Тема 2.3 : Гражданская оборона — важная составляющая национальной безопасности и обороноспособности страны.

Гражданская оборона — это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Феде­рации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Федеральным законом РФ «О гражданской обороне» установлены следующие основные задачи гражданской обороны:

• обучение населения способам зашиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

• эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

• предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты;

• проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки;

• проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасности для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий;

• первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий (медицинское обслуживание, включая оказание первой меди­цинской помощи, срочное предоставление жилья и принятие

других необходимых мер);

• борьба с пожарами, возникающими при ведении воен­ных действий или вследствие этих действий;

• разведка и обозначение районов, подвергшихся радиоак­тивному загрязнению, химическому, биологическому и друго­му заражению;

• обеззараживание населения, техники, зданий, террито­рий и проведение других необходимых мероприятий;

• восстановление и поддержание порядка в районах, пост­радавших при ведении военных действий или вследствие этих

действий;

• срочное восстановление функционирования необходи­мых коммунальных служб в военное время;

• срочное захоронение трупов в военное время;

• разработка и осуществление мер, направленных на со­хранение объектов, существенно-необходимых для устойчи­вого функционирования экономики и выживания населения

в военное время;

• обеспечение постоянной готовности сил и средств граж­данской обороны.

Гражданская оборона как составная часть системы нацио­нальной безопасности и обороноспособности страны должна быть в готовности к выполнению задач при любых вариантах развертывания и ведения военных действий и в условиях со­вершения крупномасштабных террористических актов. При этом основное внимание должно уделяться действиям в усло­виях локальных и региональных войн с применением различ­ных видов оружия. Кроме того, гражданская оборона должна принимать участие в защите населения и территорий от чрез­вычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при террористических актах.

В мирное время гражданская оборона выполняет задачи по созданию органов управления, подготовке сил, обучению населения, поддержанию в готовности средств защиты, пла­номерному накоплению ресурсов, необходимых для выпол­нения положенных мероприятий, созданию условий для оперативного развертывания системы защитных мероприя­тий, сил и средств в угрожаемый период, проведению комп­лекса подготовительных мер, направленных на сохранение

 

Количество освобожденных работников специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, в организациях, отнесенных к категориям по гражданской обороне.

 

 

Общая численность работников организации, чел.	Количество работников, уполномоченных на решении задач по ГО
До 500 500-2000 2000-5000 Более 5000	2-3 3-4 5-6

 

 

назначается один освобожденный работник по гражданской обороне, а в организациях с количеством работников менее 200 человек работа по гражданской обороне выполняется од­ним из сотрудников по совместительству.

Силы гражданской обороны включают в себя воинские формирования, специально предназначенные для решения за­дач в области гражданской обороны. Они организационно объединены в войска гражданской обороны. Для решения за­дач гражданской обороны привлекаются также Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска и воинские фор­мирования, а также аварийно-спасательные службы и аварий­но-спасательные формирования.

Войска гражданской обороны организационно состоят из спасательных центров, спасательных и учебных бригад, от­дельных механизированных полков, вертолетных отрядов и не­которых других частей и подразделений. Управление войсками осуществляет министр МЧС России.

Важной составляющей гражданской обороны являются не­штатные аварийно-спасательные формирования (НАСФ), ко­торые создаются в организациях, имеющих и эксплуатирую­щих потенциально опасные производственные объекты, а так­же имеющих важное оборонное и экономическое значение или представляющих высокую степень опасности возникнове­ния чрезвычайных ситуаций НАСФ оснащены специальной техникой, имуществом для защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей и предназначены для вы­полнения основного объема аварийно-спасательных работ и других мероприятий гражданской обороны. Эти формирова­ния могут иметь разную специализацию: спасательные, меди­цинские, противопожарные, инженерные, аварийно-техниче­ские, автомобильные, разведки, радиационного и химического наблюдения, радиационной и химической защиты, связи, ме­ханизации работ, охраны общественного порядка, питания, торговли и др.

В состав формирований входят: сводные отряды, команды и группы; спасательные отряды, команды и группы; отряды и команды механизации работ; команды, группы и звенья раз­ведки и связи; медицинские отряды, бригады, дружины, груп­пы, звенья, подвижные госпитали, санитарные посты; аварий­но-технические команды и группы; автомобильные и автоса­нитарные колонны; команды и группы охраны общественного порядка и др.

Большая часть аварийно-спасательных формирований представляет собой спасательные службы гражданской оборо­ны, подготовленные для проведения специальных мероприятий требующих высокой технической оснащенности и высо­копрофессиональной подготовки личного состава. Руководст­во службами осуществляют начальники, которых назначает своим приказом руководитель объекта.

Начальники служб участвуют в разработке плана граждан­ской обороны объекта и самостоятельно разрабатывают поло­женные документы. На них возлагается поддержание в посто­янной готовности сил и средств и своевременное обеспечение подчиненных формирований специальным имуществом и тех­никой.

Служба оповещения и связи создается на базе узла связи объекта. На нее возлагается организация связи и своевремен­ного оповещения руководящего состава, персонала объекта и населения, проживающего вблизи объекта, об угрозе чрезвы­чайной ситуации.

Медицинская служба организуется на базе медицинского подразделения (здравпункта, поликлиники). Служба обеспечи­вает комплектование, обучение и поддержание в готовности медицинских формирований, накопление запасов медицин­ского имущества и медицинских средств индивидуальной за­щиты, проводит медицинскую разведку и санитарно-эпидеми­ологическое наблюдение, оказывает медицинскую помощь пострадавшим и эвакуирует их в лечебные учреждения, осу­ществляет медицинское обслуживание работников объектов экономики и членов их семей в местах рассредоточения и эва­куации. ■

Служба радиационной, химической и биологической защиты разрабатывает и осуществляет мероприятия по защите персо­нала и населения от воздействия радиоактивных, химических и биологических веществ, организует подготовку соответст­вующих формирований, обеспечивает контроль за облучением и заражением персонала, а также за состоянием средств инди­видуальной зашиты и специальной техники, проводит ради­ационную и химическую разведку и мероприятия по ликвида­ции очагов радиоактивного загрязнения и химического зара­жения.

Служба охраны общественного порядка создается на базе подразделений ведомственной охраны. Она обеспечивает охра­ну объекта, поддержание общественного порядка во время проведения аварийно-спасательных и других неотложных ра­бот, контролирует режим соблюдения светомаскировки.

Служба энергоснабжения и светомаскировки формируется на базе отдела главного энергетика. Она обеспечивает беспере­бойную подачу газа, топлива, электроэнергии на объект, про-

47 водит мероприятия по светомаскировке и первоочередные вос­становительные работы на энергосетях.

Аварийно-техническая служба организуется на базе отдела главного механика (производственного, технического). Она осуществляет мероприятия по защите уникального оборудова­ния, повышению устойчивости основных сооружений, специ­альных инженерных сетей и коммуникаций, проводит работы по локализации и ликвидации аварий на коммуникациях и со­оружениях объекта.

Служба убежищ и укрытий создается на базе отдела капи­тального строительства (жилищно-коммунального отдела, строительного цеха). Она обеспечивает готовность убежищ и укрытий, контроль за правильностью их эксплуатации, орга­низует строительство защитных сооружений гражданской обо­роны, проведение аварийно-спасательных и других неотлож­ных работ при вскрытии заваленных убежищ и укрытий.

Транспортная служба формируется на базе транспортного отдела (гаража). Она осуществляет мероприятия по обеспе­чению перевозок, по рассредоточению работников объектов экономики и доставке их к месту работы, организует подвоз необходимых сил и средств к очагам поражения, перевозит по­страдавших в лечебные учреждения, проводит работы по обез­зараживанию транспорта.

Служба материально-технического обеспечения организует­ся на базе отдела материально-технического снабжения. Она осуществляет снабжение формирований специальной техни­кой, имуществом и продовольствием, организует хранение, учет и ремонт техники и имущества, а также их подвоз к мес­там проведения работ, обеспечивает предметами первой необ­ходимости персонал объекта на предприятии и в местах рас­средоточения.

На небольших предприятиях службы гражданской обороны обычно не создаются, а их функции выполняют структурные органы управления этих объектов.

Организации при подготовке к ведению гражданской обо­роны в пределах своих полномочий и в порядке, установлен­ном федеральными законами и иными нормативными право­выми актами Российской Федерации проводят следующую ра­боту:

• планирование и организация проведения мероприятий по гражданской обороне;

• проведение мероприятий по поддержанию устойчиво­го функционирования учреждения (предприятия) в военное время;

• обучение работников способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

• создание и поддержание в состоянии постоянной готов­ности к использованию локальных систем оповещения;

• создание и содержание запасов материально-техниче­ских, продовольственных, медицинских и иных средств, необ­ходимых для ведения гражданской обороны.

Ведение гражданской обороны на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях начинается с мо­мента объявления состояния войны, фактического начала во­енных действий или введения Президентом Российской Феде­рации военного положения.

Для организации выполнения основных задач гражданской обороны из числа заместителей руководителя организации на­значаются ответственные лица.

Для проведения рассредоточения и эвакуации обычно на­значается заместитель руководителя объекта по общим вопро­сам. Являясь председателем эвакуационной комиссии, он раз­рабатывает план эвакуации и рассредоточения, организует подготовку мест в загородной зоне, эвакуацию персонала и до­ставку рабочей силы к месту работы, а также руководит служ­бой охраны общественного порядка.

Главный инженер предприятия руководит разработкой ме­роприятий по переводу объекта на особый режим работы, ор­ганизует, выполнение мероприятий по повышению устойчи­вости работы предприятия в мирное время, при угрозе нападе­ния и в военное время, непосредственно руководит службами (аварийно-технической, противопожарной, убежищ и укры­тий), а также осуществляет техническое обеспечение аварий­но-спасательных и других неотложных работ.

Заместитель (помощник) руководителя объекта по матери­ально-техническому обеспечению организует накопление и хранение специального имущества, техники, инструмента, средств защиты и транспорта. На него возлагается материаль­но-техническое обеспечение работ по строительству защитных сооружений гражданской обороны, а также спасательных и других неотложных работ. При угрозе нападения противника он осуществляет рассредоточение запасов сырья, продовольст­вия и уникального оборудования.

Структурное подразделение по гражданской обороне орга­низации (отдел, сектор, группа и т. п.) является органом, осу­ществляющим управление, и выполняет функции штаба граж­данской обороны объекта. Его работа организуется на осно­вании приказов, распоряжении и указаний руководителя объекта, вышестоящего штаба и решений органов упражнения по делам ГОЧС. Структурное подразделение осуществляет ме­роприятия по защите персонала организации, разрабатывает план гражданской обороны объекта и организует его выполне­ние, проводит обучение персонала объекта по гражданской обороне и подготовку нештатных аварийно-спасательных фор­мирований и спасательных служб.