Правовая охрана прав и законных интересов человека, общества и государства от воздействия вредной информации.

Правовая охрана прав и законных интересов человека, общества и государства от

воздействия вредной информации начинается с момента установления федеральным

законом (международным договором) запрета (ограничения) на соответствующую

информацию либо определенные действия с ней (распространение, производство,

применение).

В современном международном праве установлен ряд запретов на распространение

определенных видов информации.

Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 110 (11) от 3 ноября 1947 г. осуждает любую

форму ведущейся в любой стране пропаганды, имеющей целью или способную создать или

усилить угрозу миру, нарушение мира или акт агрессии.

Женевская конвенция 1936 г. об использовании радиовещания в интересах мира (для РФ с

1983 г.) запрещает вести государствам со своей территории радиовещание, которое могло

бы побудить население одной страны к действиям против внутреннего порядка или

безопасности другой страны. Она обязывает участников принимать меры к прекращению

подобного вещания на своей территории, равно как и следить за тем, чтобы передачи их

радиостанций не призывали к войне или к действиям, могущим привести к ней. Конвенция

обязывает государства "издать для руководства правительственных радиостанций

соответствующие инструкции и правила и обеспечить их выполнение такими службами", а

также "включать соответствующие положения в уставы национальных учреждений, либо в

условия деятельности любой концессионной компании, либо в правила, применимые к

прочим частным предприятиям, и принимать необходимые меры по обеспечению

выполнения таких положений любыми независимыми вещательными организациями".1 В

принятой на Женевской конвенции отдельной резолюции обращается внимание на

необходимость проявить особую сдержанность при вещании на языках тех народов, для

которых предназначаются радиопередачи.

Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. (ст. 19, п. 3)

устанавливает, что пользование правами налагает особые обязанности и особую

ответственность и может быть, следовательно, сопряжено с некоторыми ограничениями,

которые, однако, должны быть установлены законом и являться необходимыми: а) для

уважения прав и репутации других лиц, б) для охраны государственной безопасности,

общественного порядка, здоровья или нравственности населения. Исходя из этого Пакт (ст.

20) устанавливает, что "всякая пропаганда войны должна быть запрещена законом", также

как "всякое выступление в пользу национальной, расовой или религиозной ненависти,

представляющее собой подстрекательство к дискриминации, вражде или насилию, должно

быть запрещено законом".

В Декларацию ООН о недопустимости интервенции и вмешательства во внутренние дела

государств 1981 г. включено положение, признающее обязанность государства

воздержаться от любых клеветнических кампаний, оскорбительной или враждебной

пропаганды с целью осуществления интервенции или вмешательства во внутренние дела

других государств.

Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г.

обязывает ее участников запретить осуществление какими-либо лицами и организациями

расовой дискриминации и осуждает всякую пропаганду, основанную на идеях или теориях

расового превосходства.

Согласно Международной конвенции 1925 г. о пресечении обращения порнографических

изданий и торговли ими, государства обязались сотрудничать в пресечении

распространения порнографических материалов, в том числе их ввоза и вывоза за пределы

государственных границ.

Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 127(11) от 15 ноября 1947 г. предлагала

государствам принимать меры для борьбы с распространением ложных или извращенных

известий, которые могут повредить дружественным отношениям между государствами.

Опасность негативного идеологического влияния через средства массовой информации

привела к принятию Генеральной Ассамблей ООН в 1952 г. Конвенции о международном

праве опровержения (вступ. в силу в 1962 г.). Конвенция обязывает государства -

участники передавать своим корреспондентам и информационным агентствам

опровержение, поступившее от другого государства на опубликованные или

распространенные сведения, являющиеся ложными или искаженными и могущие

причинить ущерб его престижу или отношениям с другими государствами.

В Декларации прав и свобод человека и гражданина РФ (ст. 4) установлено, что

осуществление человеком своих прав и свобод не должно нарушать права и свободы

других лиц. В соответствии с этим "запрещается использование прав и свобод для

насильственного изменения конституционного строя, разжигания расовой, национальной,

классовой, религиозной ненависти, для пропаганды насилия и войны".

Конституция РФ также устанавливает ряд запретов на распространение такой информации.

В соответствии с п. 2 ст. 29 "не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие

социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду; запрещается

пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового

превосходства". В соответствии с п. 5 ст. 13 запрещается создание и деятельность

общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное

изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ, подрыв

безопасности государства, разжигание социальной, расовой, национальной или

религиозной розни.

В Концепции внешней политики Российской Федерации, принятой в соответствии с

Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами

международного права и международными договорами Российской Федерации, а также

Концепцией национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной указом

Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24, подчеркивается

необходимость согласованных

действий в условиях взаимозависимого мира и признается, что "стратегия односторонних

действий может дестабилизировать международную обстановку, провоцировать

напряженность и гонку вооружений, усугубить межгосударственные противоречия,

национальную и религиозную рознь. Применение силовых методов в обход действующих

международно-правовых механизмов неспособно устранить глубинные социально-

экономические, межэтнические и другие противоречия, лежащие в основе конфликтов, и

лишь подрывает основы правопорядка".

Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека,2 признавая основные права и

свободы каждого (эти вопросы подробно рассматривались в гл. 8 учебника), в то же время

устанавливает основания для ограничения этих прав со стороны государства: "поскольку

пользование этими свободами налагает обязанности и ответственность, оно может быть

сопряжено с формальностями, условиями и ограничениями, предусмотренными законом и

необходимыми в демократическом обществе в интересах государственной или

общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности

населения или защиты прав и свобод других лиц". При этом, признавая равные права без

всякой дискриминации, включая права на равную защиту закона, Конвенция

устанавливает, что "пользование правами и свободами гарантируется без дискриминации

по какому бы то ни было признаку, как-то: пола, расы, цвета кожи, языка, религии,

политических или иных убеждений, национального или социального происхождения,

принадлежности к национальному меньшинству, имущественного и должностного

положения, места рождения или иного обстоятельства. Лицам, принадлежащим к

национальным меньшинствам, не может быть отказано в праве индивидуально, совместно

и беспрепятственно выражать, сохранять и развивать свою этническую, языковую,

культурную или религиозную самобытность".

В соответствии с Соглашением "О сотрудничестве государств - участников СНГ в борьбе с

незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров" от

30 ноября 2000 г. к основным принципам сотрудничества отнесены запрещение

пропаганды и рекламы в сфере незаконного оборота наркотиков и злоупотребления ими.