Развитие отечественного управления

Управление экономическими процессами в России имеет глубокие исторические корни. В этом направлении развивалась и теоретическая экономическая мысль от А.П. Ордин-Нащокина и И.Т. Посошкова до академиков А.И. Берга, В.М. Глушкова, Л.В. Канторовича, С.Г. Струмилина, B.C. Немчинова и современ­ных исследователей, практическая деятельность глав государства от Петра I до Ленина, Сталина и сегодняшних реформаторов. Многие поколения российских ученых и практиков внесли свой заметный вклад в совершенствование системы управления эко­номикой.

Тем не менее наибольший интерес, по нашему мнению, представляют советский и постсоветский периоды, в которые произошло значительное развитие как науки, так и практики управления.

Так, в 1917-1921 гг. в нашей стране были сформированы основы управления социалистической экономикой. Основным теоретиком этого периода выступал В,И. Ленин. Его заслуги в деле становления теории и практики управления несомненны и могут быть сведены к следующим основным моментам:

• сформулированы основные принципы управления со­циалистической экономикой;

• решен ряд практических вопросов управления в масштабах отраслей и народного хозяйства в целом (в западной практике такие вопросы не ставились еще, по крайней мере, в течение 20 лет);

• начата подготовка специалистов в области управления.

В.И. Ленин призывал изучать, преподавать и распростра­нять тейлоризм по всей России. Именно Ленин в 1921 г., вопреки ожесточенной критике недругов А.К. Гастева, прозванного «рус­ским Тейлором», поддержал его начинания и выделил миллионы рублей золотом на создание Центрального института труда - те миллионы, которые советники Ленина предлагали употребить на решение других, более насущных проблем. Нигде в мире глава государства не ставил судьбу страны в зависимость от системы управления.

С 1921-1941 гг. наблюдалось интенсивное развитие оте­чественной теории и практики управления.

В январе 1921 г. в Москве прошла Г Всероссийская ини­циативная конференция по научной организации труда и произ­водства, организатором которой выступил Нарком путей сооб­щения Л.Д. Троцкий. Председательствовал на конференции В.М. Бехтерев.

В 1924 г. состоялась II Всесоюзная конференция по науч­ной организации труда (НОТ), на которой закрепилось два сло­жившихся к тому моменту направления в НОТ.

Первое направление возглавил А.К. Гастев (1882-1941), руководивший созданным им в 1920 г. Центральным институтом труда (ЦИТ). А.К. Гастев относится к последователям тейлоров­ского направления, но в отличие от последнего видел основную цель НОТ в максимальном росте производительности труда при «сохранении здоровья человека». Основные идеи нашли отражение в «концепции трудовых установок», включавшей три взаимо­связанных направления.

1. Теория трудовых движений в производственных про­цессах и организации рабочего места: цитовцы усматривали про­тиворечие между необходимостью роста производительности труда и жестким стандартом на выполнение операций. Устранить это противоречие предлагалось на основе жесткой инструкционной карточки в сочетании со свободой личной инициативы.

2. Методика рационального производственного обучения: на
первое место вышел человек труда, важнейшей задачей становится
сохранение его физического и психического здоровья. Цитовцы отвергали взгляд на возможности человека как на нечто, раз и навсе­гда данное. Делался вывод о необходимости постоянных трениро­вок способностей человека. К 1924 г. цитовцами наработаны прак­тические методики ускоренного производственного обучения.

3. Теория управленческих процессов, в соответствии с ко­
торой НОТ можно и нужно внедрять в любых условиях.

В 20-е гг. А.К. Гастев выдвинул также концепцию «узкой базы», «узкого места», с расшивки которого нужно начинать со­вершенствование управления.

Второе направление связано с именем А.А. Богданова (1873-1928). В своей работе «Тектология: (всеобщая организа­ционная наука)» А.А. Богданов исходил из того, что:

1) все виды управления (в природе, обществе, технике)
имеют общие черты, что и изучается новой наукой - тектологией
(всеобщей организационной наукой);

2) предметом организационной науки являются общие ор­ганизационные принципы и законы, по которым протекают процессы организации во всех сферах органического и неорганиче­ского мира, в работе стихийных сил и сознательной деятельности людей. Они действуют в технике (организация вещей), экономике (организация людей) и идеологии (организация идей).

А.А. Богдановым при анализе сущности организации вы­сказана идея о необходимости системного подхода к ее изуче­нию. Характеризуя соотношение системы и ее элементов, А.А. Богданов вводит понятия «организованность» и «дезорганизованность». Элементы всякой организации сводятся к активно­стям - сопротивлениям.

А.А. Богданов высказал ряд интересных идей о структур­ной устойчивости системы и ее условиях, об основных организа­ционных механизмах: формирующем и регулирующем.

В рамках тектологии были сформулированы общие законы, в частности, «закон наименьших», «...в силу которого прочность цепи определяется наиболее слабым из ее звеньев». Идея «слабо­го звена» легла в основу разработки народно-хозяйственных ба­лансов и пропорций, помогла решить задачи восстановления раз­рушенного хозяйства.

Идеи А.А. Богданова легли в основу работ О.А, Ерманского и П.М. Керженцева, смотревших на НОТ с позиций, несколько отличных от позиций цитовцев. Суть научной организации труда - это человек с его физиологическими, психологическими, социальными и другими особенностями. Следовательно, цель научной организации труда - сделать жизнь человека приятнее, т.е. обеспечить гармонизацию человека и общества.

О.А. Ерманский был одним из наиболее видных разработ­чиков российской школы научного управления, являясь одновре­менно и сторонником, и критиком У. Тейлора. О.А. Ерманским была разработана теория рациональной организации труда и управления, основу которой составляет понятие психофизиоло­гического оптимизма, т.е. максимума полезной работы на едини­цу затраченной энергии.

Основные взгляды О.А. Ерманского нашли свое выражение в работе «Теория и практика рационализации». Автором выделе­но три принципа рационализации.

1. Принцип положительного подбора, означавший гармо­ничное сочетание всех элементов производства (как вещественных, так и личных), при котором элементы взаимоподкрепляются и усиливаются.

2. Принцип организационной суммы, суть которого за­ключалась в том, что организационная сумма больше арифметической суммы составляющих ее сил.

3. Принцип оптимума отвечал на вопрос о критерии ра­циональной организации любой работы.

Со смертью А.А. Богданова в 1928 г. это второе направле­ние стало подвергаться все большей критике, в первую очередь со стороны цитовцев, и впоследствии было предано забвению.

Идеи научного управления в условиях нового обществен­ного строя и социалистической системы хозяйствования развива­ли А.А. Богданов, Н.А. Витке, А.К. Гастев, П.М. Керженцев, О.А. Ерманский, Е.Ф. Розмирович и другие ученые и практики, работавшие в различных организациях и институтах научной ор­ганизации труда. Одна из важнейших разработок того периода - обоснование принципов управления производством, учитываю­щих особенности социалистической системы хозяйствования - централизацию и прямое управление производственно-хозяйственной деятельностью предприятий со стороны государ­ственных органов (см. табл. 1). С учетом этих принципов разраба­тывалась теория функций, структур и процессов управления на предприятиях и в государственных органах. Наряду с этим в оте­чественной науке управления проводились исследования законов и закономерностей управления социалистическим производст­вом. Были сформулированы и обоснованы, как объективно отра­жающие особенности управления социалистическим обществен­ным производством, законы единства системы управления, про­порциональности производства и управления, оптимального со­отношения централизации и децентрализации и др.

Развитие управленческой мысли в этот период шло на фоне колоссального подъема народного хозяйства:

• 1926-1928 гг. - начало индустриализации страны;

• 1929-1942 гг. - первые предвоенные пятилетки.

Первый пятилетний план 1929-1933 гг. был выполнен за 4 года и 3 месяца. Национальный доход вырос более чем в 2 раза, на столько же увеличилось производство промышленной продук­ции, производительность труда в промышленности возросла на 41 %, капитальные вложения составили 8,8 млрд. руб.

К этому же периоду относится и борьба с «теорией преде­лов», которая зачастую превращалась в борьбу со старыми спе­циалистами.

В период Великой Отечественной войны, в 1941-1945 гг., решались практические вопросы организации производства, пе­ревода предприятий на выпуск военной продукции. В сжатые сроки был создан мощный военно-промышленный потенциал на Урале и в Сибири. Это стало возможным во многом благодаря четкой работе транспортной системы страны.

Таблица 1