Теория открытых систем Хоффеберта

Олицетворение влияния различного рода факторов. Должна быть внутренняя взаимосвязь факторов.

 

7. «Маятниковая» модель механизма принятия государственных решений.

В рамках иерархических связей в гос-ве складываются три яруса осущ-ния власти и управления. Каждый из этих ярусов олицетворяет деятельность трех центров принятия решений (ЦПР) – высший (центральный, федеральный), региональный и местный.

Механизм принятия государственных решений институализирует процесс совместного колебательного (неустойчивого, инверсионного) движения федеральных, региональных и местных центров принятия решений по взаимосвязанным (но относительно самостоятельным) направлениям деятельности. Они объединены иерархией. На каждом уровне существуют различные направления деятельности – контуры активности, их число ограничено. Они представляют из себя перечень решаемых задач, применение государством различных форм регулирования проблем, изменение архитектуры правящего класса. Таких контуров ориентировочно 7 и они реверсионные. Но у каждого центра есть определенный приоритет. Механизм принятия решений понимается как плюрально организованный, но центрированный с одновременно и асинхронно смещаемыми центрами активности маятникового типа.

Это означает, что при урегулировании государством различных социальных проблем, с одной стороны, федеральные, региональные и местные центры принятия государственных решений решают взаимосвязанны е, но одновременно самостоятельные задачи, а с другой — каждый из этих ЦПР перманентно «перемещается» по важнейшим контурам своей деятельности (т.е. проявляет различную активность на основных направлениях деятельности властных и управленческих органов, повышает или понижает интенсивность их функционирования, переходит от одного к другому формату действий и т.д.).

Можно зафиксировать такие перманентные «переходы» в деятельности государства:

1) от режима осуществления власти к другим формам регулирования социальных отношений (влиянию, контролю, управлению, кризисному управлению или поступравленческим реакциям);

2) от статуса ЦПР к статусу ЦВР (отдельных органов государства);

3) от приоритетных отношений с обществом (гражданскими структурами) к аналогичным связям с другими контрагентами государства

4) от политических к хозяйственно-экономическим или административным приоритетам выработки управленческих альтернатив и целей;

5) от легальных к легитимным (в том числе и неправовым) методам регулятивных действий;

6) от признания приоритета при решении конкретной проблемы центральных органов государственной власти (управления) к периферийным (региональным, местным) и наднациональным центрам власти, влияния и управления

7) от внутринациональных к межгосударственным (международным) критериям и приоритетам оценки и решения внутренних и внешних проблем;

8) от одной конфигурации политико-административных элит к другой.

Множество контуров активности существует одновременно. Процесс принятия решений – совокупность качественно разнородных связей, для отдельных типов которых не существует возможности конвергенции.

Механизм принятия государственных решений имеет диссипативную и неравновесную природу:

основной тип движения: смещение от одного контура к другому, что придает всему механизму целеполагания внутренне обратимый, инверсионный характер,

стиль функционирования — рассеянный (означающий стремление властей сохранить единую целевую направленность взаимодействия различных центров влияния и власти в условиях постоянного оппонирования их планам, сосуществования различных ЦПР и пересечения потоков активности разнообразных акторов и контрагентов государства), типичное состояние — дисбаланс.

Маятниковый механизм принятия государственных решений одновременно отображает асинхронностъ (предполагающую возможность различных органов и структур власти и управления функционировать в относительно автономных режимах), многоуровневость и многоярусностъ (фиксирующую неоднозначную взаимосвязь и несопоставимую ответственность у различных структур власти и управления), а также мультисегментированность (демонстрирующую наличие различных секторов, зон ответственности и полномочий государственных структур при выработке управленческих целей) присущего государству процесса выработки и реализации целей.

Данная теоретическая модель отражает главенствующую роль и специфику государства как субъекта принятия решений. По своему характеру данная когнитивная конструкция синтезирует в себе черты как статического, так и динамического подходов. Отсюда следует, что ни структурно-функциональные схемы, ни однозначно динамические подходы не в состоянии отобразить специфику данного круга явлений.

 

8. Государство как субъект принятия решений (в контексте сетевой теории, теории государственного менеджмента, электронного правительства, good government, синергетических и технологических подходах).

Данные теории являются современными теориями государства.

Сетевая теория

Применительно к механизму принятия решений понятие «сеть» означает сложившиеся связи и отношения горизонтального типа между политиками, аппаратом и гражданским населением. Понятие «сети» делает акцент на осознанном взаимодействии всех агент ов, вовлеченных в процесс принятия государственных решений. При таком понимании центральным значением в принятии государственных решений обладает соучастие представителей государства и общественности. Иным и словам и, в сетевой структуре государственные органы превращаются из главенствующего в одного из агентов разработки и принятия решений. Но при таком положении правительство информационно и политически «открывается» населению, органам общественности. Одновременно такое положение свидетельствует и о том, что и общественность обретает новые статусы и возможности в механизмах принятия решений. Статусное равенство сторон предполагает отсутствие дискриминации участников управленческой сети. По этой причине сетевой тип государственного управления нередко определяют и как форму «управления без правительства» («governing without government»).

Таким образом, при сетевой организации управления государственная бюрократия не просто обеспечивает достижение Цели, но и активно сотрудничает с гражданскими структурами, а общественность обретает новые возможности для контроля за управленческим процессом.

Характеристики:

· Акцент на коммуникации

· Обмен ресурсов – основание принятия решений

· Кооперативный характер принятия решений (т.е. составной частью интереса каждого действующего агента является интерес контрагента)

· Синтез активности и ответственности партнеров

· ценностно-ориентированный подход к выработке целей (в основании сетевых связей непременно лежат и некие моральные, внутренне объединяющие стороны нормы и представления)

· акцент на процессуальной стороне принятия решений

Типы сетей:

- политические сообщества/сети (policy communities),

- профессиональные сети (professionalnetwork),

- межуправленческие сети (intergovernmental network),

- сети производителей (producernetwork),

- проблемные сети (issue network) = мерцающие сети (носят недолговременный характер, объединяют кого угодно, когда проблема решена – сеть распадается)

Теория сетей свидетельствует о том, что государство превращается из «сторожевого пса» общества в организатора-интегратора социума, партнера общественности при решении управленческих задач.

Признавая конструктивные возможности сетевых форм взаимодействия управляющих и управляемых, следует иметь в виду ряд ограничений:

1) сохранение в государстве приоритета вертикально-иерархизированных отношений;

2) способность переориентации интересов управляющих на групповые цели в противовес общественным;

3) нарастание массового падения социальной активности населения;

4) незаинтересованность людей в коммуникации с органами власти;

5) явное преобладание частных потребностей над общественными и групповыми интересами.