Долговые проблемы Российской Федерации в ее новейшей истории

(Управление государственным внешним долгом в новейшей истории России)

 

1. Принятие обязательств по государственному внешнему долгу бывшего СССР

 

Решение властей России принять на себя финансовые обязательства по возврату кредитов, привлеченных бывшим СССР, является одним из наиболее крупных финансово-политических событий конца ХХ века. Речь идет почти о 100 млрд. долл. финансовых активов, в один момент перешедших в категорию "безнадежных" в связи с исчезновением с политической карты мира суверенного государства.

Никто - ни кредиторы, ни Россия - не знали, что представляют собой финансовые активы зарубежных кредиторов. Не была точно известна даже общая сумма накопленного долга. Только к концу 1994 года усилиями Минфина и Внешэкономбанка был подготовлен доклад, содержащий детализированные сведения о состоянии государственного внешнего долга. Как оказалось, советские долги потянули на сумму более чем 100 млрд. долл.

Кредиторами числились:

Правительства развитых стран - 28.0 млрд. долл.

Коммерческие банки - 27.8 млрд. долл.

Правительства стран Восточной Европы

и бывшей СФРЮ - 30.0 "-"

4. Фирмы - 7.0 "-"

Правительства других суверенных

государств - 3.8 "-"

Сумма начисленных (просроченных)

Процентов по кредитам - 13.4

ВСЕГО - 110 млрд. долл.

 

Начальный этап урегулирования советского долга был посвящен, главным образом, поиску ответа на главный вопрос: кто все-таки станет юридическим ответчиком по задолженности? В тот момент кредиторы настояли на принятии солидарной ответственности по задолженности всеми бывшими советскими республиками. Все долговые обязательства были условно распределены/поделены между ними по формуле, предложенной МВФ. При этом каждое вновь образованное государство приняло на себя обязательство вносить в специально созданный фонд средства, необходимые для погашения и обслуживания внешнего долга СССР, причем не только причитавшиеся именно с него суммы, но и за потенциального неплательшика.

На практике принцип солидарной ответственности так и не заработал Россия оказалась единственной страной, которая попыталась хоть как-то поддерживать отношения с зарубежными кредиторами.

Документом, открывшим дорогу к принятию Россией обязательств по долгу бывшего СССР и означавшим согласие кредиторов с таким подходом, стало Заявление Правительства РФ от 2 апреля 1993 года. Этот документ сыграл важную роль в новейшей кредитной (долговой) истории России.

В нем признавалась ответственность суверенного должника (России) только по выплате кредиторам сумм основного долга и простых процентов, а не правопреемство нашей страны по ранее подписанным кредитным соглашениям и коммерческим контрактам, в которых кроме обязательства "платить" содержались и другие положения, определявшие ответственность заемщика/должника.

Правопреемство России по долгу бывшего СССР в юридическом и финансовом смыслах состоялось после того, как были подписаны соответствующие правоустанавливающие двусторонние документы. С официальными (суверенными) кредиторами ими стали межправительственные соглашения или обменные письма (как в случае с Великобританией и Японией). С "неклубными" государствами-кредиторами было подписано около 40 межправительственных соглашений и протоколов. Долговые обязательства перед неофициальными кредиторами (банки, компании) были обменены на еврооблигации России с конечными сроками погашения в 2010 и 2030гг. Именно в соответствии со всеми перечисленными документами Россия стала юридическим ответчиком по внешнему долгу бывшего СССР. Окончательно о советских обязательствах можно будет забыть лишь в конце 2012 года, когда, как ожидается, из кредитных (долговых) книг Внешэкономбанка России будут убраны соответствующие записи о кредиторах, предоставлявших ссуды Советскому Союзу.