- изъять лишнее, неиспользуемое либо используемое и распорядиться им по своему усмотрению;- определять порядок распределения доходов казенного предприятия. Право казенного предприятия самостоятельно реализовать производимую им продукцию также закреплено с оговоркой: «если иное не установлено законом или иными правовыми актами».

Общегражданская правосубъектность гос и муници­пальных предприятий, основанных на праве хозяйственного веде­ния. За государством (муниципальным образовани­ем) как собственником имущества сохраняются права: - решения вопро­сов создания предприятия; определения предмета и целей его деятель­ности;- реорганизации и ликвидации предприятия; - назначения директора (руководителя) предприятия;- осуществление кон­троля за использованием по назначению и сохранностью принадлежаще­го предприятию имущества; получения части прибыли от использования этого имущества. Существенно ограничены права таких предприятий в рас­поряжении закрепленным за ними недвижимым имуществом: они не вправе продавать его, сдавать в аренду, отдавать в залог, вносить в ка­честве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или распоряжаться иным способом без согласия собст­венника.

Унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного веде­ния, в отличие от казенного предприятия, может создавать в качестве юридического лица другое унитарное (дочернее) предприятие путем передачи ему части своего имущества в хозяйственное ведение.

Режим устав­ного фонда унитарного предприятия, основанного на праве хозяйствен­ного ведения - размер уставного фонда не может быть меньше суммы, определенной Зак. РФ «О гос и муниципаль­ных унитарных предприятиях»; при уменьшении уставного фонда ниже нормы, предпри­ятие может быть по решению суда ликвидировано.

Государственным и муниципальным сельскохозяйственным пред­приятиям должна принадлежать специальная правосубъектность в трудовых, земельных, финансовых, административных правоотношениях, что закрепляется принятием специальных нормативных актов.

Предоставленное ГК РФ унитарным предприятиям обеих правовых моделей право самостоятельно реализовывать производимую ими про­дукцию. В сфере реализации государственные (в том числе казенные) и му­ниципальные с/х предприятия по свободе поведения поставлены в равные условия с предприятиями-собственниками., но определенные функции по координации и регулированию закупок (поставок) таких видов продук­ции, как племенные животные, сортовые и элитные семена и другие, должны осуществляться соответствующими органами исполнительной власти и, прежде всего, Министерством сельского хозяйства..