Развитие социального партнерства как одно из ключевых направлений реформирования местного самоуправления

Одной из стратегических целей реформирования местного самоуправления является придание этому уровню власти ключевых черт института гражданского общества. Создание гражданского общества является необходимой предпосылкой повышения качества жизни, обеспечения фундаментальных прав и свобод. Формирование гражданского общества – это императив развития человеческой цивилизации, отражающий достижение обществом определенной ступени прогресса. «Категория гражданского общества отражает особое качественное состояние общества, основанное на развитых формах его самоорганизации и саморегуляции, на оптимальном сочетании публичных (государственно-общественных) и частных (индивидуально-личностных) интересов, безусловном признании в качестве высшей ценности такого общества человека, его прав и свобод».[50] Местное самоуправление как способ самоорганизации локальных сообществ[51] способно играть главенствующую роль в процессе формирования гражданского общества.

Однако, по мнению многих специалистов, местное самоуправление в его нынешнем виде далеко не всегда способствует укреплению институтов гражданского общества. Обусловлено данное обстоятельство рядом причин, как объективного, так и субъективного характера. «В настоящее время, – отмечал М.И. Пискотин еще в 1994 году, – в России с местным самоуправлением сложилась парадоксальная ситуация. Оно провозглашено Конституцией РФ, изданы указы Президента о реформе местного самоуправления и его государственной поддержке. Между тем, на практике сегодня его гораздо меньше, чем было в годы советской власти, когда официальная идеология вообще отрицала принцип местного самоуправления, а Конституция не упоминала о нем».[52] Одним из факторов, способствующих такому положению, считает, например, В.Н. Синяков является то, что «в сложившемся сегодня положении сконцентрированы все противоречия прошлых лет. В сознании и граждан, и должностных лиц еще жив стереотип мышления, что государство везде, что каждый местный Совет – орган государства, что должна быть жесткая подчиненность по вертикали всех органов, в том числе и представительных»[53]. Однако подобные взгляды распространены не только в обыденном сознании, но и высказываются отдельными экспертами. Например, И.В. Выдрин и А.Н. Кокотов считают, что «было бы оптимальным укреплять позиции органов местного самоуправления – как составной части системы государственных органов в рамках внутригосударственной децентрализации»[54].

Подобное предложение тотального огосударствления местного самоуправления, безусловно, не может способствовать ни формированию институтов гражданского общества, ни развитию самой муниципальной власти. Вместе с тем, общественно-государственная природа феномена местного самоуправления делает его, по сути дела, центральным звеном в механизме взаимодействия гражданского общества и государства на этапе, когда Россия после долгого перерыва пытается вновь вернуться к цивилизованной системе управления социальным развитием, включающего как государственное управление, так и местное самоуправление.

Однако, отмечая двойственную общественно-государственную природу местного самоуправления, мы все-таки должны признать, что приоритетом развития этого социального института должны быть сегодня не профессиональные функции управления развитием территории, а механизмы становлении и укрепления на этой территории институтов гражданского общества. Ибо залогом и экономического развития территории и социального развития местного социума является, прежде всего, раскрытие потенциала людей, проживающих на данной территории, на основе обеспечения их прав, свобод, гарантий проявления личной инициативы во всех сферах жизнедеятельности муниципального образования.

«Именно такая направленность местного самоуправления, – подчеркивает Е.М. Ковешников, – отвечает идеям современного демократического правового социального государства, высшая ценность которого – человек, его права и свободы».[55] С другой стороны и само население, привыкшее к традиционному российскому патернализму со стороны государства, нуждается в помощи в преодолении стереотипов, овладении инструментами цивилизованного саморазвития и самореализации. Местное самоуправление, которое дает не только свободу, но и приучает людей к ответственности, лучше, чем другие институты власти помогает преодолению этих стереотипов, способствует формированию гражданской политической культуры и нового типа личности, не уповающей исключительно на государство.

Исходя из этого, можно считать, что главной задачей развития института местного самоуправления является снятие или хотя бы постепенное сглаживание отчуждения общества от государства – решение проблемы, существующей с момента возникновения государства и не потерявшей актуальности и своей остроты и в наши дни.

Гармонизация отношений личности и власти, общества и государства должна идти как на уровне каждого отдельно взятого индивида, так и местных сообществ. Не случайно поэтому одним из внешних проявлений гражданского общества считается структурирование социума в виде различных добровольческих организаций, объединяющих отдельных людей по их интересам, привязанностям, профессиональным и иным устремлениям, активное использование социальными субъектами (индивидами, группами населения, локальными сообществами и др.) инструментов публичного выражения и защиты своих социальных, экономических и иных интересов.

Институциональными инструментами выражения интересов социальных субъектов выступают общественные или добровольческие организации, их ассоциации, лоббистские группы, фонды, клубы по интересам и пр. К числу неинституциональных форм относятся временные объединения, собрания граждан, обеспечивающие процедуру выражения мнения или совместного обсуждения какой-либо общественно значимой проблемы: сходы, собрания, митинги, демонстрации и т.п.

В процессе стратегического планирования развития муниципального образования использование как институциональных, так и неинституциональных форм выражения интересов местного сообщества становится отправной точкой в выборе приоритетов развития территории.

Новый закон о местном самоуправлении[56] в целях более широкого вовлечения населения в вопросы управления развитием муниципальных образований расширил перечень возможных непосредственных форм совместного обсуждения гражданами проблем развития своей территории. В нем, в частности, предусматриваются такие формы как сход граждан, территориальное общественное самоуправление, публичные слушания, собрание граждан, конференция граждан (собрание делегатов) и др. Все эти инструменты публичного выражения интересов, включения индивидов в процесс непосредственного или опосредованного управления социально-экономическим развитием муниципального образования, в том числе на стадии стратегического планирования, являются, по сути дела, технологиями социального партнерства.

Сход граждан

Эта форма социального взаимодействия используется для решения вопросов местного значения в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек. Сход граждан осуществляет полномочия представительного органа муниципального образования, в том числе отнесенные к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

Сход граждан обсуждает, обобщает и принимает предложения жителей поселения в концепцию социально-экономического развития муниципального образования.

На сходе граждан может председательствовать либо глава муниципального образования, либо иное лицо, избираемое сходом граждан. При этом решения, принятые на сходе граждан, подлежат обязательному исполнению на территории поселения. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обеспечивают исполнение решений, принятых на сходе граждан, в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным уставом поселения.

Территориальное общественное самоуправление

Важной и очень действенной технологией социального партнерства на уровне местного сообщества является территориальное общественное самоуправление (ТОС). ТОСы, являются, по сути дела, первичными элементами, кирпичиками системы местного самоуправления. Новый закон о местном самоуправлении предусматривает, что территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан:

подъезд многоквартирного жилого дома;

многоквартирный жилой дом;

группа жилых домов;

жилой микрорайон;

сельский населенный пункт, не являющийся поселением.

Безусловно, ТОСы не обязательно должны иметь собственные документы стратегического развития, хотя такая норма как «определение основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления» закреплена новым законопроектом. Однако они в полной мере могут быть одним из субъектов разработки общей стратегии развития муниципального образования, на территории которого они находятся.

К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относятся:

1) установление структуры органов территориального общественного самоуправления;

2) принятие устава территориального общественного самоуправления, внесение в него изменений и дополнений;

3) избрание органов территориального общественного самоуправления;

4) определение основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления;

5) утверждение сметы доходов и расходов территориального общественного самоуправления и отчета о ее исполнении;

6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления.

Органы территориального общественного самоуправления избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории. При этом территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежать государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.

Органы территориального общественного самоуправления:

1) представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории;

2) обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;

3) могут осуществлять хозяйственную деятельность по содержанию жилищного фонда, благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и по договору с органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета;

4) вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.

В уставе территориального общественного самоуправления устанавливаются:

1) территория, на которой оно осуществляется;

2) цели, задачи, формы и основные направления деятельности;

3) порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов территориального общественного самоуправления;

4) порядок принятия решений;

5) порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;

6) порядок прекращения территориального общественного самоуправления.

Дополнительные требования к уставу территориального общественного самоуправления органами местного самоуправления устанавливаться не могут.

Публичные слушания

Для обсуждения проектов концепций социально-экономического развития муниципальных образований, проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения могут проводиться публичные слушания. Использование этой технологии социального партнерства организуется главой муниципального образования, но с инициативой проведения публичных слушаний может выступать как глава муниципального образования, так и представительный орган муниципального образования или само население.

Новый закон оговаривает, что публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа муниципального образования, назначаются представительным органом муниципального образования, а по инициативе главы муниципального образования – главой муниципального образования.

На публичные слушания выносятся в обязательном порядке:

1) проект устава муниципального образования, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений в устав;

2) проект местного бюджета и отчета о его исполнении;

3) проекты планов и программ развития муниципального образования;

4) вопросы о преобразовании муниципального образования.

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний.

Собрание граждан

Одной из простейших и непосредственных форм социального партнерства на уровне местного сообщества является собрание граждан. Собрание граждан проводится на части территории муниципального образования и в процессе стратегического планирования помогает боле точно уяснить интересы именно данного местного сообщества, учесть их пожелания в общей концепции социально-экономического развития муниципального образования.

Собрание граждан также может проводиться по инициативе населения, представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования. Проведение собрания граждан по инициативе представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования назначается соответственно представительным органом муниципального образования или главой муниципального образования. Проведение собрания граждан по инициативе населения назначается представительным органом муниципального образования в порядке, установленном уставом муниципального образования.

В полномочия этой технологии социального партнерства входит принятие обращений к органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления, а также избрание лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления. Действенность данной технологии социального партнерства обеспечивается тем, что в соответствии с новым законопроектом обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение вопросов, содержащихся в обращениях, с направлением письменного ответа. Итоги проведения собрания граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Конференция граждан (собрание делегатов)

В случаях, предусмотренных уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления, полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов). В этой связи, при разработке регулирующих документов муниципального образования целесообразно изначально заложить в них нормы, определяющие порядок обсуждения документов стратегического развития в рамках социального партнерства. Порядок назначения и проведения конференции граждан (собрания делегатов), избрания ее делегатов определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления.

Конференция граждан на стадии разработки концепции социально-экономического развития муниципального образования рассматривает и обсуждает общий контур стратегического документа, блок основных целей развития, проекты предлагаемых приоритетных направлений реализации концепции. По мере претворения в жизнь мероприятий программы социально-экономического развития конференция заслушивает отчеты профильных комитетов администрации муниципального образования, вносит предложения по корректировке хода реализации программы социально-экономического развития.

Таким образом, можно констатировать, что технологии социального партнерства нашли широкое отражение в новом законе о местном самоуправлении. Стратегическое планирование является одним из предметов обсуждения, согласования интересов представителей местного сообщества в ходе взаимодействия социальных субъектов муниципального образования.

 

2.2. Экономические факторы, обуславливающие необходимость развития социального партнерства
в муниципальных образованиях

Можно выделить, по крайней мере, три организационно-экономических фактора, обуславливающих необходимость использования технологий социального партнерства в процессе стратегического планирования муниципальных образований.

Во-первых, это традиционная нехватка ресурсов для стратегического развития муниципального образования. Муниципальные образования (за редким исключением) не располагают собственными материальными, финансовыми, кадровыми, технологическими ресурсами для инвестирования в стратегическое развитие своей территории.

По некоторым оценкам свыше 95 % муниципальных образований дотационны. В настоящее время формирование доходной части подавляющего большинства местных бюджетов осуществляется, в основном, за счет отчислений от федеральных и регионах налогов, а также финансовой помощи из бюджетов других уровней. В результате введения части 1 и отдельных глав части 2 Налогового кодекса Российской Федерации, доля собственных и регулирующих доходов местных бюджетов существенно уменьшилась и составляет не более 39 % доходов местных бюджетов. При этом местные налоги и сборы составляют в среднем по России около 6 % от совокупных доходов и сборов. В бюджетах сельских муниципальных образований дотации и субвенции бюджетов других уровней составляют 82.5 %.

Для привлечения внешних негосударственных инвесторов муниципальным образованиям не хватает опыта проведения маркетинга территории и, самое главное, средств на эти кампании.

Основным ресурсом, которым располагают муниципальные образования, остается социальный ресурс – потенциал инициативы, формальных и неформальных связей населения, НКО, представителей бизнес - сектора своего муниципального образования. Создать условия для реализации этого потенциала, поддержать инициативных людей, лидеров мнений, помочь организовать взаимодействие всех заинтересованных сторон – это и означает мобилизовать социальные ресурсы муниципального образования. Способом мобилизации социальных ресурсов выступают технологии социального партнерства.

Второй проблемой, обуславливающей необходимость использования технологий социального партнерства, является проблема неразработанности, противоречивости нормативно-правовой базы стратегического планирования муниципальных образований. Анализ показывает, что сегодня муниципальные образования используют самые разные подходы к созданию документов своего стратегического развития. Отсутствие единой методологической базы приводит к тому, что появляются на свет стратегии, концепции, программы, не только различающиеся по своей структуре и содержанию, но и содержащие грубые ошибки в расчетах и обосновании полюсов роста, оценке потенциала, прогнозировании социальной и экономической эффективности мероприятий.

Чтобы избежать явных просчетов при стратегическом планировании, учесть все возможные факторы влияния, скрытые и потенциальные ресурсы управленцы вынуждены опираться на общественное мнение местных сообществ, создавать стратегические документы в духе и логике «общественного договора». Однако такое мнение не всегда компетентно, а зачастую эгоистично, сиюминутно в ущерб стратегическим интересам.

В этой связи для обеспечения действительно репрезентативного представления и учета интересов всех местных сообществ, оценки приоритетности этих интересов при разработке документов стратегического развития муниципального образования необходима разработка особых процедур выявления и согласования позиций всех социальных субъектов, механизма учета мнения отдельных социальных групп при одновременном обеспечении научной обоснованности стратегии в целом и конкретных целевых программ в частности.

Решение этой проблемы осуществляется с помощью создания общественных муниципальных экспертно-консультационных советов, объединяющих как представителей населения, НКО, бизнес - сектора, так и специалистов в области стратегического планирования, экспертов-практиков в соответствующей области.

Опыт создания и функционирования таких советов есть уже во многих регионах России: Томской, Челябинской, Пермской и др. областях. Для разработки стратегии и последующего мониторинга хода ее реализации могут создаваться, условно говоря, отраслевые организационные структуры социального партнерства. Таковыми могут быть координационные комитеты содействия занятости населения, консультативные советы по кадровой политике и профобразованию, экспертно-консультационные советы по экологии и пр.

Третьим фактором, обуславливающим необходимость использования технологий социального партнерства в стратегическом планировании, является растущая конкуренция муниципальных образований за инвестиции, кадры, технологии, средства федеральных программ и международных проектов. Победителем в конкурентной борьбе становится тот, кто создаст лучшие, уникальные условия для инвестора, заказчика, партнера.

Социальное партнерство, налаженное взаимодействие социальных субъектов, прозрачность и коллегиальность в принятии решений, видимая поддержка устремлений органов управления муниципальным образованием со стороны населения – это тот фон, которые выгодно отличает муниципальное образование, привлекает потенциальных инвесторов.

Не случайно именно Новгородская область, одна из первых приступившая к формированию структур социального партнерства на местном уровне занимает сегодня лидирующие позиции в России по привлечению инвестиций, темпам экономического развития.

Органы местного самоуправления Новгородской области еще в 1997 году начали работу по созданию условий для развития социального партнерства, в частности стали формировать органы территориального общественного самоуправления. Сегодня в муниципальных образованиях области создано и работает 2056 уличных и домовых комитетов, 1560 старост сельских населенных пунктов, городские и районные советы ТОСов, координирующих их деятельность.[57] При этом, понимая значимость их деятельности, органы местного самоуправления, органы государственной власти области оказывают им не только правовую, информационную, но и материальную поддержку. Из бюджета области ежегодно выделяется 3 млн. рублей и из бюджетов муниципальных образований примерно 1.5 млн. рублей для финансирования их деятельности[58].

Не в последнюю очередь именно финансовые проблемы муниципальных образований вывели разработчиков нового законопроекта о местном самоуправлении на идею консолидации ресурсов муниципальных образований через объединение поселений в муниципальные районы. Эта норма законопроекта, по сути дела, также лежит в русле идей социального партнерства, но уже не межмуниципальном уровне.

Отражает концепцию социального партнерства и норма законопроекта, предусматривающая образование межмуниципальных объединений. Идея все та же консолидировать, объединить финансовые средства, материальные и иные ресурсы для совместного решения вопросов местного значения несколькими муниципальными образованиями.

 

2.3. Социально-психологические аспекты использования социального партнерства в муниципальных образованиях

Частные интересы отдельных социальных субъектов муниципального образования в ходе социального взаимодействия трансформируются в публичный уровень гражданских интересов, обращенных ко всем без исключения сферам жизнедеятельности муниципального образования. В первую очередь это касается социальной сферы, обеспечивающей, условно говоря, воспроизводство человека, определяющей качество жизни населения, его благосостояние и уровень потребления.

В русле идей гражданского общества социальное партнерство может рассматриваться как способ реализации общественного договора между всеми социальными субъектами и группами населения муниципального образования, представленных некоммерческими организациями (НКО), властью и бизнесом по улучшению качества жизни населения.

Одним из основных препятствий, мешающих на практике реализовать потенциал института местного самоуправления, является, как уже отмечалось, патерналистская система ценностей, психологическая неготовность большинства людей воспринимать муниципальную власть как негосударственную, неподконтрольную вышестоящим органам власти, а зависящую исключительно от населения, только от волеизъявления жителей соответствующих территориальных образований. Такое восприятие населением муниципальной власти лежит в русле традиций, сформировавшихся за годы советской власти.

Все это обуславливает тот факт, что население относится к органам местного самоуправления не как к своим представителям, отобранным среди лучших и наделенным доверием, полномочиями и возможностями решать все важнейшие проблемы, а как к начальникам, которым государство поручило заботиться о населении. Плохое исполнение этой «заботы» рождает у большинства проживающих в муниципальном образовании не хозяйское чувство необходимости быстрой замены несправившегося менеджера, а в лучшем случае желание оказать на него давление через вышестоящих начальников. Чаще же у людей просто опускаются руки, поскольку ни своих прав, ни правовых оснований для действий в таких случаях люди не знают.

По данным Н.В. Шубиной менее четверти населения муниципальных образований Санкт-Петербурга доверяют депутатам своих муниципальных советов[59]. Не воспринимая их в качестве своих представителей, наделенных правом решать жизненно важные вопросы, население, особенно в крупных мегаполисах, попросту игнорирует местные выборы. По данным той же Н.В. Шубиной в 2000 г. на выборах в местные органы власти только 7 % электората Санкт-Петербурга воспользовалось своим избирательным правом, пришло на выборы. При этом в большинстве муниципальных кругов число избирателей, голосовавших «против всех», превысило количество голосов, поданных за кандидатов.[60]

С другой стороны и управленцы, профессионально занимающиеся развитием территории муниципального образования, пока не ощущают себя просто менеджерами, нанятыми местным сообществом для исполнения ограниченного числа функций. В подавляющем большинстве случаев управленческое сознание воспринимает муниципальное образование как большое предприятие, нуждающееся исключительно в организации правильной эксплуатации. Отсюда и рассуждения представителей муниципальной власти в первую очередь о проблемах жизнеобеспечения принятого на баланс хозяйства: инженерных и транспортных коммуникациях, торговых площадях, учреждениях культуры, образования, здравоохранения и т.д.

Производственный подход к управлению муниципальным образованием отодвигает на второй план проблемы функционирования местного самоуправления как социального института, способствующего формированию гражданского общества. Оно не воспринимается управленцами как система перманентного взаимодействия всех социальных субъектов территории, являющихся равными партнерами, и центральной задачей которого является максимальная степень реализация интересов всех взаимодействующих сторон.

Основным противоречием, существующим сегодня между управленцами муниципального уровня и реально существующими местными сообществами, заключается в противоречии между объективно необходимой профессионально организованной деятельностью муниципального управления, ориентированной на функциональный подход и рационализацию, и все возрастающей потребностью местных сообществ в саморазвитии и самореализации. Технократическая, заорганизованная деятельность органов местного самоуправления, сталкивающихся с реальными проблемами на территории своих муниципальных образований (правовыми, финансовыми, кадровыми и др.), мешает им вовремя увидеть, понять, уловить интересы различных социальных групп, спонтанно и перманентно возникающих как следствие прихотливых и сложных жизненных процессов современного общества.

С другой стороны и управление развитием муниципального образования нельзя полностью подчинить только тем вызовам, которые возникают в среде местных сообществ. Социально-психологические аспекты жизненного устройства местных сообществ неорганичны организации деятельности органов муниципального управления, подчиняющихся принципам рационального экономического поведения и имеющих относительно простые ориентиры в своей деятельности. Непосредственное и широкое вовлечение в процесс управления некомпетентных людей противоречит закону общественного разделения труда, снижает эффективность оперативного и стратегического управления, ставит барьеры на пути рационализации и экономии средств, в которых заинтересованы те же местные сообщества. В стратегическом плане подчинение профессионального управления некомпетентному, но активно проявляющемуся волеизъявлению местных сообществ, может привести к доминированию сиюминутных, краткосрочных интересов в ущерб интересам перспективным, долгосрочным, стратегическим, что означает, как правило, «проедание» инвестиций, снижение привлекательности муниципального образования для потенциальных инвесторов, а, в конечном счете, экономический крах и социальные потрясения.

Таким образом, для общества в целом и для конкретных местных сообществ в частности встает задача нахождения оптимального сочетания, баланса между самоуправлением и профессиональным управлением в вопросах стратегического развития муниципальных образований. Решение этой задачи также возможно лишь на путях развития социального партнерства как инструмента выявления, согласования и реализации интересов всех социальных субъектов территории.

 

Вопросы для самоконтроля

1. В чем заключается двойственность природы местного самоуправления, в чем состоит общественно-государственный характер местного самоуправления?

2. Назовите основные институциональные и неинституциональные формы выражения интересов социальных субъектов посредством местного самоуправления.

3. Какие формы вовлечения населения в процесс управления развитием муниципального образования предусмотрены новой редакцией закона о местном самоуправлении?

4. Перечислите основные экономические факторы, обуславливающие необходимость развития социального партнерства в муниципальных образованиях.

5. Какие социально-психологические барьеры стоят на пути более активного вовлечения населения в управление развитием муниципального образования?

 

РАЗРАБОТКА И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ТЕХНОЛОГИЙ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА В СТРАТЕГИЧЕСКОМ РАЗВИТИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ