Политические партии: природа, понятие, признаки, классификации и функции

Среди реальных политических сил, открыто действующих на политической сцене, самой

влиятельной являются партии. Теоретико-методологические основы изучения политических

партий заложены в трудах Дж. Брайса («Американская республика»), М. Вебера, Р. Михельса, М.

Дюверже, М. Я. Острогорского.

В современной науке нет общепринятого определения политической партии.

«Партия - это не группа людей, способствующая осуществлению общенационального интереса,

скорее, это группа людей, которая, исходя из общих принципов, стремится к политической власти»

- Й. Шумпетер.

Э. Берк отмечал, что «партия представляет собой организацию людей, объединенных с целью

продвижения совместными усилиями национального интереса, руководствуясь некоторым

специфическим принципом, относительно которого все они пришли к согласию». Ж.-Л. Кермонн считает, что «партия есть организованная сила, объединяющая граждан одной

политической тенденции для мобилизации мнения по определенному количеству целей и для

участия в органах власти либо для ориентирования власти на достижение своих требований».

То, что организованное действие более эффективно, чем индивидуальное, было замечено давно.

Партии представляли собой временные объединения для поддержки какой-либо личности.

Группируясь вокруг политического деятеля, его сторонники и последователи обеспечивали

координацию действий, что позволяло им достигать поставленных целей.

Партии в современном понимании начали формироваться в ХVШ в. в Великобритании и США.

На начальных этапах отношение к ним было негативным. Защищая интересы определенных групп

общества, они раскалывали его, служили источниками конфликтов. По замечанию А. Токвиля,

«партия есть неизбежное зло свободных правительств».

Естественно, не всякую группу организованных интересов можно назвать партией. Признаки,

отличающие партии от других политических сил, сформулировали Дж. Лапаломбара (Ла

Паломбара) и М. Вейнер в работе «Политические партии и политическое развитие». Первым

признаком политической партии является то, что это организация, т. е. достаточно устойчивое во

времени объединение людей. Долговременность действия организации позволяет отличать ее от

клиентелы, фракции, клики, которые возникают и исчезают вместе со своими вдохновителями и

организаторами.

Второй признак - наличие устойчивых местных организаций, поддерживающих регулярные

связи с национальным руководством.

Третий признак - существование конкретной цели завоевания и осуществления власти.

Стремление к власти позволяет отличить партии от групп давления. Последние не стремятся к

захвату власти, а пытаются воздействовать на нее, оставаясь в тени.

Четвертый признак - обеспечение народной поддержки, начиная от голосования и кончая

активным членством в партии. По этому признаку партии отличаются от политических клубов,

которые не участвуют в выборах и парламентской деятельности. Набор конституирующих

признаков партии мог бы быть дополнен, например, идеологическим критерием: партия является

носителем определенной идеологии, мировосприятия.

Партии как новая политическая реальность возникают при достижении обществом

определенного уровня зрелости, а возникнув, сами становятся доминирующим фактором

политической жизни. Следовательно, партии являются одновременно результатом и фактором

развития. С одной стороны, как отмечали Дж. Лапаломбара и М. Вейнер, партии - это результат

процесса развития, но с другой стороны, партии можно рассматривать как «независимую

институциональную силу, порождающую само политическое развитие».

Классификации:

По социальной направленности программы и деятельности: социал-демократические,

либерально-демократические, коммунистические, классовые, националистические, расовые,

фашистские, религиозные, государственно-патриотические, народные и т.п.

По идейным основаниям их деятельности (З. Ньюмен): доктринальные (сориентированные

прежде всего на защиту своей идеологии и принципов), прагматические(патронажные)

(ориентирующиеся на практическую целесообразность действий) и харизматические

(объединяющиеся вокруг конкретного политического лидера).

В зависимости от отношения к социальной действительности: консервативные,

реформистские, революционные, реакционные.

По характеру политических действий: реакционные, консервативные, умеренные,

радикальные, экстремистские.

По представительству в высших органах государственной власти и отношению к

официальной политике: правящие и оппозиционные (могут разделяться на легальные,

полулегальные и нелегальные).

По месту в политическом спектре: левые, центристские и правые.

Макс Вебер по критерию «рациональной деятельности» предлагал подразделять политические

партии на партии патронажные и партии, ориентированные на группы интересов.

По стилю общения между партийными лидерами и рядовыми членами; демократические и

антидемократические.

По характеру членства (М. Дюверже): кадровые и массовые.

Классификация из учебника Гуторова, Ачкасова: “партии хватай всех” (“catch-all party”-

О.Киркхаймер), универсальные или “народные” партии, утратившие идеологическую

определенность и ориентирующиеся на максимальную мобилизацию электората, вне зависимости от его социальной принадлежности и идейных предпочтений; новые кадровые или “картельные”

(электорально-профессиональные) партии - политические профессиональные (корпоративные)

объединения менеджеров по государственному управлению, готовящие выборы и соперничающие

между собой в том, кто способен предложить более профессиональное и менее дорогостоящее

управление обществом и уловить наиболее существенные для электорального успеха интересы и

настроения; симптоматично и возрождение политических объединений, построенных по типу

“вождистской партии” (Национальный фронт Ж.М.Ле Пена, Австрийская партия свободы

Й.Хайдера и др.), которые получают преимущество перед политическими соперниками не только

на стадии выборов, за счет жесткой дисциплины и бесприкословного подчинения воле лидера, но и

в парламенте; проблемно-ориентированные партии - новые партии, ставящие своей целью

разрешение проблем, чуждых традиционным политическим объединениям (проблемы защиты

окружающей среды, ставшие предметом заботы “зеленых”).

Функции.

Роль партий обусловливается теми функциями, которые они выполняют в обществе.

Количество функций может варьироваться по странам и зависит от уровня экономической,

социальной, культурной и политической зрелости общества. В индустриально развитых странах

партии выполняют в представительной системе относительно ограниченные функции как

формирование общественного мнения, отбор кандидатов и обеспечение условий деятельности

депутатов. В модернизирующихся обществах партии выполняют широкий спектр функций и

оказываются включенными в многочисленные виды деятельности. В политической науке, однако,

не существует единства мнений по вопросу о функциях партий. Различные авторы рассматривают

функции партии, используя разные теоретические подходы. Классический подход (М.

Дюверже) акцентирует внимание на такой функции партий в развитых странах, как формирование

общественного мнения. Некоторые авторы считают электоральную функцию партий наиболее

важной. В частности, Д. Эптер отмечал, что «основная функция политических партий - струк-

турировать общественное мнение...» Отбирая кандидатов на выборы и предлагая их избирателям,

партии выполняют функцию политического рекрутирования. Целенаправленным отбором

кандидатов партии обеспечивают циркуляцию элит. Партии выступают связующим звеном между

избирателями и депутатами. В отличие от структурного, Г. Алмонд и Д. Пауэлл используют

системный подход к анализу функций партий. Наиболее важной им представляется функция

агрегирования интересов (т. е. согласования и обобщения разнородных интересов). Также партии

выполняют функции артикуляции (представительства) интересов, коммуникации,

«правительственные» функции. Партия выполняет также внутренние функции, к которым

относятся формирование партийного бюджета, выборы руководства, поддержание отношений

партийной бюрократии и рядовых членов и др.