Информация как объект права: понятие и признаки

В современных условиях информация становится стратегическим ресурсом, от эффективного использования которого зависят перспективы развития экономики, формирование информационного гражданского общества, обеспечение безопасности государства и граждан.

Информация как феномен социальной среды относится к области естественного права. Пользование информацией и средствами ее передачи первоначально складывалось произвольно и лишь постепенно стало обычаем, предметом обычного права, привычек,

традиций общения членов общества и соответствующих институтов власти. Однако даже в середине 1980-х гг. специалисты отмечали, что информация не имеет единого определения, в том числе в праве.

ГК РФ в ст. 128 определяет информацию как один из видов объектов гражданских прав, наряду с другими видами объектов. В действующем федеральном законодательстве используется целый ряд терминов и понятий применительно к одному и тому же объекту информации: "информация", "документ", "массив документов", "официальная информация", "массовая информация", "данные", "банки данных", "информационный ресурс", "компьютерная информация", "файл", "сайт", "страница", "электронно-цифровая подпись"; "общероссийское достояние", "правовая информация" и т. д. Это множество терминов, по мнению И. Л. Бачшкг, можно рассматривать как основание для теории системы объектов информации, выступающей в качестве специального объекта правового регулирования, предусмотрев там новую категорию, которая означена как "организационная форма информации". В настоящее время такая система еще не сложилась из-за различий в толковании этих терминов и невозможности установить их системную зависимость и связь, их содержательное и генетическое единство. Соглашаясь с таким выводом, мы, прежде всего, руководствуемся тем, что система права и система законодательства должны отражать основные общественные отношения, их объекты и признаки. В данном случае правовая информация должна сама обладать одним из таких признаков, как системность. Проиллюстрируем актуальность данной проблемы на примерах из действующего законодательства, где приняты следующие общие понятия информации (анализ категориального аппарата информации с ограниченным доступом приведен нами ниже): информация, документированная информация (документ), информационные ресурсы, информационные продукты (продукция), информационные процессы, информационная сфера (среда).

В ст. 2 Федерального закона от 20 февраля 1995 г. "Об информации, информатизации и защите информации" под информацией понимаются - сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления.

Данное понятие, на наш взгляд, обладает теми же недостатками, что и общенаучное понятие информации - в том числе в нем отсутствует признак активности информации, что мы наблюдаем, прежде всего, при энергоинформационном обмене, где объектами защиты от воздействия "вредной информации" выступают общество и человек.

В четырех федеральных законах дается понятие документированной информации, которая, по общей оценке, является главным объектом правового регулирования, но эти понятия существенно разнятся между собой. В одном случае документированная информация (документ) - это "зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать" (ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации", ст. 2; ФЗ от 4 июля 1996 г. "Об участии в международном информационном обмене", ст. 2). В другом случае под документом понимается "материальный объект с зафиксированной на нем информацией в виде текста, звукозаписи или изображения, предназначенный для передачи во времени и пространстве в целях хранения и общественного использования" (ФЗ от 29 декабря 1994 г. "Об обязательном экземпляре документов", ст. 1; ФЗ от 29 декабря 1994 г. "О библиотечном деле"). Если в первом случае к признакам документа отнесены фиксация информации на материальном носителе и наличие реквизитов, то во втором случае среди критериев охраноспособности документа установлены ограничения по знаковой системе (только текст, звукозапись или изображение) и по целям использования, где не предусмотрены возможность использования в личных целях, а также возможность производить информацию. Учитывая также, что в законодательстве нет понятия "общественное использование", но в русском языке "общественный" понимается как "принадлежащий обществу, не частный, коллективный", а "использовать" означает "воспользоваться кем-, чем-нибудь, употребить с пользой" -, то можно утверждать, что в данном случае установлено ограничение на владение и распоряжение информацией. Общим недостатком этих понятий, на наш взгляд, является введение такого признака документа, как фиксация на материальном носителе (объекте). В действующем законодательстве отсутствует понятие "материальный объект", а понятие "материальный носитель" введено

Федеральным законом от 25 июля 1998 г. "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации", где под ним понимаются "дактилоскопические карты, носители магнитной или иных видов записи, содержащие дактилоскопическую информацию". В результате без надлежащей правовой охраны и защиты оказывается информация, находящаяся в компьютерных информационных системах, в сетях связи и т. п., с учетом того, что понятия "программа для ЭВМ" и "база данных", а также их распространение никак не соотносятся с этими базовыми понятиями.

Производными (вторичными) от понятия "документ" выступают понятия, приведенные в ФЗ "Об участии в международном информационном обмене": "информационные продукты (продукция)" -информация, документированная в соответствии с потребностями пользователей и предназначенная или применяемая для удовлетворения потребностей пользователей; "информационные ресурсы" - отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах (архивах, библиотеках, фондах, банках данных, других информационных системах). Общим здесь является признак - нахождение документа в информационной системе, так как под пользователем (потребителем) информации понимается субъект, обращающийся к информационной системе за получением необходимой ему информации и пользующейся ею (ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации"). Налицо противоречие, поскольку основное понятие "документ" не предусматривает возможность нахождения информации в электронных сетях, а производные от него понятия закрепляют это, наоборот, в качестве основного признака; в основном понятии исключается возможность использования документа в личных целях, а во вторичном допускается. Кроме того, эти понятия вновь подтверждают ограничения на владение и распоряжение такой информацией.

На это указывает и понятие "информационные процессы", приведенное в том же законе, где "потребление информации" упоминается наряду с такими признаками, как "создание, сбор, обработка, накопление, хранение, поиск, распространение информации", хотя в этом же понятии, но приведенном уже в другом Федеральном законе- "Об информации, информатизации и защите информации", отсутствуют такие признаки, как "создание" и "потребление" информации. При этом следует отметить, что в законодательстве, как и в научных публикациях, отсутствует видимая системность в перечислении основных действий и прав в отношении информации. Так, например, жизненный цикл информации, предложенный В. А. Копыловым-, предусматривает такую последовательность: создание - распространение -преобразование - потребление - создание информации, в то время как в приведенных понятиях и положениях законов эта последовательность иная.

Итак, по-видимому, следует признать, что в существующем понятийном аппарате основных категорий правовой информации отсутствует системность, они не соотносятся друг с другом, противоречат друг другу, не отражают основных связей и признаков объектов, которые они обозначают. Необходимо упорядочение этих понятий, приведение их в систему (где, например, понятие "информационная сфера" должно быть некой надсистемой для понятий и систем понятий, связанных с информационными процессами, информационными системами и т. п. и отражать общие для этих объектов признаки), приведение федеральных законов в соответствие с Конституцией РФ, равно как и закрепление в ст. 29 Конституции РФ права граждан на хранение информации и отражение этого в понятийном аппарате. Следует отметить, что о необходимости подобной работы писала еще в 1996 г. И. Л. Бачило, которая в числе первых указала на необходимость структуризации самой документированной информации, уточнения предмета правового регулирования относительно информационного ресурса, структурной разработки самой нормативно-правовой основы обеспечения информационной безопасности.-

Среди основных признаков информации, принципиальных для правового опосредования отношений по поводу информации, ученые различают-:1) идеальность - опосредуется в результате, в действиях субъектов правоотношений либо после фиксации на материальном носителе как объект правоотношений. Существуют две группы носителей: жесткие носители - такие, к которым информация привязана жестко в виде набора букв, символов, знаков и т. п. (бумага, микроносители, нестирающиеся лазерные диски и т. п.), и виртуальные носители, к которым информацию нельзя привязать жестко, по которым она как бы скользит (дискеты с перезаписью, кассеты магнитных лент, ЭВМ и т. п.). Юридическое свойство, вытекающее из этой особенности, заключается в двуединстве информации и материального носителя, на котором эта информация
закрепляется;

2) неисчерпаемость (возможность использования неограниченным числом субъектов неограниченное количество раз, в том числе из разных мест и одновременно). После передачи информации от одного субъекта к другому одна и та же информация одновременно остается у передающего и появляется у принимающего субъекта, т. е. одна и та же информация одновременно принадлежит двум участникам информационных
отношений. Это основное отличие информации от вещи и энергии. В качестве примера М. М. Камшилов рассматривает многократное прочтение книги, когда каждый раз из нее извлекается информация, но само содержание книги остается прежним. Но такая же ситуация имеет место при извлечении низшими биосистемами информации от высших. Содержательная информация, обусловливающая организацию над организменных систем (сообществ организмов, популяций, биоценозов), не обедняется, несмотря на ее "расходы"
на организацию функционирования входящих в эти системы особей и их групп. Юридическое свойство информации в связи с этим - ее физическая неотчуждаемость от создателя, обладателя и потребителя. Такое свойство требует разработки и применения к информации при ее обращении особых правовых механизмов, заменяющих механизм отчуждения вещи. Это можно сделать, например, устанавливая в договоре правила

использования информации после ее передачи как субъектом, ее передавшим, так и субъектом, ее получившим;

3) количественная определенность; нелинейность (способностьк сохранению, агрегированию, интегрированию, накоплению, "сжатию") - отсутствие прямой зависимости между количественными и качественными характеристиками информации при ее воздействии на результат. Информация представляется в определенных организационных формах - отдельные данные (сведение), документ, массив (база) данных (документов),
библиотека, фонд документов, архив и т. п. Юридическое свойство - возможность относить к информации как отдельные исходные документы, так и сложные организационные структуры, содержащие информацию, такие, как информационные ресурсы, библиотеки, архивы и т. п., и включать такие вещи в состав имущества;

системность (информация существует всегда в какой-то организованном виде и организационной форме);

обособленность (как объект правоотношений всегда обособляется от субъекта этих правоотношений в виде набора символов и знаков, отображенных на материальном носителе информации и вследствие этого существует отдельно и независимо от создателя или обладателя. При этом разнообразные сообщения, имеющие самое различное содержание и относящиеся к самым различным вопросам, могут быть переведены на общий язык, а информация, которую эти сообщения несут, может быть количественно измерена. Отсюда возникает юридическое свойство информации - возможность выступать в качестве объекта, передаваемого от одного субъекта к другому и требующего юридического закрепления факта ее принадлежности субъектам, участвующим в таком ее обращении).-