Основные теоретические направления и модели изучения процесса пгр

Основные теоретические направления и модели изучения процесса ПГР

Сложный и гиперкомплексный процесс ПГР отражается в многоуровневом и противоречивом перечне интерпретационных моделей.

Уровни ПГР

Первый – парадигмальные подходы в понимании двух основных объектов:

1.Принятия решений – как особого вида взаимодействия социальных акторов

В 40 х г 20в сложились две парадигмы, трактовки принятия решений, которые интерпретируют по-разному человека как субъекта принятия решений и интерпретации окружающей среды:

1. Нормативный (прескриптивный) подход – человек всегда может принять правильное решение

· Модель всеобщей рациональности

· Модель рационального выбора

· Теория бдительной обработки информации

· Теория ограниченной рациональности Саймона

· Теория минимальной рациональности

· Нем.ученые Тодд, Гигерензер

· Взгляды специалистов в области административного права

· Теория научного менеджмента

2. Поведенческий (дескриптивный) подход – человек никогда не может принять правильное решение, которое будет эффективным и оптимальным.

· Бихевиоризм Лассуэла и Лернера

· Инкрементализм Линдблома и Дрора

2.Государственного управления – как системы, в рамках которой осуществляются разработка и реализация государством своих стратегий и целей.

1. Классические модели:

· Рациональная модель Вебера

· Плюралистическая

· Корпоративизм

2. Современные:

· Концепция нового государственного управления в рамках сервисной модели

· Сетевая теория

· Good governance

· Теории электронного администрирования

3. Второй уровень –теоретической интерпретации процесса принятия и исполнения государственных решений, который демонстрирует специальные модели, которые раскрывают особенности предпринимаемых государством акций и интеракций. Непосредственно отражают процесс целеполагания, вобрали в себя подходы понимания принятия решений или же природы государственного управления. В основном сформировались в рамках социоцентристского направления.

1)Статические - эти модели раскрывают процесс принятия решений на основе сущностных черт и базовых характеристиках этого процесса. Исходят из целостного характера принятия решений, знания всех параметров как принимать решения (авторов, компетенций и тд):

· Модель Вебера

· Модель элитизма –

· Корпоративизм

· Плюралистические

· Методы и модели математического плана – математическое моделирование и статистика.

Динамические

1. Стадиальные – в контексте жизненного цикла принятия решений рассматривается этот процесс как совокупность взаимосвязанных этапов

·!!!Андерсон и Дан: 1)построение политической повестки дня 2)формулировка проектов гос решения 3)утверждение публичного решения 4)реализация гос реш 5)оценка результатов осуществления этого публ решения

· Соловьев: 1)подготовительный 2)этап разработки целей 3)этап реализации 4)завершающий или оценка эффективности решений

2. Альтернативные – принятие решений рассматривается как процесс, но сложно понять универсальные его способы, рассматривается он через разные механизмы и технологии, позволяющие понять причинные зависимости, обуславливающие выработку и реализацию решений

· Теория потоков

· Теория раундов

· Теория коалиции и поддержки

· Теория прерывистого равновесия

· Модель мусорного ящика

· Теория открытых систем

3)Синтетические

· Модель маятника Соловьева

· Модель смешанного сканирования Этциони

 

Синтетические модели

Ø Модель схематики

Ø Схема Брайбрука и Линдблома

Ø возможно три вида моделей принятия решений:

- статические.

- динамические:

-1. Стадиальные

-2. Альтернативные

- синтетические.

Направления:

Универсиалисткий подход

Под принятием решений рассматриваем основополагающий процесс, который присущ каждому субъекту. Любой субъект действует в формате оценки ситуации, целеполагания, выбора альтернатив и достижения результатов.

Специализированный подход

Один из видов предметно-ориентированной деятельности, часть деятельности субъекта, принимающего гос решения

Государство должно вырабатывать универсальные механизмы (основные теоритические модели):

1)Первый подход связан с наличием универсальных статистических моделей.

· Политико-административные (М.Вебер)

· Экономические

· Статистические

Динамический подход

ПГР может рассматривается через стадиальные модели (смена фаз, состояний). В основе – постоянные изменения государства и объектов воздействия.

Нормативный подход (прескрептивный) к ПГР

Сторонники данного подхода исходят из того, что человек обладает высокими адаптивными способностями к внешней среде, может объективно оценивать ситуацию, рационально выделять и диагностировать имеющиеся проблемы, точно рассчитывать реализацию, предвидеть результаты принимаемых решений. Для осуществления процесса принятия решений человек использует способы расчета альтернатив, формально-логические средства. Человек всегда располагает всей полнотой информации. Он может найти оптимальное, самое лучшее решение. Принять решение человек всегда может со 100% эффективностью.

Поведенческий (дескриптивный) подход к ПГР

В основе подхода – человек, с его мотивами, опытом, реальными интересами, традициями. Человек не способен действовать рационально, альтернатив всегда больше, чем может проанализировать человек, он не способен оценить сложные комплексные проблемы. Возможности человека ограничены по сравнению с реально существующими проблемами и сопутствующими им обстоятельствами. Преобладают не количественные, а качественные способы описания ситуации и принятия решений.

5) Синтетические подходы к ПГР – совмещение нормативного и поведенческого подхода.

Политико-административный подход Вебера

Все общество и люди делятся в зависимости от своего места в этом общесоциальном «предприятии» на:

1) «политиков по случаю» (например, рядовые избиратели);

2) «политиков по совместительству» (партийные активисты, для которых политика еще не составляет главной области деятельности)

3) «профессиональных политиков» (государственных деятелей и чиновников, освобожденных партийных функционеров и т. д.).

Таким образом, по М. Веберу, политика как сфера общественной жизни формируется лишь с возникновением государственно-административного аппарата как «штаба политического предприятия» всего общества, а также с обособлением управленческой деятельности в особую профессию людей, связанную с контролем и распределением власти.

Государственное управление есть специфический вид профессиональной политической деятельности правительства, основанный на легитимном принуждении и подчинении, в целях организации и удовлетворения общественных интересов и потребностей.

Статистические теории

Применение конкретного вероятностно-статистического метода принятия решений состоит из трех этапов:

- переход от экономической, управленческой, технологической реальности к абстрактной математико-статистической схеме, т.е. построение вероятностной модели системы управления, технологического процесса, процедуры принятия решений, в частности по результатам статистического контроля, и т.п.

- проведение расчетов и получение выводов чисто математическими средствами в рамках вероятностной модели;

- интерпретация математико-статистических выводов применительно к реальной ситуации и принятие соответствующего решения (например, о соответствии или несоответствии качества продукции установленным требованиям, необходимости наладки технологического процесса и т.п.), в частности, заключения (о доле дефектных единиц продукции в партии, о конкретном виде законов распределения контролируемых параметров технологического процесса и др.).

Экономико-математические модели

Применение математического аппарата, математических зависимостей для определения, расчета экономических показателей.

Тейсман «Теория раундов»

Раунд – временные периоды, которые включают в себя конкретные формы активности ЛПР. Результат раунда – ряды решений, из которых складывается конфигурация предварительных целей. Проблемы перетекают из раунда в раунд

В ПГР участвуют различные авторы и агенты, которые решают конкретные задачи. Эти авторы руководствуются нормами. Однако в то время, когда не работают вопросы, то меняются позиции авторов. Набор авторов меняется, нормы взаимодействия становятся другими.

Раунд – период, когда работает одна команда авторов.

Сетевая теория

Применительно к механизму принятия решений понятие «сеть» означает сложившиеся связи и отношения горизонтального типа между политиками, аппаратом и гражданским населением. Понятие «сети» делает акцент на осознанном взаимодействии всех агент ов, вовлеченных в процесс принятия государственных решений. При таком понимании центральным значением в принятии государственных решений обладает соучастие представителей государства и общественности. Иным и словам и, в сетевой структуре государственные органы превращаются из главенствующего в одного из агентов разработки и принятия решений. Но при таком положении правительство информационно и политически «открывается» населению, органам общественности. Одновременно такое положение свидетельствует и о том, что и общественность обретает новые статусы и возможности в механизмах принятия решений. Статусное равенство сторон предполагает отсутствие дискриминации участников управленческой сети. По этой причине сетевой тип государственного управления нередко определяют и как форму «управления без правительства» («governing without government»).

Таким образом, при сетевой организации управления государственная бюрократия не просто обеспечивает достижение Цели, но и активно сотрудничает с гражданскими структурами, а общественность обретает новые возможности для контроля за управленческим процессом.

Характеристики:

· Акцент на коммуникации

· Обмен ресурсов – основание принятия решений

· Кооперативный характер принятия решений (т.е. составной частью интереса каждого действующего агента является интерес контрагента)

· Синтез активности и ответственности партнеров

· ценностно-ориентированный подход к выработке целей (в основании сетевых связей непременно лежат и некие моральные, внутренне объединяющие стороны нормы и представления)

· акцент на процессуальной стороне принятия решений

Типы сетей:

- политические сообщества/сети (policy communities),

- профессиональные сети (professionalnetwork),

- межуправленческие сети (intergovernmental network),

- сети производителей (producernetwork),

- проблемные сети (issue network) = мерцающие сети (носят недолговременный характер, объединяют кого угодно, когда проблема решена – сеть распадается)

Теория сетей свидетельствует о том, что государство превращается из «сторожевого пса» общества в организатора-интегратора социума, партнера общественности при решении управленческих задач.

Признавая конструктивные возможности сетевых форм взаимодействия управляющих и управляемых, следует иметь в виду ряд ограничений:

1) сохранение в государстве приоритета вертикально-иерархизированных отношений;

2) способность переориентации интересов управляющих на групповые цели в противовес общественным;

3) нарастание массового падения социальной активности населения;

4) незаинтересованность людей в коммуникации с органами власти;

5) явное преобладание частных потребностей над общественными и групповыми интересами.

Good government

Применяется в Японии

Эффективное госуправление рассматривается как осуществление экономической, политической и административной власти в целях руководства делами страны на всех уровнях. Предполагается, что управление строится на основе:

· принцип разделения властей

· принцип народовластия, выборности и сменяемости высших должностных лицъ

· принцип подотчётности институтов исполнительной власти

· принцип верховенства закона

· политический плюрализм

· принцип инклюзивности и транспарентности, партисипативности,

· прнцип независимости средств массовой информации

· демократический характер

Одновременно эффективность управления понимается как достижение целей в установленные сроки и с минимальными затратами общественных ресурсов. Сочетание демократичности и эффективности взаимно предполагают и обуславливают друг друга.

Синергетический подход

Технологический подход

7 Технологический подход.

Попытка интерпретировать систему ГУ через операциональные модели, которые расширяются и обретают макроуниверсальный характер. (система управления человеческими ресурсами, структура персонального (звёздного) менеджмента и т.д.).

Другими словами, в структуре ГУ выделяется ряд сегментов, которые выполняют универсальные для всей системы ГУ технологические функции.

3) технологическое направление – методы, способы, инструменты, которые могут быть аутентичными (соответствующими природе государства) или заимствованными. Всегда есть доминирующий центр; персонификация управления.

2) синергетическое направление – гомеостатическая структура, содержащая разновеликие энергетические центры, обладающие собственными векторами движения.

• Синергетический подход - гос рассматривается как гармоничная часть эко системы, общества и развивается вместе с ним. Но на практике не работает.

Технологический подход - гос как процесс технологии, механизмы гу.

 

9. Основные параметры государства как субъекта принятия решений (стр.93 + лекция)

Государство - постоянно эволюционирует и помогает решить огромное количество задач для отдельного индивида. Государство может осуществлять свою деятельность во многих сферах, решать вопросы более глобальные и более локальные. Все это создает особую стилистику деятельности государства.

Черты гос-ва как субъекта принятия решений:

Гос политика – не синоним управленческой активности гос-ва в публичной сфере, это конкретный вид его активности, позволяющий гос-ву решать стратегические задачи осуществлять полномашстабные, долговременные и целенаправленные комплексы действий по решению крупных общественных задач.

Для такого типа активности принципиальным значением обладают не столько концентрация ресурсов применительно конкретных объектов, сколько взаимоувязка и синхронность действий его различных структур и институтов. Только государственная политика связывает конкретные деяния государства с ценностями режима, рассматривая государственную политику как главный инструмент реализации базовых целей развития общества.

В этом отношении отдельные компании, которые проводит государство, могут в той или иной мере отклоняться от такого рода ценностных оснований, выступая в каком-то отношении пилотными проектами. Поэтому их неудача может и не затронуть основополагающие устои политического режима, общества и государства. Более того, различные акции и компании, как правило, являются составными частями государственной политики.

Так, например, один из ведущих российских специалистов в этой области В Лобанов считает, что она является (единственным?) «средством, позволяющим государству достичь определенных целей... используя правовые, экономические, административные методы воздействия и опираясь на ресурсы, имеющиеся в его распоряжении».

Лобанов: гос политика – совокупность целей, задач, приоритетов, принципов, стратегических программ и плановых мероприятий, которые разрабатываются и реализуются органами гос и муниципальной власти с привлечением институов гражданского общества.

Подходы:

Организационно – нормативный:

Исключительный статус гос-ва как общественного института и абсолютного преобладания его ресурсов. Институциональные модели. Общественный характер гос политики. НАучный характер гос политики - удовлетворение объективных потребностей. Взаимодействие с гражданскими структурами.

Технократический подход:

Роль документальных источников, количественное описание параметров управл деят-ти, устранение влияние человеческого фактора.

Синтетический подход

Гос политика как сложное сочетание интеллектуальных(гипотезы) и прикладных(конкретные мероприятия) конструкций. Комплекс действий различных, в том числе и гражданских акторово, чье влияние способно возрастать. Совместный характер участия в проведении гос политики статусных и гражданских структур.

Гос политика будучи преимущественно деят-тью официальных органов – складывается из множества цепочек формализованных и неформализованных действий правительственных и гражданских акторов.

ЛЕКЦИИ:

Государственная политика - это совокупность различного рода мер и решений, обеспечивающих направленное решение отраслевых и межотраслевых задач, обусловливающих реализацию крупных общественных целей.

Не фиксируется характер реализации целей.

Государственная политика представляет из себя интеллектуальный процесс, не процесс реализации аналитически сформулированных целей - это процесс, который фиксирует реальные возможности гос. администрации в постановке и реализации определенного типа задач.

Два класса:

Макротеоретический уровень

-преобладающая роль механизмов и технологий

-институциональные теории (организационные стр-ры гос-ва)

-рациональные теори(управлеческие механизмы)

-процессуальные теории

-теория потоков

Прикладной уровень:

Взаимоотношениях разработчиков и исполнителей проектов.

Никамуре выдвинул 5 прагматических вариантов такого взаимоотношения, которые присутствуют в гос-ве:

1. технократическая - отражает ведущую роль политических структур, которые разрабатывают цели, утверждают эти цели и передают их на нижестоящие этажи. Ответственность за них несут нижние инстанции.

2. инструментальное делегирование - повторяет методологию первой модели за исключением того, что техническим исполнителям предоставляются расширенные полномочия не только по реализации, исполнении, но и по частичной корректировке задач, но пересматривать их не могут

3. модель сделки - означает, что исполнители и руководители не могут договориться по целям гос политики. Чтобы состоялось сотрудничество и гос-во могло двигаться в решении задач, необходимо достичь частичного компромисса сделки по конкретным аспектам. Здесь возникает ситуация критической развилки. Противоречия ограничивают возможность рассмотрения комплексных вопросов.

4. свободное эксперименитирование - исходит из того, что исполнители и руководители достигают согласия только по самым общим направлениям деятельности. В результате, технические исполнители получают крайне широкие возможности для реализации тех или иных задач. Они могут сами интерпретировать цели и установки, формулируемые руководством.

5. бюрократическое предпринимательство - первоначально цели формулируются внизу и могут начать реализовываться, а потом исполнители обращаются к руководителю за поддержкой и ресурсами, чтобы осуществить деятельность в качестве легальной

Любые формы гос политики прямо или косвенно связаны с решением задач, обуславливающих сохранение и развитие гос-ва. Они направлены на:

-сохранение и воспроизводство достишнутого уровня развития отрасли или общества в целом;\

-преодоление кризисов, урегулирование крупных конкретных ситуаций

-адаптация к новым историческим вызовам

-осущ-ние прорывных статегий для ускорения развития общ-ва

Факторы и механизмы оптимизации реализации государственной политики:

* однозначность политических директив

* высокая компетентность управленческих кадров

* активная поддержка со стороны исполнителей и руководства реализации программы в течение всего процесса реализации

* приоритет законодательно-определенных целей, который не подвергается изменениям в своей главной части

Структурные элементы: (обязательные для государства действия, которые специфицируют формат реализации)

a. " определение правил игры, в соответствие с которыми будут строиться все отношения на всех этапах реализации проекта

b. " гарантии, которые дает гос-во для сохранения этих правил игры

c. " обнародование приоритетов нарушения правил игры, в целом или в соответствующих целях

d. " спецификация идеологических принципов (принцип соц справедливости можно рассматривать в качестве баланса статусов разлиичных групп, а можно в качестве правовой ситуации, когда человек обращается к гос-ву для исправления ошибок по отношению к нему)

e. " определение приоритетов активности гос-ва (либо этот проект направлен на минимизацию отрицательных последствий, либо на поддержку применяемых стандартов - консервация ситуации, либо на более высокий уровень упорядочивания отношений, либо на инновационные проекты) Любая гос полититка охватывает ограниченное число решений.

f. " определение характера вмешательства гос-ва в решения проблем (мониторинг, наблюдение, контроль, передача прав и функций гражданским или международным структурам и тд)

g. " определение характера взаимоотношений с стейкхолдерами

3 показателя критериев идентификации гос политики:

1) - общеуправленческий менеджеральный характер – решение или наличие комплексных задач, имеющих межотраслевые последствия. Такая деятельность предполагает новый уровень координации различных органов гос администрирования. Новый уровень рассмотрения альтернатив и методов реализации задач, соответствующих крупномасштабному целеполаганию - определенные задачи не могут рассматриваться только на уровне управленческих структур

2) - госуправленческий критерий - задействование высших политических центров, обнародование условий, правил игры и их гарантий для участников событий, наличие соперничества крупных игроков, относительно поставленных целей, соответствие действий гос администрации в одной сфере действиям в другой сфере; обязательный учет влияния внешних центров на гос.администрацию; стремление использовать инструменты публичной политики для расширения поддержки реализуемой задачи

3) Критерии информационно-коммуникативной деятельность предполагают:

* публичное оглашение принципов и задач, решаемых гос-ом

* постоянную поддержку управленческих действий со стороны пиар отделов, форматирующих позиции СМИ по данному кругу вопросов

* осуществление манипулятивных акций, которые направлены на снижение оппозиционной активности по аспектам решаемой задачи

Существуют специализированные подходы:

1. рационально-либеральный подход рассматривает политику как сугубо тактический формат деятельности гос администрации, который концентрирует возможности и ресурсы для решения тех или иных задач, ориентируясь на сохранение правящей группировки у власти (гос политика - заложник политических процессов)

2. теория принуждения - рассматривает гос политику как инструмент гос администрации, направленный на усиление или снижение давления на гражданское население

3. макроконцептуальный подход

 

20. Специфика объекта государственного управления.

Объект государственного управления носит не чисто общественный, а комбинированный, био-гео-социальный, или природно-антропогенный, характер. Любая прогнозная или планирующая деятельность государства неразрывно связана с показателями, учитывающими специфику развертывания природных процессов, приспособления человека к освоенной им части ландшафта. Типичной является и деятельность по снижению рисков стихийных бедствий, регулированию вопросов клонирования человеческих органов и т.д. Из этого следует, что в процессе принятия решений расчетные модели, процедуры диагностики и технологии согласования действий обязательно должны исходить из логики сложносоставного (т.е. включающего воздействие и природных факторов) детерминизма.

Содержание внешних по отношению к государству объектов целесообразно описывать в категории внешней среды, в которой в свою очередь можно выделять дальнюю (обозначающую макропараметры окружения государства) и ближнюю (деловую) среды. К дальней среде относятся такие элементы, как физико-географические компоненты, биологические составляющие живой природы, собственно социальные и социокультурные элементы.

Компонентно-содержательный состав дальней среды более структурирован, нежели ближней (деловой) среды. Эти компоненты определяют общие возможности сохранения в государстве стабильности в отношениях с природой и другие столь же существенные для его жизнедеятельности параметры. Ближняя среда помимо своего более дифференцированного, а следовательно, менее структурированного характера (сюда относятся тип политической системы, режим правления, социально-экономические и многие другие параметры), еще и определяет профиль воздействия на государство факторов дальней среды, демонстрируя таким образом, какие (и как — позитивно или негативно, длительно или краткосрочно) факторы влияют на определенные структуры государства. Ближняя среда носит инкорпорированный характер, демонстрируя, что государство окружает очень разнородная атмосфера с самыми разнообразными и различающимися по своему характеру факторами.

Важнейшей составляющей внешней среды являются постоянные контрагенты государства, специфическим образом участвующие в принятии решений. По мнению большинства специалистов, государство при принятии решений взаимодействует с устойчивыми партнерами (находящимися в постоянном контакте с государством), ассоциированными с ними субъектами (косвенно взаимодействующими с органами власти и государственного управления), а также субъектами по случаю (спорадически вовлекаемыми в решение государственных задач). К устойчивым и постоянным контрагентам государства относятся:

- общество (гражданские объединения, корпуса граждан);

- международные структуры (отдельные государства, ассоциации, ТНК и др.);

- корпоративные игроки (партии, лобби, СМИ и др.);

- экспертно-академические образования.

Статус постоянных контрагентов показывает, что их позиции и интересы могут не только влиять, но и заменять общеколлективные цели и ориентиры деятельности государства. Каждый из этих контрагентов государства имеет свои каналы воздействия на процесс целеполагания и другие важные параметры деятельности, обладает специфическими способами взаимодействия с центрами подготовки и принятия решений. Например, во многих странах более интенсивными и развитыми являются контакты властей с представителями групп интересов, чье мнение, обычно мало совпадающее с мнением общественности, чаще всего становится основой для принятия государственных решений. При таких «субправительственных моделях» (subgovernment group/policy subsystem) формируются замкнутые системы взаимной поддержки бизнеса, политиков и государственных менеджеров, например в виде «железных треугольников» (Т. Лоун). При этом помимо официальных контактов схемы взаимоотношений групп интересов с государственными органами предполагают и многие теневые уровни взаимодействий. Такие модели существенно отличаются от форм взаимодействия власти с общественным мнением, которое включается в процесс разработки целей спорадически, поскольку реагирует только на наиболее значимые управленческие проблемы и взаимодействует с государством непостоянно и в основном по поводу официальной повестки дня через публичное позиционирование своих оценок и настроений.

Контакты государства с гражданскими структурами осуществляются на основе функционирования системы представительства, куда входят электоральный механизм и формы прямого представительства интересов населения. Коммуникации такого рода, как правило, поддерживаются властно-управленческими структурами по тем вопросам, которые либо вызывают острый интерес со стороны граждан, либо являются предпосылкой для оживления массового внимания к тем проблемам, которые являются значимыми с точки зрения власти и к которым она хотела бы привлечь внимание общества.

Из лекции:

Объектом гос.управления выступает био-, геосоциальная сфера: у государства все властно-управленческие функции обладают двусоставным характером. Оно пытается формировать условия деятельности людей и управлять поведением.

"Государство - это такое маленькое, бедное существо, которое не может выполнять и половину возложенных на него функций из -за объекта управления - человека" Соловьёв.

 

21. Типы и характер задач в процессе принятия государственных решений.

Процесс принятия гос решений связан с необходимостью решения ряда обязательных задач, которые предопределяют жизненный цикл гос решения от принятия до реализации: взаимосвязанное и относительно последовательное решение задач.

Вопрос о задачах возникает на подготовительном этапе принятия гос решений.

Для выработки решения государственным структурам необходимо:

ü наладить соответствующее взаимодействие между акторами;

ü определить необходимые процедуры и способы взаимосвязи;

ü распределить ресурсы;

ü совместить рациональные действия государственных органов с разнообразными стихийными процессами, формами оспаривания вырабатываемых и продвигаемых целей.

Подготовительный этап характеризует действия государственных органов, направленные на их включение в круг специфических управленческих отношений, начинается с проблемного анализа ситуации и заканчивается формулировкой конкретной задачи.

От того, как определена проблема, зависят формат дальнейших действий, характер использования ресурсов и другие параметры активности государственных органов. При определении круга задач, решаемых на этом этапе, необходимо учитывать, что характер проблем – комплексный: их решение связано с ресурсами и институтами различных отраслей жизни и ответственности государства.

Государство в основном сталкивается с 3 типами проблем и вытекающими из них задачами (типология Г.Саймона и А.Ньюэлла):

1) хорошо структурированные / количественно сформулированные (well structured) задачи,

ü хорошо видны существенные зависимости,

ü могут быть выражены в количественных показателях.

ü Органы управления располагают всей информацией, достаточной для идентификации проблемы, выбора оптимальной альтернативы, определения средств достижения целей и других параметров целеполагания;

2) слабо структурированные или смешанные (ill-structured) задачи:

ü содержат как хорошо, так и плохо известные параметры ситуации.

ü Неопределенные составляющие доминируют,

ü управляющий субъект обладает лишь частичной информацией, позволяющей определить параметры целедостижения, для их решения требуются дополнительные сведения;

3) неструктурированные или качественно выраженные (instructured) задачи,

ü содержащие лишь информацию о некоторых параметрах ситуации, причем не всегда важных.

ü отражают крайне неопределенную ситуацию, при которой доминируют малоизвестные факторы, и государственные структуры даже с помощью научных методов не в состоянии определить ни качество стоящей перед ними проблемы, ни характер последствий собственных действий, ни критерии успешной деятельности.

ü сочетание разнородных (плохо сочетаемых или вообще не сочетаемых) составляющих.

Со временем у части проблем могут изменяться статус и принадлежность к тому или иному классу. Как правило, это происходит с неструктурированными проблемами, которые решаются эвристическими методами, для которых не характерна какая-либо логически упорядоченная процедура выработки решения и оценка которых в основном зависит от личности управленца. Чаще всего к ним применяются методы интуитивных догадок.

Первоначально государственные органы стоят перед необходимостью определения конкретного круга подлежащих решению вопросов. Чтобы инициировать решение, государство вынуждено прежде всего проблематизировать ситуацию или обозначить предметную область своих управленческих действий, которые в свою очередь повлекут те или иные (кадровые, организационные и др.) последствия, предопределят характер использования ресурсов. У. Данн говорит о стадиях

· поиска проблемы (при изучении ситуации),

· определения проблемы,

· детализации проблемы и

· понимания значения проблемы.

Возможно и более дифференцированное описание этих стадий - осевые задачи:

· изучить проблемную ситуацию;

· вычленить круг подлежащих решению вопросов;

· оценить масштаб проблем (нужно ли гос вмешательство);

· отселектировать встающие перед государством проблемы (с учетом ресурсных и иных ограничений и обязательств государства);

· иерархизировать проблемы (по срочности и первостепенности);

· идентифицировать проблему (ее характер и содержание);

· дать относительно окончательную формулировку важнейшей проблемы.

Эти задачи распадаются на ряд более конкретных и разнообразных действий различных групп управляющих. Например, в основу иерархизации проблем могут быть положены либо стратегические, либо конъюнктурные критерии, которыми должны руководствоваться власти и которые меняют характер координации и согласования действий различных министерств и ведомств.

 

Политическая власть направлена на решение целого ряда задач, но прежде всего - на сохранение на вершинах гос. власти определённых людей (полит элиты).

22. Факторы и критерии уровневой сегментации процесса принятия государственных решений.

Принципиальным отличием гос-ва как субъекта принятия решений является многоуровневый характер целеполагания

Факторы, обуславливающие наличие уровней принятия гос решений, включают в себя характер взаимодействия гос-ва с внешней средой, наличие особых задач

 

Сложный характер деятельности государства, потребность во встраивании его учреждений в самые разнообразные сферы жизни внутренне дифференцирует набор акторов, институтов, норм и другие параметры его деятельности.

В настоящее время многие ученые, особенно сторонники NPM, настаивают на том, что политико-административное противопоставление изжило себя. Но наличие уровней признают все.

Сложный характер функционирования государства обусловливает внутреннюю дифференциацию набора акторов, институтов, норм и других механизмов его деятельности – внутреннюю многоуровневость системы управления.

Процесс принятия гос решений протекает на нескольких уровнях.

 

В конечном счете все сходятся в том, что надо различать политический (стратегический) и оперативный (рутинный, технол