Лекция №2. Правовые основы перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу (4ч).

Понятие и сущность таможенных режимов.

Таможенный режим является одним из основных и наи­более важных институтов таможенного права России. Это обусловлено тем, что в соответствии с Таможенным кодексом РФ (ст. 22) все товары и транспортные средства перемещаются через таможенную границу Российской Федерации в строгом соответствии с заявленным таможенным режимом.

Применение системы таможенных режимов по­зволяет оградить товаропоток внешней торговли от предметов, перемещение которых через таможенную границу опасно, нецелесообразно для национальных интересов, а также оптимально распределить мас­сив экспортно-импортных грузов для достижения целей таможенного оформления.

Таможенный режим является разновидностью правового режима, под которым в юридической литературе понимается особый порядок регулирования, который выра­жен в комплексе правовых средств, характеризующих сочетание взаимодействующих между собой дозволений и запретов, а также позитивных обязываний и создаю­щих особую направленность регулирования (в данном слу­чае — направленность на перемещение товаров и транс­портных средств через таможенную границу).

Таможенный кодекс РФ определяет понятие таможен­ного режима как совокупность положений, определяющих статус товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, для таможенных целей (п. 12 ст. 18).

Выбор того или иного таможенного режима является прерогативой лица, перемещающего товары, и оказывает влияние как на возможность либо невозможность переме­щения отдельных категорий товаров через таможенную границу Российской Федерации, так и на порядок произ­водства их таможенного оформления и таможенного кон­троля, на размер и порядок уплаты таможенных плате­жей, а также определяет круг действий как вышеупомя­нутых лиц либо их представителей, так и круг действий таможенных органов и их должностных лиц в отношении таких товаров. С его помощью определяются:

• порядок перемещения товаров через таможенную гра­ницу в зависимости от их назначения и целей такого пе­ремещения;

• условия нахождения товаров на либо вне таможен­ной территории Российской Федерации;

• права и обязанности бенефициара (заявителя) тамо­женного режима;

• дополнительные требования, предъявляемые в от­дельных случаях к статусу товаров либо лицу, их переме­щающему.

Независимо от вида отдельного таможенного ре­жима в ТК РФ содержатся условия применения та­моженных режимов, которые должны соблюдаться во всех случаях выбора любого из существующих режимов.

К таким условиям отнесены:

1) обязательность заявления таможенного ре­жима.

Любое перемещение товаров через таможенную границу возможно только в соответствии с одним из предусмотренных ТК РФ таможенным режимом. Кон­кретный таможенный режим фиксируется при дек­ларировании;

2) право выбора любого таможенного режима в соответствии с ТК РФ. Каждый участник ВЭД самостоятельно выбирает таможенный режим при условии соблюдения всех его требований;

3) обязательность соблюдения запретов и огра­ничений при помещении товаров под таможенные режимы. Запреты и ограничения, не носящие эко­номического характера, а также требования, уста­новленные в целях валютного контроля, обязаны со­блюдаться лицами вне зависимости от заявленного таможенного режима;

4) обязательность соблюдения разрешительного порядка выпуска товаров в соответствии с заявлен­ным таможенным режимом.

Помещение товаров под таможенный режим осуществляется с разрешения таможенного органа. При соблюдении лицом заявленного таможенного режима и других условий выпуска товаров таможенный орган обязан выдать разрешение на помещение то­варов под заявленный таможенный режим.

Для получения разрешения на помещение то­вара под таможенный режим таможенному органу предоставляются только те документы и сведения, которые подтверждают соблюдение условий поме­щения товаров под таможенный режим, предусмот­ренный ТК.

Днем помещения товаров под таможенный ре­жим считается день выпуска товаров таможенным органом.

5) обязательность соблюдения условий и требо­ваний избранного таможенного режима, в соответ­ствии с которым товар был выпущен;

6) право изменения выбранного таможенного ре­жима на иной в соответствии с ТК РФ.

Каждый участник ВЭД вправе в любое время из­менить избранный таможенный режим на иной при условии соблюдения требований изменяемого и из­бираемого таможенных режимов;

7) обязательность приостановления действия та­моженного режима при изменении статуса товара.

В случае изъятия товара по делу о нарушении таможенных правил, например, в качестве веществен­ного доказательства, действие таможенного режима в отношении этого товара приостанавливается.

Действие таможенного режима также приоста­навливается при помещении иностранного товара под таможенный режим таможенного склада.

Виды таможенных режимов.

Статьей 155 Таможенного кодекса РФ установ­лены 17 таможенных режимов, которые разбиты на 4 группы:

1) Основные таможенные режимы: выпуск для внутреннего потребления; экспорт; международный таможенный транзит.

2) Экономические таможенные режимы: перера­ботка на таможенной территории; переработка для внутреннего потребления; переработка вне таможен­ной территории; временный ввоз; таможенный склад; свободная таможенная зона (свободный склад).

3) Завершающие таможенные режимы: реимпорт; реэкспорт; уничтожение; отказ в пользу государства.

4) Специальные таможенные режимы: временный вывоз; беспошлинная торговля; перемещение припасов; иные специальные таможенные режимы.

Перечисленные виды таможенных режимов ус­тановлены в целях таможенного регулирования в от­ношении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ.

Основные таможенные режимы устанавливают­ся законодательными нормами большинства стран мира. Экономические таможенные режимы призва­ны способствовать развитию предпринимательской деятельности, активизации инвестиционного произ­водства. Завершающие таможенные режимы приме­няются, как правило, в целях приведения сторон в первоначальное состояние либо устранения возмож­ности пропуска внутрь страны «нежелательных» товаров. Данная группа режимов призвана завер­шить таможенный оборот товаров. Например, ре­жим реимпорта применяется после временного вы­воза. Для специальных режимов характерны отдель­ные ситуации, требующие налогового послабления в таможенной сфере.

Важнейшим условием применения таможенного режима является определение его действия во вре­мени и пространстве. Здесь следует различать ха­рактер самого перемещения, т.е. осуществление вво­за или вывоза. Начало действия таможенного ре­жима при ввозе товаров — момент пересечения та­моженной границы РФ. Нормы таможенного зако­нодательства не могут быть применены во время нахождения предметов на территории иностранно­го государства. Но как только груз попал на тамо­женную территорию России, его статус определяет­ся таможенно-правовыми нормами РФ. А это зна­чит, что вступает в действие определенный тамо­женный режим.

При вывозе товаров таможенный режим начи­нает действовать с начала таможенного оформле­ния, с момента их размещения в зоне таможенного контроля. Все условия должны быть соблюдены до фактического пересечения товаром границы. В про­тивном случае груз, попав на территорию иност­ранного государства, исчезает из «поля зрения» та­моженных органов.

Прекращение действия таможенных правил, так называемая очистка, устанавливается для каждого таможенного режима самостоятельно. Например, режим экспорта завершается вывозом товаров за рубеж, режим временного вывоза завершается возвратом товаров в страну. При ввозе товаров в страну таможенный режим, как правило, прекращает свое действие с момента выпуска для свободного обращения.

Действие таможенного режима может быть и приостановлено. Это возможно в случаях изъятия товаров, помещенных под таможенный режим, по делу о нарушении таможенных правил (ст. 162 ТК). Если впоследствии к таким товарам не применяется конфискация как мера ответственности, действие таможенного режима возобновляется. Кроме того, приостановление при выборе отдельных таможенных режимов возможно по просьбе лица, а также при некоторых других обстоятельствах. Выбрав тот или иной таможенный режим, субъект ВЭД обязан подчиняться таможенному оформлению и таможенному контролю.