В каком порядке возбуждаются дела в судах Европейского Союза .

Возбуждение дел в Суде и Трибунале (в будущем и в судебных па­латах) осуществляется путем подачи заявления (англ. application;

франц. requete) на имя секретаря. Секретарь проверяет соответствие заявления установленным требованиям и направляет его ответчику, который в месячный срок представляет свой отзыв (англ. defence;

франц. memoire en defence).

В сроки, установленные Председателем, истец может направить ответчику письменную реплику (англ. reply; франц. replique), а ответ­чик, в свою очередь, — ответ на реплику (англ. rejoinder; франц. duplique).

Заявление и реплика истца, отзыв и ответ на реплику ответчика имеют ключевое значение для сторон, так как именно в этих до­кументах (или приложениях к ним) должны быть представлены или указаны доказательства, на которых они будут основывать свои,тре­бования в ходе судебного разбирательства. Представление в дальней­шем сторонами новых доказательств запрещено, если только Пред­седатель в порядке исключения не разрешит сделать это.

Особый порядок предусмотрен для возбуждения дел косвенной юрис­дикции, рассматриваемых по запросам национальных судов (см. во-117

прос № 55). Эти запросы поступают в форме определений судебных ор­ганов государств-членов, посредством которых они приостанавлива­ют разбирательство дела и формулируют правовые вопросы в адрес Суда Европейских сообществ.

Документы, полученные от сторон, национальных судов или иных лиц, переводятся затем на французский язык, который служит рабочим языком для аппарата Суда и Трибунала и на котором проект решения будет обсуждаться в совещательной комнате. Разбиратель­ство дела может производиться на любом из 20 официальных языков Союза (плюс ирландский) в соответствии со специальными предпи­саниями Статута Суда (см. вопрос № 6).

О заявлениях и преюдициальных запросах публикуется сообще­ние в Официальном журнале Европейского Союза (см. вопрос № 7).

65. Разрешается ли участие третьих лиц в делах, рассматривае­мых судами Европейского Союза?

Да, причем государства-члены и институты Союза могут вступить в любое дело искового производства, рассматриваемое Судом или Трибуналом. Таким же правом обладают другие лица, если они докажут наличие «интереса в разрешении спора», за исключением дел по спорам между государствами-членами и институтами (ст. 40 Статута).

Для того чтобы вступить в дело, заинтересованный субъект дол­жен обратиться с ходатайством к Председателю Суда/Трибунала. Хо­датайство должно быть подано в течение трех месяцев с момента опубликования сообщения о деле в Официальном журнале Европей­ского Союза.

Цель вступления в дело во всех случаях состоит в поддержке требо­ваний одной из сторон. Например, когда Европейский центральный банк ограничил возможности для проведения в отношении себя ад­министративных расследований Европейским ведомством по борьбе с мошенничеством (см. вопрос № 38), Комиссия предъявила в Суд иск об аннулировании соответствующего решения ЕЦБ (иск был удовлетворен). На стороне истца в этом деле участвовали два других института Союза (Европейский парламент и Совет), а также Нидер­ланды.

Необходимо отметить, что понятие «третье лицо» {франц. Ie tiers), известное российскому процессуальному праву, в праве Европейского Союза употребляется в ином смысле', для обозначения лиц (в том чис­ле государств-членов и институтов), которые не участвовали в рас­смотрении дела, возможно, затрагивающего их права или интересы. Если же лицо вступает в дело, осуществляет процессуальную «интер­венцию», то оно официально именуется «сторона, вступившая в де­ло», или «интервент» (франц. partie intervenante/intervenant).

В делах «косвенной юрисдикции» процессуальная интервенция невоз­можна, так как Суд в этом случае не разбирает спор, а отвечает на 118

преюдициальный запрос со стороны органа правосудия государст­ва-члена. По этим делам государства-члены, институты и другие за­интересованные лица (в том числе стороны по делу, разбираемому в национальном суде, который обратился с запросом) могут представ­лять Суду Европейских сообществ памятные записки или письмен­ные замечания.

Из каких стадий складывается разбирательство дел в судах Европейского Союза?

«Процедура в Суде состоит из двух стадий: письменной и устной» (ст. 20 Статута Суда).

1. Письменная стадия начинается с обмена процессуальными до­кументами между сторонами через секретаря: заявление истца или определение национального суда (в делах преюдициальной юрис­дикции), отзыв ответчика и т.д. Действия Суда на этой стадии разви­ваются по следующей схеме:

— Председатель Суда направляет дело в одну из палат и назнача­ет из ее состава судью-докладчика. После этого Первый генеральный адвокат поручает подготовку независимого заключения по делу од­ному из своих коллег (или самому себе). Однако в соответствии с но­вым Статутом 2001 г. (ст. 20), если «дело не поднимает никакого но­вого правового вопроса», то Суд может постановить о его рассмотре­нии без участия генерального адвоката;

— в срок, установленный Председателем, судья-докладчик под­готавливает предварительный доклад по делу, в котором оценивается его сложность и, в частности, необходимость в сборе дополнитель­ных доказательств;

— предварительный доклад рассматривается Судом на так назы­ваемом административном заседании'. По его итогам обычно прини­мается решение направить дело на устную стадию. При этом Суд оп­ределяет, в каком составе будет производиться разбирательство: в па­лате по три или пять судей, в рамках Большой палаты или на пленуме (см. вопрос № 61).

Однако если по делу нужно собрать дополнительные доказатель­ства, Суд может сначала назначить «следствие», проведение которого он поручает соответствующей палате;

— подготовку дела к судебному разбирательству завершает ито­говый доклад судьи-докладчика, который направляется лицам, уча­ствующим в деле, в среднем за три недели до первого судебного засе­дания (первоначально доклад зачитывался непосредственно на засе­дании).

' См.: Rideau J. Droit institutionnel de 1'Union et des Comrnunautes europeennes. P. 411.

Итак, к началу устной стадии в распоряжении Суда уже находят­ся необходимые доказательства по делу. Назначение данной стадии состоит в том, чтобы уточнить их и окончательно подготовить членов коллегии судей к вынесению решения. Как указывает сам Суд, «уст­ная процедура должна рассматриваться как дополнение письменной процедуры и исключает повторение того, что уже было написано»'.

2. Устная стадия включает обычно два заседания:

— первое из них посвящается судебным прениям. Суд заслуши­вает представителей сторон и задает им вопросы в целях прояснить для себя обстоятельства дела². Выступления должны быть макси­мально лаконичными (максимум 15 минут в палатах или 30 минут на пленуме). В конце заседания сторонам представляется возможность сделать краткие реплики;

— второе заседание отделяет от первого интервал в месяц и бо­лее. На протяжении этого отрезка времени генеральный адвокат за­вершает подготовку мотивированного заключения по делу и затем оглашает свои выводы перед Судом. Соответственно данное заседа­ние принято называть заседанием для представления заключений ге­нерального адвоката (франц. audience de conclusions).

После этого председательствующий объявляет о завершении уст­ной процедуры, и Суд приступает к подготовке решения, проект ко­торого разрабатывает судья-докладчик. До вынесения решения Суд, если посчитает необходимым, может назначить проведение допол­нительных следственных мер или возобновить устное разбирательст­во, однако такие ситуации встречаются редко.

Решение Суда оглашается публично на специальном заседании. На практике зачитывается только резолютивная часть.

Аналогичные стадии включает в себя процедура рассмотрения дел в Трибунале первой инстанции. Ее главными особенностями слу­жат отсутствие генеральных адвокатов и возможность передачи неко­торых дел для разрешения судьями в единоличном порядке.