Процедуры диагностики и формулировки проблемы.

Используется на подготовительном этапе принятия решения

Для проблематизации ситуации требуется сбор информации и применение многообразных аналитически х процедур. При этом государство всегда сталкивается с дефицитом времени и ресурсов для решения задач.

Аналитические технологии должны учитывать и возможность существенных изменений в самой ситуации (меняющих формат рассматриваемой проблемы), и в окружающей среде, и даже в смене приоритетов руководства в процессе предварительного анализа проблемы.

К процессу диагностики проблем относятся с учетом необходимости сохранения определенной секретности, закрытости от различных контрагентов, снижения транспарентности действий государственных органов и их представителей, сохранения конфиденциальности первичной и итоговой информации.

При диагностике проблемы первостепенным значением обладает позиция конкретного субъекта, актора, чьи интересы выступают принципиальным фактором отношения власти к управленческой ситуации. Это означает, что на восприятие проблемы могут влиять идеологические и психологические приоритеты сознания руководителей государства и его органов, их информированность, жизненный опыт, подражание чужому примеру и другие персональные параметры их психологии и мышления. Благодаря такому индивидуальному видению проблемы, последние обретают ту или иную нетипичность, уникальность.

На начальных этапах оценки и диагностики проблемы научно-математические или иные аналогичные методы анализа чаще всего не «работают» и не играют существенной роли при выявлении ее характера. Принципиальными являются мнение лидера, позиция и оценка происходящего руководителем

 

Объективная информация практически никогда «не является основанием для принятия решений» в государстве. Правда, когда в качестве ЛПР выступает групповой актор, степень субъективности диагностики проблемы, как правило, повышается.

 

На первичную оценку и диагностику проблемы оказывают влияние следующие факторы:

1) Политические приоритеты выдвинувшей лидера группы

2) Общегосударственные цели

3) Международные обязательства страны

4) Гипотетические оценки реакции мирового сообщества

5) Личные ценности и приоритеты лидера

6) Соотношение влиятельных полит сил

7) Гипотетические оценки реакции общества

8) Влияние ближнего окружения

В силу того, что политические (качественные) критерии задают весьма обобщенный уровень оценки ситуации, создается возможность связать первоначальный диагноз проблемы с последующими действиями государственных органов, в частности, с разработкой целей и их будущей реализацией. К примеру, понимание лидером невозможности удовлетворительного решения той или иной задачи может либо купировать дальнейшие усилия государства в этом направлении или, напротив, заставить его аккумулировать дополнительные ресурсы.

На этом этапе распространены конфликты между накопленным опытом решения аналогичных проблем и политическими требованиями конкретной ситуации.

«Конфликт ответственности» - за многие решения и их последствия могут отвечать не принимающие решение политики, а их приемники.

В силу того что политические предпочтения так или иначе связаны со стратегическими задачами управления, которые являются лимитирующим фактором при выработке текущих целей, реальная диагностика проблемы возможна лишь на пересечении стратегических и тактических соображений руководящих органов (лидеров) государства. Ввиду масштабов проблем, которые вынуждено решать государство, политические измерители в любом случае не позволяют чрезмерно детализировать, углублять рассмотрение ситуации.

Поиск и диагностика ЛПР решаемой проблемы могут носить следующий характер:

1) мотивированный, т.е. детерминированный прошлым опытом, позицией актора, представлениями о будущем и т.д.;

2) механический, т.е. соответствующий формальным функционально-ролевым полномочиям актора;

3) аналитический, нацеленный на глубокое проникновение в существо проблемы и рассмотрение ее параметров в соотнесении с кругом аналогичных объектов;

4) творческий, предполагающий применение нестандартных методов диагностики и проектирования;

5) системный, рассматривающий ситуацию во взаимосвязи с другими — внутренними и внешними компонентами процесса;

6) фрагментарный, ориентированный на изучение только определенной группы факторов, взаимодействий или акций в контексте ситуации.

В качестве специфических технологий, предельно ярко демонстрирующих зависимость диагностики ситуации от позиции ЛПР, можно назвать механизмы:

1 ) мобилизационного наклона. Предполагают наличие устойчивых, например идеологических, предустановок управляющего актора ко всем управленческим проблемам в целом или по отношению к проблемам определенного типа;

2) ошибочного интереса. Демонстрируют ориентацию актора по преимуществу на личные или узкогрупповые интересы по сравнению с обещколлективными приоритетами и целями;

3) непринятия решени й. Свидетельствуют о стремлении актора не допустить включения в повестку дня рассмотрение той или иной проблемы либо воспрепятствовать ее определенной трактовке и оценке.

Схема анализа ситуации и поиска проблемы в целом выглядит так:

Сначала анализируется ситуация. Далее либо признается проблема либо ее значение отрицается.

Если проблема признается, то (варианты):

1) ответственность передается на другой уровень гос управления

2) проблема игнорируется

3) формально обозначается позиция государства

4) оценка вариантов дальнейших действий

После оценки вариантов дальнейших действий следуют варианты:

1) проблема решается без анализа

2) действие дальнейшее затягивается

3) предпринимаются спорадические действия

4) предпринимаются активные действия по решению проблемы

Если предпринимаются активные действия по решению проблемы, то

1) действия совершаются в интересах отдельных групп

2) действия совершаются в интересах всего общества в целом

3) в узкокорыстных интересах лиц и ведомств

в общественно значимых интересах конкретного ведомства

 

39. Процесс идентификации ЛПР.

ЛПР( лицо, принимающее решение ) – индивид или группа, которая принимает окончательное решение.

Важной задачей предварительного этапа является идентификация ЛПР. При этом определяются лица, которые оказывают преобладающее влияние на принятие решений.

Идентификация ЛПР – определение лиц, оказывающих преобладающее влияние на принятие решений. Осуществляется на подготовительном этапе принятия решений.

Речь идет о конкурентном процессе, в результате которого тот или иной актор занимает позиции, дающие ему возможность принимать окончательные решения относительно оценки и интерпретации проблемы, а также возможность говорить от лица государства по данному вопросу, включая участие в официальных и публичных коммуникациях.

Третий уровень идентификации ЛПР. (стр 193 стар уч.)

Межличностные формы идентификации ЛПР отражают конкуренцию конкретных лиц из высших управленческих структур, использующих свои профессиональные, культурные, эмоциональные и иные качества для завоевания доминирующих позиций при решении того или иного вопроса. Морально – этические и псих преимущества (убеждение, манипуляции).

Механизмы завоевания статуса, которые применяются между конкретными деятелями в системе власти и управления.

Легальные методы воздействия на контрагента: убеждение; торговля, сделки и временные соглашения; обращение к публике; активизация персональной лояльности; идейная идентификация.

Помощники лидера также завоевывают превосходство. Они должны осуществлять те стратегические и тактические, коньюнктурные замыслы своего руководителя, которые ложатся в основание принимаемых решений. В соответствии с решением этих задач их личные амбиции должны уходить на второй план.

Процесс идентификации ЛПР. (стр 102 нов уч. и стр185 стар уч)

Идентификация ЛПР – определение лиц, оказывающих преобладающее влияние на принятие решений. Осуществляется на подготовительном этапе принятия решений.

Речь идет о конкурентном процессе, в результате которого тот или иной актор занимает позиции, дающие ему возможность принимать окончательные решения относительно оценки и интерпретации проблемы, а также возможность говорить от лица государства по данному вопросу, включая участие в официальных и публичных коммуникациях.

Реальным ЛПР может быть лицо (или группа лиц), действующее в теневом секторе, а оглашать от имени государства решения будет иной актор, имеющий для этого легальные основания.

Два подхода:

i. лицо является носителем статусных позиций – говорить от лица гос-ва, оглашать принятые решения

ii. актор обладает фактическими преимуществами, но не несет формальной ответственности за произведенные впоследствии действия.

 

При этом определяются лица, которые оказывают преобладающее влияние на принятие решений.

Три уровня идентификации:

1) жесткий (функционально – ролевой) – взаимоотношение акторов, претендующих на статут ЛПР(разнообразные полит структуры (выборные политики, партии, оппозиция, СМИ, международные институты), административные органы и экспертные объединения.

2) мягкой идентификации – конкуренцию более узких образований, взаимодействия ближнего и дальнего окружения лидера. Кто разделяет общие воззрения лидера, кому он доверяет (помощники и советники, консультанты, представители наиболее влиятельных групп интересов, лица, участвующие в технической подготовке служебной документации, обладатели высших гос статусов)

3) межличностной идентификации – между конкретными деятелями в системе власти и управления. Морально – этические и псих преимущества (убеждение, манипуляции)

 

 

40. Типы идентификации ЛПР. Жесткий и мягкий типы идентификации ЛПР.

ЛПР( лицо, принимающее решение ) – индивид или группа, которая принимает окончательное решение.

Важной задачей предварительного этапа является идентификация ЛПР. При этом определяются лица, которые оказывают преобладающее влияние на принятие решений.

Идентификация ЛПР – определение лиц, оказывающих преобладающее влияние на принятие решений. Осуществляется на подготовительном этапе принятия решений.

Речь идет о конкурентном процессе, в результате которого тот или иной актор занимает позиции, дающие ему возможность принимать окончательные решения относительно оценки и интерпретации проблемы, а также возможность говорить от лица государства по данному вопросу, включая участие в официальных и публичных коммуникациях.

1) Жесткий (функционально – ролевой). Отражает соперничество трех основных акторов:

- политических (политиков, представляющих государство; оппозиционных лиц; СМИ; иные акторы, борющиеся за распределение государственной власти)

- административных (все управленческие структуры государства). Навязывают свои приоритеты при выработке целей в рутинных обстоятельствах.

- экспертных (носители компетентных знаний). Лидируют при диагностике сложных и нестандартных задач.

Соперничество этих акторов отражает оппозицию государственных и гражданских структур, которые означают характер принципиального (жесткого) противоборства между статусными и нестатусными фигурами в принятии решений. В зависимости от условий представители этих трех групп контролируют позиции ЛПР, задавая собственные критерии разработки решения. Различные структуры обладают разной ответственностью. Эксперт не несет формальной ответственности, ответственность несет администратор, а у политика больше возможностей.

Помимо статусных мотиваций, у претендентов на статус ЛПР могут быть «истинные цели». Они могут включать даже злонамеренные цели (например, желание отомстить). Цели:

· Доминирование личных интересов (имитация общественно полезной деятельности)

· Выживание в системе госуправления (сохранение служебных статусов)

· Позитивное решение управленческой задачи

· Устранение недопустимого риска при принятии решения.

Между этими тремя группами могут возникать различные альянсы.

2) Мягкий. Отражает соперничество лиц, представляющих ближнее и дальнее окружение лидера.

Кто разделяет общие воззрения лидера, кому он доверяет.

К ближнему окружению относятся: помощники; советники; консультанты; лица, которые подготавливают служебную документацию; нестатусные фигуры, имеющие доступ к решениям; участники групповых обсуждений; лица, через которых осуществляется представительство интересов крупных отраслевых группировок.

Дальнее окружение - группа ответственных исполнителей. Лояльны лидеру, но действуют в системе власти и управления самостоятельно.

Устойчивый круг лиц из ближнего и дальнего окружения составляет команду лидера. Члены команды делятся между собой по степени участия и вовлечения в решение конкретной проблемы. Есть те, кто участвует в широком обсуждении вопроса; те, кто готовят документы и материалы для решения задачи; те, кто имеет доступ к решениям; те, кто непосредственно принимает решения.

41. «Национальные интересы» как фактор разработки и инициации государственных решений.

Это формула одного из самых высоких факторов принятия решения. Требует от высших органов власти содержательной интерпретации. Есть два момента:

1) Первый момент.

а) Либо это методологическая идея интерпретация нац. интересов (скажем, русская идея);

б) Национальный интерес представляет собой совокупность рационально понятых целей, т.е. адаптация нац. интереса к сиюминутным потребностям. –в политике нет друзей-только интересы

2)Второй момент. Одни учёные оценивают его как те цели, к-ые отвечают интересам и потребностям всего общ-ва в целом (либо в мифологическом, либо в рациональном плане): (посылка -- у всего народа есть какой-то общий интерес), либо выдают текущие способности (возможности по изменению гос. аппарата) как национальный интерес.

Кто является основным актором?

1.доминирующая нация или титульный этнос

2.гос бюрократия- будет интерпретировать народный интерес с учетом ренто-заинтересованного поведения

3. гражданская структура

· Гражданское общество как особая структура

· Общество граждан- могут быть как положительные, так и отрицательные последствия.

42. Этап выработки целей. (стр 195-225 стар уч)

Этап начинается со сбора информации по уже сформулированной проблеме.

Этап направлен на разработку технологий решения сформулированной ранее проблемы. Выработка конкретных направлений деятельности госорганов по производству и разработке конкретного решения, технологий его принятия и окончательного оформления.

Цель – одновременно и ориентир и побудительная причина деятельности государства. Цель описывается в виде требуемого результата деятельности государства. Целеполагание обозначает снижение неопределенности в отношении решаемой проблемы и проясняет возможность, характер и направления действий государства в складывающихся условиях и обстоятельствах.

Модели целеполагания

1) «управление по целям». Модель жесткого регулирования и организации совместных действий госорганов, где поставленные перед ними задачи определяют все основные формы их взаимодействия. Процесс выработки гос решений предполагает постановку конкретных, согласованных по времени и месту заданий, а главное – по конкретному содержанию планируемых заданий.

Поставленные перед ними задачи определяют все основные формы их взаимодействия, фиксируя начальные, промежуточные и окончательные стадии деятельности лиц и организаций. Вырабатываются подцели. При таком планировании критерии успешности действий заданы заранее.

2) «нецелевое планирование». Свободное пространство для госстурктур, которые вырабатывают общую программу действий, не будучи связанными жесткими нормами и обязательствами. Такой тип складывается когда органам управления и власти не совсем ясна окончательная задача. Дефицит информации приводит к разведывательной деятельности, которая становится основанием действий. Понимание проблемы и критерии успешности выстраиваются постепенно.

На данном этапе планируется распределение реальных ресурсов, обязательств и ответственности управляющих. Этап перенасыщен различными неформальными коммуникациями.

Политически значимые компоненты на данном этапе (что нужно учитывать):

1. Ограничения самой управленческой системы.

2. Политические требования, носящие публичный характер (требования со стороны общества к политикам).

3. Прежние обязательства государства на международном и внутриполитическом уровнях.

4. Внешние зависимости (зависимость проблемы от внешних обстоятельств).

5. Ресурсные ограничения (человеческие, финансовые, информационные и т.д)

Этап выработки целей завершается принятием решения и приданием ему легального характера.

Факторы от которых зависит процедура построения заданий:

· Качество применяемых аналитических методик и экспертной поддержки

· Надежность гипотез

· Методы работы с информацией

· Наличие лиц способных генерировать орининальные идеи

· Возможность выдвижения альтернатив

· Способы согласования действий различных гос органов

· Характер проф подготовки кадров

Модели принятия решения (стр 201 стар уч):

1) жесткой рациональности

2) ограниченной рациональности

3) бдительного управления информацией

4) Модель мусорного ящика. Одни проблемы выдвигаются на передний план, другие утрачивают свое значение. Сами управленцы не всегда склонны принимать решения в силу разных обстоятельств: занятости, увлеченности другими делами, незанятостью и нежеланием ее прерывать, изменений приоритетов и т.д. Проблемы, пригодные для разработки решения накапливаются как мусор в мусорном ящике. В беспорядке скапливаются разные материалы: решения, участники, проблемы и т.д. К разработке целей приступают только тогда, когда совершенно стихийно складываются соответствующие условия.

Механизм разработки и выдвижения целей – рассмотрение управленческих альтернатив, фиксирующих различные направления и способы деятельности государства. Управленческие альтернативы ранжируют гипотетически возможные действия государства и их последствия.

 

Выдвигается не менее 3-х альтернатив.

1) максималистская – достижение желательных для государства целей,

2) минималистская – сохранение существующего положения вещей,

3) безопасная – отсутствие негативных для государства последствий в случае его действий).

Результаты проектирования альтернатив выражаются в определении предварительных целей, планируемых средств и используемых ресурсов. Задача стоит в выборе наилучшей (наиболее приемлемой для управленческих структур) альтернативы при разработки целей.

Отбор альтернатив может осуществляться путем сравнения с другими или за счет последовательного отбрасывания худших.

На стадии выработки цели госструктурами осуществляется выбор одного из следующих вариантов:

· сохранение прежней линии гос политики в рамках традиционных расходов (ресурсов)

· сохранение прежней линии гос политики при изменении ресурсной базы

· частичная модификация прежней линии гос политики

· разработка нового курса гос политики при сохранении прежних принципиальных подходов

· разработка нового курса гос политики при частичной трансформации принципиальных подходов

· разработка принципиально новой гос политики

Конечно задачей является выбор наилучшеф наиболее приемлемой альтернативы при выдвижении целей.

Важным является определение «верхних и нижних» границ решений. Верхние границы фиксируют максимально возможные легальные ограничения деятельности государства по тому или иному вопросу. Нижние определяют те параметры его деятельности, которые призваны сохранить само качество решаемой проблемы.

Обязательным при разработке альтернатив выступает формулировка подцелей. Подцели призваны обеспечить:

- оптимальное распределение ролей различных государственных органов при решении общеколлективных задач.

- установление более частных функционально-ролевых зависимостей между участвующими в принятии решений контрагентами.

- оптимизировать пространственно-временные параметры будущих действий госструктур по достижению целей.

Подцели призваны уточнить и более подробно раскрыть целевые установки государства для его отдельных органов.

 

43. Этап реализации и продвижения государственных решений.

Сформулированные на предыдущем этапе цели могут быть выражены в форме законов, приказов, указов, директив, указаний, распоряжений, протоколов и решений коллегий, инструкций, административных положений и т.д.Эти документы публикуются, а некоторые из них используются в режиме «для служебного пользования».

Организация практических действий по воплощению выбранных целей – совокупность особых акций определенных государственных органов, налаживание их специфических взаимоотношений друг с другом и внешними контрагентами, построение организационных отношений и институтов, поддержание соответствующих норм и осуществление контролирующих действий.

Необходимо учитывать «сопротивление» среды. Неготовность структур или их нежелание исполнять решение, оппозиция и т.д.

Продвижение решения (имплементация) – осуществляется в социальном пространстве для снижения сопротивления. Действия государства предполагают использование методов административного воздействия, убеждающей коммуникации, навязывания, принуждения контрагентов при реализации поставленных целей.

Совокупность формальных и неформальных связей выстраивает маршруты прохождения служебной информации, обеспечивающие продвижение решений.

Помимо внутригосударственных структур составной частью продвижения целей выступают институциональные связи государства с населением, гражданскими структурами и другими внешними контрагентами. Функции по поддержанию этих отношений берут на себя службы по связям с общественностью (PR-службы ). Населению в основном требуется уверенность в правильности выбранного курса, а не сама информация о характере решения того или иного вопроса.

Обеспечивают население должной информацией первые лица (государства, отдельных министерств и ведомств), делающие публичные заявления и информирующие о ходе реализации решения. Рассылаются пресс-релизы в СМИ и т.д.

Фазы на этапе реализации:

1) Предварительная (не активные действия, а подготовка)

· Приведение в готовность структур, которые надо задействовать

· Перемещение определенных ресурсов

· Приведение нормативного и организационного обеспечения.

2) Вложенный цикл

Предполагает конкретные действия органов госуправления по реализации намеченных целей и продвижению решения. Активизация и налаживание обратных связей государственных органов с гражданскими и иными структурами.

Для успешного достижения результатов необходимо следовать принципам:

1) Законности. Дополнение легализации решения легитимизацией действий управляющих.

2) Директивность. Императивный характер принятых решений, активизирует осознание ответственности и снижает колебание нижестоящих структур благодаря использованию вышестоящих полномочий.

3) Своевременность. Соответствие решений пространственно-временному контексту.

4) Адресность. Прямая и четкая обращенность решений к конкретным акторам.

5) Гибкость. Сохранение гибкости панов и действий, в том числе при форс мажорных условиях.

6) Определение дисфункциональных методов. Необходимо понять, какие методы приведут к обратному эффекту. Насильственный метод – самый дисфункциональный.

7) Ответственность. Зависимость между целями и характером деятельности отдельных управляющих.

Окончание этапа с формальной точки зрения – на основании документа, фиксирующего сроки начала и окончания проекта и его финансирования. С фактической точки зрения – реальное завершение работ, независимо от сроков и с учетом дополнительного финансирования.

 

44. Завершающий этап принятия государственных решений.

Этап связан с заключительной оценкой всего комплекса действий. Государство заинтересовано в том, чтобы подвести итоги реализации той или иной задачи, оценить эффективность государственного аппарата. Расходования ресурсов, наличия положительных или отрицательных факторов.

Государство может снизить риски путем распространения соответствующей информации.

Задачи на данном этапе:

· Оценка социально-политической эффективности управленческих действий конкретных институтов государства, уровня и характера их управленческих взаимосвязей.

· Оценка применяемых методов и аналитических процедур при разработке конкретных решений.

· Оценка профессиональной деятельности кадров, их вклада в успешное (или негативное) продвижение определенных решений.

· Оценка характера взаимодействия административных и политических фигур в системе принятия решений.

· Оценка эффективности деятельности представителей различных ветвей власти.

· Обобщенная оценка всего процесса принятия решения.

Результаты такого анализа:

- сохранение существующего порядка и механизма принятия решений.

- консервация данного управленческого механизма в качестве резервного.

- частичная модернизация механизма принятия решений.

- полная реконструкция механизма.

Могут быть пересмотрены статьи законодательства, перемещены кадры, осуществлены персональные отставки, организационные изменения, оптимизация функции органов управления.

Важной на данном этапе является оценка эффективности и результативности (см.вопрос - 45)

45. Оценивание результативности и эффективности государственных решений.

Важной на завершающем этапе является оценка эффективности и результативности

Оценивание – любая аналитическая деятельность, дающая возможность получить необходимую информацию о различных параметрах реализации того или иного проекта. Диагностика и осмысление результатов и процессов. Оценить управленческие действия гос-ва, выявить степень достижения поставленных целей. Для получения оценки применяются разнообразные критерии к деятельности государства, его центр реги и местным органам управления, конкретным ЛПР, к реализации отдельных проектов.

Оценка экологических последствий

Результативность – соотнесение стартовых и итоговых состояний. Соотношение планируемых и достигнутых показателей. Соотношение прямых и побочных последствий реализации проекта.

Эффективность – соотнесение затраченных и приобретенных ресурсов, соотношение положительных результатов и допустимых затрат, оценка с точки зрения затраченных ресурсов на единицу продукции или с точки зрения последствий для той или иной группы.

Как правило, эффективность оценивается с точки зрения общественных акторов (стейкхолдеров, структур управления, целевых групп). Один и тот же результат может быть эффективным для одной группы и неэффективным для другой. Например, экономически провальные проекты могут быть расценены политическим руководством в рамках начавшегося избирательного цикла как эффективные (предполагая при этом раздачу наград и поощрений), что будет символизировать компетентность правящих структур.

Сложность – наличие разных критериев оценивания.

Этапы оценивания

1) Прогнозное (предварительное)

Оценка стартового состояния, ресурсов на страте, оценка возможной эффективности деятельности.