Законодательство английской буржуазной революции XVII в.

 

В начале XVII века в Англии начала складываться революционная си­туация, которая выражалась в набиравшем силу общественном религиозно-политическом движении – пуританизме, ставшем идеологическим оружием оппозиции абсолютизму, а также в значительном усилении политической роли парламента (при абсолютизме он существовал формально). Экономически и соци­ально усилившиеся буржуазия и новое дворянство стремились само­стоятельно направлять политику правительства в своих интересах, и в нижней палате парламента они нашли готовое политическое орудие для осуществления своих целей.

В 1628 году парла­мент представил на утверждение королю Карлу I Стюарту «Петицию о правах», в которой осуждались практика королевских поборов и произвол коро­левских судов. Парламент просил короля, чтобы впредь сбор налогов и правосудие оформлялись актом парламента, чтобы королевские чи­новники руководствовались статутами страны – фактичес­ки Петиция содержала положения, ограничивающие королевские полномочия. Король поставил на этом документе резолюцию: «Да будет сделано по сему желанию», но прибегнул к роспуску оппозиционного пар­ламента (1629 г.) и к одиннадцатилетнему единоличному правлению короля.

Начало революции, получившей название «Великий мятеж», ускорилось поражением Англии в англо-шотландс­кой войне 1637–1639 годов. Непрерывные крестьянские и городские восстания, отсутствие денег, недовольство не только в народных низах, но и среди финансистов и купечества сделали положение монархии безвыходным и заставили Карла I созвать новый парламент.

С этого состава парламента, вошедшего в историю под названием «Долгий», работавшего с момента созыва (3 ноября 1640 года) до 20 апреля 1653 года, начинается конституционный этап революции. Существенным завоеванием парламента стало принятие 15 февраля 1641 года «Акта о предотвращении неудобств, происходящих вследствие долговременных промежутков между созывами парламента» - так называемого Трехгодичного акта. Он давал право парламенту собираться регулярно, не реже одного раза в год, а, если парламент не созывался королем три года, он был вправе созваться самопроизвольно. Король также не мог распустить парламент и назначить своих спикеров (глав палаты). Актом от 5 июля 1641 года были лик­видированы Звездная палата и Высокая комиссия, являвшиеся главными государственными органами при абсолютизме, и ограничена юрисдикция и состав Тайного совета. В декабре 1641 года парламент проголосовал за Великую ремонстра­цию (в переводе с англ. – протест, возражение). Этот обличающий политический акт состоял из 204-х пунктов, которые прямо указывали на короля, как при­чину «всех бедствий и злонамеренного, пагубного стремления нис­провергнуть основные законы, и начало управления, на котором по­коились религия и правосудие английского королевства». Ремонстрация затронула вопросы об обеспечении собственно­сти на землю и защите движимого имущества от притязаний короны; о свободе торговли и предпринимательской деятельности; о прекраще­нии религиозных преследований и финансового произвола; о полити­ческой ответственности должностных лиц перед парламентом; в ней выдви­гались также требования произвести реформацию церкви.

Долгим парламентом были разрушены основы абсолютизма: уничтожены все монопольные патенты и привилегии, а их обладатели удалены из парламента; привлечены к суду и казнены ближайшие советники короля – лорд-канцлер Страффорд, позднее архиепископ Лод.

В январе 1642 года король, лишенный всех прав и привилегий, уда­лился из Лондона в Оксфорд. П ресвитериане (лендлорды и крупная буржуазия), занявшие гос­подствующее положение в парламенте, опасались углубления револю­ции, и к осени 1642 года политический конфликт перерос в вооруженный. В августе 1642 года королем была объявлена война парламенту. Начался этап гражданской войны. С обеих сторон были созданы регулярные армии. Основу королевской армии составили «кавалеры», основу армии парламента – «круглоголовые». Последних возглавил Оливер Кромвель, личный отряд которого получил прозвище «железнобокие». Парламент установил специальный налог для обес­печения армии, а Кромвель добился железной воинской дисциплины, введя смертную казнь за воинские преступления. Очень скоро военное руковод­ство перешло в руки индепендентов во главе с Кром­велем. Зимой 1645 года в соответствии с «Ордонансом о новой модели», принятым парламентом, была создана новая парламентская армия, которая должна была содержаться за счет государства. Рядовой состав комплектовался из свободных крестьян и ремесленников, а офицерские должности замещались по способностям вне зависимости от происхож­дения. Летом 1645 года реорганизованная парламентская армия разгромила королевские войска. 14 июня 1645 года произошло генеральное сражение в местечке Нейзби, где королевское войско было наголову разбито. К концу 1646 года гражданская война заверши­лась победой парламента. Карл I бежал в Шотландию, но в 1646 году был «продан» шотландцами парламенту за 400 тыс. фунтов стерлингов. Заполучив короля, парламент не знал, как поступить с ним, и даже склонялся к возвращению его на трон. Для пресвитерианского парламента революция была завершена. Их вполне уст­раивала идея политического строя по типу конституционной монархии.

Этим планам не дал осущест­виться Кромвель. В декабре 1648 года он оккупировал Лондон, провел «Прайдову чистку» парламента и заставил парламентариев судить короля в порядке импичмента. Но отказ палаты лордов участвовать в суде привел к принятию 4 января 1649 года постановления «Об объявлении палаты общин верховной властью английского государства». В этом постановлении говорилось, что «народ, ходящий под Богом, является источником всякой законной власти». Особый состав палаты общин признал короля виновным в развязы­вании войны против своего народа и приговорил к смертной казни: 30 января 1649 года Карл I был обезглавлен. По этому поводу Кромвель сказал: «Мы казнили тирана, изменника, убийцу и врага добрых людей нашей нации».

После казни короля Англия первый и единственный раз в своей истории была объявлена республикой. А 17 марта 1649 года был принят Акт об отмене ко­ролевского звания. В нем говорилось, что королевская власть бесполез­на, тягостна и опасна для свободы, общественной безопасности и пуб­личного интереса народа; что звание короля английской нации отныне не должно принадлежать какому-либо одному лицу. 19 марта 1649 года был принят Акт об отмене палаты лордов. Было установлено верховенство однопалатного парламента, а конституционное закрепление республиканской формы правления было завершено Актом 19 мая 1649 года.

Новая республика, на деле оказавшаяся индепендентской олигар­хией, обогатила буржуазию и джентри - новое дворянство, распродав за бесценок конфискованные земли короля, епископов и «кавалеров». После учреждения республики социальная борьба не ослабела, так как для радикальных слоев общестива (левеллеров) это было лишь начальным этапом борьбы за углубле­ние преобразований. Опасаясь выступлений левеллеров, лидеры индепендентов, опираясь на армейскую вер­хушку, установили режим военной диктатуры – протекторат Кромвеля (1653–1658 гг.). Вожди левеллеров были брошены в тюрьмы, а их восстания в армии подавлены.

13 декабря 1653 года была принята первая, пока единственная писаная конституция в Англии, под названием «Форма правления государст­вами Англия, Шотландия и Ирландия и владениями, им принадлежа­щими», прозванная «Орудием управления» и узаконившая открытую тиранию. Так, статья 1 гласила, что власть народа сосредоточивается в одном лице – лорда-протектора. Статья 33 объявляла, что: «Оливер Кромвель, капитан-генерал войск Англии, Шотландии, Ирландии признается и настоящим объявляет­ся пожизненно лордом-протектором свободного государства Англии, Шотландии, Ирландии и владений, им принадлежащих». Кромвель разделил страну на 11 военных округов и управлял ими через лично назначаемых генерал-майоров. В руках Кромвеля и палаты общин была сосре­доточена высшая законодательная и исполнительная власть.

Этот режим держался исключительно на личности Кромвеля, и после его смерти 3 сентября 1658 года, рухнул. Преемником Кромвеля стал его сын, Ричард (получил в народе прозвище «Незадачливый»), не сумевший удержать власть. На этом закончился этап республикан­ского протектората, показавший пагубность революции и диктатуры, их неспособ­ность придать государственности справедливый социальный характер.

 

2. Реставрация монархии 1660 г. и образование в Англии буржуазного государства.

 

В 1659 году в Англии были формально восстановлены республиканские нововведения, однако, напуган­ные усилением демократического движения, буржуазия и джентри стали склоняться к «традиционной монархии». После небольшого периода борьбы власть захватил генерал Монк, командующий английской армией в Шотландии, ранее сражавшийся на стороне короля. Он предпринял марш-бросок на Лондон и разместил там свои полки. Фактически Монк в 1660 году проложил дорогу реставрации монархии в лице Карла II Стюарта (сына казненного Карла I).

21 мая 1660 года Карл II торжественно въехал в Уайт-холл, и Англия снова стала монархией. В апреле 1660 года парламент восстановил королевское звание и пала­ту лордов. По замыслу правящей группировки джентри и буржуазии эта монархия должна была быть конституционной и гарантировать незыблемость главных завоеваний революции. В Бредской декларации 1660 года Карл II обещал, что: вопросы о содержании армии, землях роялистов, конфискованных и проданных землевладельцам в годы республики, о прощении участников революции и о вероисповедании будут ос­тавлены на разрешение парламенту. Однако феодальная реакция возрастала: участники революции преследовались, организации пресвитериан и индепендентов были ликвидированы. Новый король лицемерно объявил, что не имеет претензий к парламен­ту, но распорядился выкопать трупы Кромвеля и его сподвижни­ков и повесить их на центральной площади Лондона.

Принципы нового буржуазного правления были отражены в двух основных законах 1660 года: в Акте об упразднении остатков феодализма и Акте о добровольном и общем прощении, осво­бождении и забвении. В соответствии с этими законами, в частности, монарх должен был гарантировать право на новую буржуазную собст­венность, приобретенную с 1 января 1641 года. Парламент снова стал ареной политического противобор­ства сторонников короля и оппозиции. Дело доходило до взаимных оскорблений парламентариев. Вполне реальный историко-политический курьез заключается в том, что из произнесенных оскорблений сложились названия образовав­шихся политических лагерей (а потом и партий) – тори (т.е. воры, мошенники, вымогате­ли); виги (т.е. подлецы, негодяи). Представители придворной аристократии и часть джентри, ориентирующиеся на Стюартов, а также духовенство составили партию тори ( будущие консерваторы). Оппозиция – купцы, финансо­вая буржуазия и верхушка джентри, обогатившиеся в ходе рево­люции, которых поддерживала промышленная буржуазия, об­разовали партию вигов (либералов). Обе группировки были еще не оформле­ны в организационном отношении, но длительная борьба между ними наложила отпечаток на дальнейшее политическое разви­тие страны.

Утверждение конституционной монархии в Англии XVII–XVIII веках происходило не сразу и получило закрепление в главных актах парламента:

1. Хабеас корпус акт ("Акт о лучшем обеспечении свободы подданных и о предупреждении заточений за морем") – 1679 год;

2. Билль о правах – 1689 год;

3. Акт об устроении – 1701 год.

Виги реально заявили о себе, добившись 26 мая 1679 года принятия «Акта о луч­шем обеспечении свободы подданного и о предупреждении заточений за морями». В историю дан­ный закон вошел под названием «Хабеас корпус акт», по аналогии с римским судебным приказом о доставлении арестованного в суд. Этот акт был призван ограничить возможность произвольного ареста и тайной расправы короля со сторонниками оппозиции. Суть процедуры сводится к обязанности по приказу судьи доставить в судебное заседание человека (corpus – букв. тело), совершившего преступление, причем с обязательной мотивировкой его задержания. Таким образом, впервые англичане были законодательно защищены от произвола при задержании, по­лучив к тому же право выйти из-под ареста под залог до суда. Хабеас корпус содержал ряд принципов справед­ливого и демократического правосудия: презумпция невиновности; соблюдение законности при задержании; быстрый и оперативный суд, осуществляемый с надлежащей судебной процедурой и по месту совершения проступка. В отношении судебных чиновников предусматрива­лись серьезные санкции (500 ф.ст.) за произвол. Заключенным предоставлялось право на апелляцию; теперь они должны были отбывать срок на терри­тории Англии, а не в колониях.

Позднее этот акт, наряду с Великой хартией вольностей 1215 года приобрел значение одного из основных конституционных доку­ментов Англии, содержащих ряд действенных юридических га­рантий неприкосновенности личности. В то же время можно отметить и историческую ограниченность закона:

16) во-первых, ущемлялись права лиц, обвиненных в тяжких уголовных преступле­ниях или соучастии в них;

17) во-вторых, для освобождения на поруки до суда требовался денежный залог, сумма которого могла быть очень значительной;

18) в-третьих, действие закона могло быть приостановле­но парламентом, что впоследствии неоднократно происходило на практике.

В 1685 году на трон взошел Яков II Стюарт. Он по­пытался реставрировать абсолютизм, что спровоцировало так назы­ваемую «Славную» революцию (верхушечный государственный переворот 1688–1689 гг.), когда был оформлен компромисс между буржуазией и земельной аристократией. С этих пор буржуазия получила доступ к государственной власти. Объединившийся парламент пригласил на трон взамен бежавшего Якова II правителя Голландии Вильгельма Оранского, мужа дочери короля. Коронация Вильгель­ма состоялась в 1689 году, и Англия получила короля с буржуазным мен­талитетом[26].

13 февраля 1689 году Вильгельм подписал Билль о правах, в котором были зафиксированы основные права и обязанности парламента:

1) всякий закон и всякий налог исходят только от парламента;

2) парламент гарантирует свободу слова и подачи петиций;

3) именно парламент (а не король) формирует армию;

4) парламент гарантирует социальный мир;

5) гарантируется регулярный созыв парламента (впоследствии срок полномочий парламента был определен сначала в три года, а затем – в семь лет).

Являясь важнейшим английским конституционным актом, Билль конституировал буржуаз­ную государственность, в частности, принцип разделения властей. Кроме того, он ограничил прерогативы Короны и гаранти­ровал права парламента, закрепив его верховенство в области законодательной вла­сти и финансовой политики: отныне без согласия парламента король не имел права на сколько-нибудь значимые действия. Но, заметим, что король продолжал участвовать в законодательной деятельности («корона в парламенте»), и за ним сохранялось право абсолютного вето.

Акт об устроении 1701 года, или Закон о престолонаследии, устанавливал порядок престолонаследия и содержал дальней­шее уточнение прерогатив законодательной и исполнительной власти. Но, прежде всего, этим актом была отрезана возможность возврата на английский престол потомкам династии Стюартов. Акт объявлял на­следницей престола дочь Якова II Анну, а в случае ее смерти (или бездетности) – представителей Ганноверской династии. По Закону о престолона­следии лица, вступившие на английский престол, обязаны были при­соединяться к англиканской церкви. В Законе о престолона­следии, кроме того, содержались:

19) установление принципа контрассигнатуры, согласно которому акты, издаваемые королем, были действительны только при наличии подпи­си соответствующего министра;

20) запрещение совмеще­ния членства в палате общин с занятием должности королев­ского министра

21) невозможность для короны помиловать королевского чиновника. осужденного парламентом в порядке импичмента

22) установление принципа несменяемости судей – отстранить их от должно­сти отныне можно было только по решению парламента.

Для развития современного конституционного строя Акт 1701 года имел огромное значение: он закрепил основы парламентаризма в Англии начала XVIII века.