Предмет, аграрная политика и аграрное законодательство - основа формирования аграрного рынка.

Формирование АП РФ как комплексной отрасли права прежде всего обусловлено особенностями сельского хозяйства как отрасли народного хозяйства страны. Есть особенности земледелия, которые абсолютно неустранимы, и именно наличие особенностей с/х производства обуславливают выделение АП в системе российского права. Особенности:

1. наличие ряда самостоятельных форм организаций сельскохозяйственного производства, базирующихся на различных формах собственности (частная, государственная и муниципальная).

2. использование земли в качестве основного средства производства:

• естественное плодородие, воспроизводство флоры и фауны
• пространственная ограниченность земли
• постоянство местонахождения
• ее незаменимость

3. разнообразие местных почвенных и природных климатических условий, оказывающих существенное влияние на специализацию хозяйства.

4. многоотраслевой характер значительного числа с\х предприятий.

5. несовпадение рабочего периода с периодом производства, что обуславливает сезонность сельскохозяйственного труда

Вопрос о предмете дискуссионен с 70х гг., когда стала формироваться данная отрасль права. Сделан вывод о существовании в правовой системе наряду с основными (традиционными) отраслями также комплексных отраслей права; а общественные правоотношения, складывающиеся в сфере сельскохозяйственной деятельности – признаются аграрными правоотношениями.

Предметом АП, как и любой другой отрасли права, является определенный круг общественных отношений, регулируемых нормами данной отрасли права.

Деятельность по производству сельскохозяйственной продукции, как правило, не выделена в нормативных актах особо и упоминается в единой связи с переработкой, транспортировкой, хранением и реализа­цией сельскохозяйственной продукции, чем подчеркивается их органи­ческая связь и отнесение их практически к одному роду деятельности, а возникающие здесь отношения - к единому предмету новой форми­рующейся отрасли российского права - аграрному праву.

Другие виды деятельности должны носить «подчиненный» характер к указанным видам деятельности фермерских хозяйств. Только при та­ком подходе эти хозяйства могут быть отнесены к собственно сельско­хозяйственным формированиям, а возникающие в указанной сфере от­ношения - к предмету АП.

Важным составным элементом предмета АП являют­ся отношения в социальной сфере села, правовому регулированию ко­торых ранее не уделялось должного внимания.

Исходя из отечественного и зарубежного законодательства можно сделать вывод о том, что современное АП охватывает две взаимосвязанных между собой сферы регулирования:

1. традиционная область аграрных отношений, складывающихся в сфере собственно сельскохозяйственной деятельности при обработке земли, производства продукции растениеводства и животноводства

2. вторая область отношений включает в себя деятельность, связанную с переработкой с/х продукции и производством продовольствия.

Аграрная политика. В числе субъективных факторов обуславливающих формирование АП РФ следует указать на политический критерий, политическую заинтересованность государства в развитии и совершенствовании правового регулирования общественных отношений в сельском хозяйстве. Эти задачи решаются в рамках аграрной политики государства. АП прежде всего направлено на правовое регулирование реализации государственной аграрной политики. Это приоритетные задачи в области аграрных отношений.

Свою аграрную политику Россия, объявившая о легализации частной собственности в 90г, (З-н «О земельной реформе») ориентировала на то, чтобы гарантировать право выкупа и передачи в собственность трудовых коллективов основных гос фондов.

Законодатель отказался от введения более 60 лет назад принципа неприкосновенности земельного массива и закрепил свободный выход работников колхозов и совхозов с правом получения земельной доли имущественного пая для создания крестьянского и фермерского хозяйства.

На всех этапах развития российского государства оно было заинтересовано в развитии собственного сельского хозяйства, разрабатывало программы реформирования аграрного сектора экономики и принимало меры по сохранению продовольственной безопасности страны.

По мнению Гордеева есть 4 наиважнейшие задачи, которые необходимо решить:

1. поддержание достаточного объема производства с/х продукции с нарастающим технологическим уровнем.

2. поддержание стабильных цен, то есть с/х производитель должен быть уверен, что цены будут стабильные

3. обеспечение стабильности доходов

4. социальная политика (программа «О социальном развитии села»)

Аграрное законодательство. Для формирования АП имеется и такой юридический критерий – наличие законодательства, в виде достаточно большой совокупности актов аграрного законодательства.

Значительное число правовых норм аграрного законодательства при всей его нынешней проблемности – носят унифицированный характер, учитывают специфику и особенности с/х производства, с/х деятельности в целом и являются по характеру и содержанию нормами АП в собственном смысле этих слов.