Функционирование объектов экономики в условиях чрезвычайных ситуаций

В условиях мирного и военного времени обеспечение устой­чивого функционирования объектов экономики в условиях ЧС является одной из важнейших задач российской системы предуп­реждения и действия в ЧС.

Под устойчивостью функционирования объектов экономики или другой структуры понимают их способность в ЧС противо­стоять воздействию поражающих факторов с целью поддержания выпуска продукции в запланированных объеме и номенклатуре; предотвращения или ограничения угрозы жизни и здоровья пер­сонала, населения и материального ущерба, а также обеспечения восстановления нарушенного производства в минимально корот­кие сроки.

Основные требования к устойчивому функционированию объектов экономики изложены в Нормах проектирования инже­нерно-технических мероприятий (ИТМ-ГО).

Все данные по производству и поражающим факторам ЧС должны быть занесены в декларацию по безопасности промыш­ленного объекта. Этот документ разрабатывается с целью обеспе­чения контроля за соблюдением мер безопасности, а также оцен­ки достаточности и эффективности мероприятий по предупреж­дению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Обязательному декларированию подлежат:

1) особо опасные производства, на которых одновременно используют, производят, перерабатывают, хранят или транспор­тируют взрывоопасные (опасные химические) вещества в коли­честве, равном или превышающем пороговые значения;

2) гидротехнические сооружения (включая шлакохранилища горно-металлургических и химических производств).

Декларация разрабатывается предприятием самостоятельно или с привлечением организаций, имеющих право (лицензию) на

экспертизу безопасности промышленного производства. Экспер­тиза декларации осуществляется по указанию МЧС и Госгортехнадзора России. Срок действия декларации — 5 лет.

Для объектов, не связанных с производством материальных ценностей (транспорт, связь, линии электропередач и т.п.), ус­тойчивость функционирования определяется способностью объ­екта выполнять свои функции.

Повышение устойчивости объектов экономики и технических систем достигается главным образом за счет проведения соответ­ствующих организационно-технических мероприятий, которым всегда предшествует исследование устойчивости конкретного объ­екта.

На первом этапе исследования промышленного объекта про­водится анализ уязвимости и устойчивости его отдельных элемен­тов в условиях ЧС. Важной частью этой работы является оценка опасности выхода из строя или разрушения отдельных элементов или всего объекта в целом. На этом этапе анализируют:

• надежность установок и технологических комплексов;

• последствия аварий отдельных систем производства;

• распространение ударной волны;

• распространение огня при пожарах различных видов;

• рассеивание веществ, высвобождающихся при ЧС;

• возможность вторичного образования токсичных, пожаро- и взрывоопасных смесей и т.п.

На втором этапе исследования разрабатываются мероприятия по повышению устойчивости и подготовке объекта к восстанов­лению после ЧС. Эти мероприятия составляют основу плана-гра­фика повышения устойчивости объекта. В нем указывают объем и стоимость планируемых работ, источники финансирования, ос­новные материалы и их количество, машины и механизмы, рабо­чую силу, ответственных исполнителей, сроки выполнения и т.д.

Исследование устойчивости функционирования объекта на­чинается задолго до ввода его в эксплуатацию. На стадии проек­тирования это делает автор проекта. Такое же исследование объ­екта проводится соответствующими службами на стадии техни­ческих, экономических, экологических и других видов экспертиз. Каждая реконструкция или расширение объекта требует нового исследования устойчивости.

Все объекты экономики независимо от конкретного назначе­ния каждого из них имеют общие черты: район расположения объекта; внутренняя планировка и застройка территории; подго-

152

товленность персонала к работе в ЧС; надежность и автономность работы жизненно важных систем промышленного объекта; гиб­кость производственных связей и систем управления объектом

и др.

Определение наиболее вероятных ЧС производится исходя из типа объекта экономики, характера технологического процесса и особенностей географического района.

Например, на целлюлозно-бумажном комбинате возможны взры­вы, химическое заражение, пожары, наводнения (при расположении на реке), землетрясения (при расположении в сейсморайоне).

Максимальные параметры поражающих факторов задаются штабами ГО и ЧС или определяются расчетным путем.

Уровень и вероятность внешних поражающих факторов при­родного происхождения (сейсмическое воздействие, оползни, цунами и т.д.) во многом определяются районом расположения объекта экономики. Район расположения может также оказаться решающим фактором в обеспечении защиты и работоспособнос­ти объекта в случае выхода из строя штатных путей подачи сырья и электроносителей. Изучаются метеоклиматические условия района (количество осадков, роза ветров и т.д.); карта местности (характер грунта, залегание почвенных вод и ее химический со­став). Проводится анализ топографического расположения объ­екта: характер застройки территории, окружающей объект; оце­нивается уровень опасности смежных производств (гидроузлы, химические производства и пр.); учитываются естественные усло­вия прилегающей местности (лесные массивы, водные объекты и пр.); оценивается среднегодовое значение ливневых дождей и

гроз и т.д.

При изучении устойчивости объекта дают характеристику зда­ниям основного и вспомогательного производства, а также здани­ям, которые не будут участвовать в производстве основной про­дукции в случае ЧС. Устанавливают основные особенности их конструкции, указывают данные, необходимые для расчетов уяз­вимости ударной волной, тепловым излучением, химическим по­ражением, радиационным облучением и возможных вторичных факторов поражения.

При оценке внутренней планировки территории объекта оп­ределяется влияние плотности и типа застройки на возможность возникновения и распространения пожаров, образования завалов

153

входов в убежища и проходов между зданиями. Особое внимание обращается на участки, где могут возникнуть вторичные факторы поражения.

Изучение технологического процесса производится с учетом специфики производства на время ЧС (изменения технологии, частичное прекращение производства, переключение на произ­водство новой продукции и т.п.). Оцениваются минимум и воз­можность замены энергоносителей, возможность автономной работы отдельных станков, установок и цехов объекта; запасы и места расположения сильнодействующих ядовитых веществ, лег­ковоспламеняющихся и горючих веществ; способы безаварийной остановки производства в условиях чрезвычайной ситуации. Осо­бое внимание уделяется изучению систем газоснабжения, по­скольку разрушение этих систем может привести к появлению вторичных поражающих факторов.

При исследовании систем и источников энергоснабжения оп­ределяют зависимость работы объекта от внешних источников энергоснабжения, а также необходимый минимум энергоснабже­ния. Производят ревизию энергетических сетей и коммуникаций, анализируют системы автоматического управления и отключения сетей энергоносителей.

При рассмотрении систем водоснабжения особое внимание обращают на защиту сооружений и водозаборов на подземных источниках воды от радиоактивного, химического, бактериологи­ческого заражения. Определяют надежность функционирования систем пожаротушения, возможность переключения систем водо­снабжения с соблюдением санитарных норм.

При исследовании систем управления производством на объ­екте оценка производится на основе изучения состояния пунктов управления и узлов связи, расстановки сил, обеспечения руко­водства производственной деятельностью объекта во всех подраз­делениях предприятия. Определяют также источники пополне­ния рабочей силы, анализируют возможности взаимозаменяемос­ти руководящего состава объекта.

Аналогичным образом исследуют другие жизненно важные системы предприятия.

После определения предела устойчивости функционирования объекта выполняют мероприятия по повышению его устойчивости:

1) предотвращение причин возникновения ЧС;

2) предотвращение ЧС (внедрение блокирующих устройств в системе автоматики, обеспечение безопасности;

154

 

3) смягчение последствий ЧС, рациональное размещение обо­рудования; резервирование; дублирование; создание запасов; аварийная остановка производства;

4) обеспечение защиты от возможных поражающих факторов посредством оптимизации расстояния, ограничения времени действия, использования экранов, средств индивидуальной и коллективной защиты.

Общие требования к мероприятиям по повышению устойчи­вости экономики — это эффективность и экономичность.

Эффективность достигается комплексной оценкой всех пора­жающих факторов чрезвычайной ситуации, экономичность — увязкой мероприятий по предотвращению чрезвычайной ситуа­ции с мероприятиями повседневной производственной деятель­ности предприятия.

Необходимым условием экономичности мероприятий по по­вышению устойчивости является выполнение условия:

С_итм «У_п,

где С_итм — стоимость инженерно-технических мероприятий по повышению устойчивости; У_п — полный ущерб при ЧС.

Чем больше предприятие вкладывает средств в профилакти­ческие, организационные и инженерно-технические мероприя­тия, тем больше их эффективность и тем меньше вероятность возникновения ЧС.

Для снижения масштабов и последствий террористических актов на объектах экономики органы исполнительной власти субъектов РФ, местного самоуправления, предприятий и органи­заций, должностные лица обязаны принимать все возможные меры для предупреждения, выявления и устранения причин и ус­ловий, способствующих осуществлению террористической де­ятельности. В этих целях должны широко использоваться различ­ные профилактические, правовые и пропагандистские меры. Предметом особого внимания должностных лиц на объекте эко­номики должны являться территория, экономические объекты, места массового скопления людей и др.

Особый интерес для террористов представляют объекты с по­вышенной степенью опасности для людей и окружающей сре­ды — в первую очередь, использующие радиоактивные вещества и химически опасные вещества, имеющие взрывопожароопасные участки или характеризующиеся большим числом персонала и посетителей (школы, больницы, учебные заведения и др.).

155

Система безопасности объекта представляет собой комплекс специальных мер, направленных на обеспечение устойчивости функционирования объекта с учетом его специфики, масштабов производства, условий размещения, номенклатуры продукции, численности персонала и т.п. Структуры защиты объектов могут быть разными, но все они имеют общие элементы: внешнюю и внутреннюю безопасность, превентивную защиту.

Внешняя безопасность — это система защиты от возможных посягательств извне; совокупность правовых, организационных, технических мероприятий, а также подготовка к защите от теле­фонных угроз.

Правовая защита — это получение права защищать свой объ­ект в соответствии с действующим законодательством.

Организационные меры — это действия руководителей, направ­ленные на обеспечение внешней безопасности: определение чет­ких функциональных обязанностей должностных лиц, назначе­ние ответственных, дозирование информации и т.п.

Технические мероприятия — это охрана объекта с применением технических средств.

Подготовка к защите от угроз, передаваемых с помощью теле­фона, включает анализ телефонных угроз, спецподготовку лиц, отвечающих на телефонные звонки, и оснащение их рабочих мест специальным оборудованием.

Внутренняя безопасность представляет собой систему защиты от психологического воздействия на коллектив объекта экономики после теракта с целью нарушения нормального хода его работы.

Чтобы избежать этого негативного явления, весь коллектив объекта должен быть подготовлен к защите от ЧС, однако особую ответственность за ликвидацию сбоя работы объекта экономики несут руководители различных звеньев, особенно среднего звена, которому отводится ведущая роль в удержании ситуации под конт­ролем. Подготовка руководящего состава должна заключаться, во-первых, в четком распределении функциональных обязанностей между руководителями при защите предприятия от ЧС и практи­ческой отработке действий руководящего состава и всего коллекти­ва на тренировках и учениях по ГО и защите от ЧС и терактов; во-вторых, руководитель объекта экономики должен организовать подготовку руководящего и командно-начальствующего состава объекта, а также всех работников в соответствии с постановлением Правительства РФ «О порядке подготовки населения в области за­щиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного ха­рактера» № 738.

156

Руководство объекта обязано проконтролировать разработку необходимых документов по защите от ЧС и террористических актов, а также организовать спецподготовку секретаря (диспетче­ра) по противодействию телефонного терроризма. Руководитель должен постоянно анализировать вместе с руководителями под­разделений уязвимость объекта экономики от террористических актов и возможности утечки информации об объекте посторон­ним людям. Следует добиваться сплоченности коллектива при ЧС и терактах, научить персонал действовать по заранее отработан­ной команде, например: «Внимание всем!», «Учебная пожарная тревога! Незамедлительно покинуть служебные помещения!».

Превентивная защита — это действия по убеждению терро­ристов в том, что их действия встретят достойный отпор, а сами злоумышленники обязательно будут наказаны в соответствии с

законодательством.

Система безопасности мест массового скопления работников объекта экономики сводится к исключению или сведению к мини­муму человеческих жертв при террористическом акте. Для исклю­чения террористических актов и снижения последствий от приме­нения злоумышленниками взрывоопасных предметов и отравляю­щих веществ должностные лица должны: во-первых, организовать занятия, на которых рассматриваются виды взрывоопасных пред­метов, правила безопасности при обнаружении взрывчатых пред­метов, места укрытия и эвакуации, а также средства защиты от от­равляющих веществ и пр.; во-вторых, обеспечить персонал объекта памятками по предотвращению террористических актов, в которых должны быть отражены важность своевременного обнаружения предметов и людей на рабочем месте; необходимость не проявлять равнодушия к неадекватному поведению посетителей объекта; быть бдительным, внимательным и наблюдательным; порядок действий при обнаружении предмета, похожего на взрывоопасный, и пр.; в-третьих, провести занятие с персоналом объекта, посвя­щенное тому, как правильно себя вести, оказавшись заложником террористов в захваченном помещении.

При рассмотрении этой темы следует обратить внимание на

следующее:

1) поскольку помещение захватывают дважды — сначала тер­рористы, а затем спецподразделения, и это одинаково опасно, главное правило — беспрекословно выполнять команды: сначала террористов, а затем — спецназа;

2) не проявлять героизма, так как специальная подготовка от­сутствует, а террорист — т.е. преступник, уже перешагнувший

157

определенную грань, не задумается перед совершением еще одного преступления;

3) опыт показывает, что заложники больше всего страдают не
от физического насилия, а от психологического шока. Поэтому
заложникам, чтобы отвлечься, рекомендуется заняться анализом
ситуации: осмотреть место, где они находятся, присмотреться к
захваченным людям и террористам; оценить психическое состоя­ние и вооружение террористов; отметить пути отступления, укры­тия, за которыми можно спрятаться в случае перестрелки, и пр.;

4) постараться войти в контакт с террористами, вести себя с ними следует дружески и естественно, даже можно попытаться давать им советы. Эти действия успокоят и заложников, и терро­ристов. Если надежды на контакт нет, надо стараться не выде­ляться из общей группы заложников, ничем не раздражать терро­ристов;

5) не плакать и не выражать свое недовольство; намереваясь встать или перейти на другое место, спросить разрешения;

6) беспрекословно отдавать террористам личные вещи (особенно сотовые телефоны);

7) вести разговоры между собой только на нейтральную тему так как террористы могут отслеживать разговоры заложников; лучше всего читать;

8) поскольку в ходе переговоров захватчики иногда освобож­дают часть заложников, следует симулировать болезнь, а оказав­шись на свободе, сообщить о том, что происходит в захваченном помещении;

9) можно оказать помощь спецподразделению, просто разго­варивая с соседом, так как группа захвата устанавливает прослу­шивающие устройства для сбора информации. Их будут интере­совать численность захватчиков, часы их отхода на отдых, их мо­ральное и физическое состояние и т.д.;

 

10) при возникновении стрельбы следует лечь на пол, прикрыв голову и шею руками;

11) во время работы группы захвата нельзя бежать и стоять, если была команда упасть на пол — чтобы группа захвата не при­няла заложников за террористов;

12) не выбегать из помещения без соответствующего приказа, не суетиться, не тратить время на поиск своих вещей и др.

Кроме того, руководитель объекта экономики должен разра­ботать для себя памятку, как ему действовать при угрозе теракта на объекте. В этой памятке необходимо отразить, как не допус-

158

тить паники и распространения слухов на объекте; кому следует сообщить о получении информации о теракте; определить круг лиц, ответственных за осмотр помещений до прибытия специа­листов; какие работы на объекте следует немедленно прекратить; установить лиц, осуществляющих досмотр автотранспорта, при­паркованного у здания и перемещающих его на безопасное рас­стояние; определить порядок анализа сложившейся обстановки и принятия решения относительно эвакуации.