Тема 5. Конституційні засади взаємовідносин держави та громадянського суспільства в Україні

Питання для усного опитування та дискусії:

6.1. Поняття та елементи громадянського суспільства в Україні. Сфери дії громадянського суспільства.

6.2. Україна як національна держава. Поняття та сутність національної держави, її роль в консолідації та розвитку української нації.

6.3. Конституційно-правовий статус національних меншин в Україні.

6.4. Зміст конституційного права громадян Україні на об’єднання. Поняття політичних партій, громадських організацій та громадських спілок.

6.5. Конституційно-правові гарантії діяльності політичних партій та громадських об’єднань. Права, обов’язки та заходи відповідальності політичних партій та громадських об’єднань.

6.6. Правовий статус релігійних організацій в Україні. Принципи державної політики щодо релігій в Україні.

6.7. Конституційні принципи інформаційних відносин в Україні. Правовий статус засобів масової інформації в Україні.

Практичні завдання

Завдання 1. Законспектуйте Розділ IV Закону України “Про свободу совісті та релігійні організації в Україні” від 23.04.1991 р. (зі зм. та доп.).

Завдання 2. Проведіть порівняльну характеристику політичних партій та громадських об’єднань та оформіть у вигляді таблиці (врахуйте, який закон є загальним, а який спеціальним):

Критерій порівняльної характеристики	Політичні партії	Громадські об’єднання
Мета створення
Членство
Види
Способи легалізації
Обмеження діяльності
Обмеження у фінансуванні
Права
Заходи відповідальності
Інші критерії

Завдання 3. Складіть перелік відомих вам політичних партій та громадських організацій, або подайте інформацію про кількість легалізованих політичних партій та громадських організацій, використовуючи додаткові джерела.

Завдання 4. Законспектуйте конституційно-правові принципи та засади державної інформаційної політики (Ст. 2, 3 Закону України “Про інформацію” від 02.10.1992 р. (в редакції Закону від 13.01.2011 р.).

Завдання 5. Вирішить задачі.

Задача 1. За поданнямпрокурора міста Хмельницького місцевий суд міста Хмельницького на підставі п. 2 Ч. 1 Ст. 25 та Ч. 1 Ст. 28 Закону України “Про громадські об’єднання” прийняв рішення про заборону (примусовий розпуск) обласного осередку спілки вірмен України, мотивуючи це тим, що створення громадської організації за національною ознакою порушує Ч. 2 Ст. 24 Конституції України і такі дії можуть бути кваліфіковані за Ч. 1 Ст. 4 Закону України “Про громадські об’єднання”, як розпалювання міжетнічної ворожнечі. Дайте юридичну оцінку справи.

Задача 2. 22 вересня 2012 року з політичної партії “Храм” був виключений голова партії Ватмієнко А.А., який подав позов до суду щодо поновлення його у партії, зазначивши, що в наслідок такого виключення було порушено його конституційне право на свободу об’єднання (закріплене Ч.1 Ст. 36 Конституції України, Ст. 1 Закону України “Про політичні партії в Україні” та Ч.1 Ст. 20 Загальної декларації прав людини від 10.12.1948 року). Підготуйте мотивоване рішення суду з посиланням на чинне законодавство.

Задача 3. До Державної реєстраційної служби України 30 січня 2013 року поштою надійшла заява про реєстрацію політичної партії “Вставай, Україно” з необхідними супровідними документами. 15 березня 2013 було прийнято рішення про відмову у реєстрації політичної партії, про що 28 березня 2013 року було письмово повідомлено заявника. Зокрема, Державною реєстраційною службою було вказано на наступні порушення:

- підписи на підтримку політичної партії не збирались в місті Києві та Севастополі, що вимагається Ст. 10 Закону України “Про політичні партії в Україні”;

- серед підписів на підтримку створення політичної партії були виявлені підписи судді місцевого суду Новоселецького району Чернівецької області Іванченка П.П. та старшого слідчого Макіївського районного управлінні внутрішніх справ, капітана міліції Сенченка А.В, що суперечить Ст. 6 Закону України “Про політичні партії в Україні”;

- партія повідомила про те, що збирається відкрити банківський рахунок у Приватбанку України, а він є не державним, а комерційним, і крім того, партія повинна була повідомити номера відкритих рахунків;

- протокол установчого з’їзду містить дату та місце його проведення, проте, не містить інформацію про результати голосування на цьому з’їзді.

Політична партія оскаржила рішення Державної реєстраційної служби до вищестоящого органу, яким вважала Міністерство юстиції України і висловила свої заперечення по кожному пункту зауважень, а також зазначила, що Державна реєстраційна служба порушила строки розгляду заяви про реєстрацію, визначенні Ч. 14 Ст. 11 Закону України “Про політичні партії в Україні”, оскільки документи про реєстрацію були відправлені 15 січня 2013 року, підтвердженням чого є поштовий штамп. Дайте юридичну оцінку справи.

Задача 4. 25 вересня 2012 року Хмельницький обласний осередок партії “За незалежну Україну”, легалізований згідно чинного законодавства шляхом реєстрації, провів несанкціонований мітинг, який призвів до масових заворушень в обласному центрі, побиттю вітрин магазинів, завданню фізичним особам тілесних ушкоджень різного ступеня тяжкості. За зверненням обласного управління юстиції Хмельницький окружний адміністративний суд прийняв рішення про заборону діяльності Хмельницького обласного осередку партії згідно Ст. 21 Закону України “Про політичні партії в Україні” та зобов’язав відшкодувати завдані місту збитки шляхом перерахування до міського бюджету коштів на загальну суму 10 тис. гривень. Дайте юридичну оцінку ситуації.

Методичні вказівки

Ключовими термінами, на розумінні яких базується засвоєння навчального матеріалу теми, є: громадянське суспільство, національна держава, національні меншини, політичні партії, громадські об’єднання, свобода світогляду та віросповідання, релігійні організації, право на інформацію, право на доступ до публічної інформації.

З метою засвоєння навчального матеріалу при самостійному вивченні теми студенту варто особливу увагу зосередити на таких аспектах:

Громадянське суспільство – це система автономних щодо державної влади суспільних відносин, що охоплюють сферу функціонування громадських формувань, соціально-економічні відносини, духовні, національно-культурні відносини, інформаційні відносини та інші сфери приватних інтересів.

Порівняйте поняття «громадянське суспільство» та «суспільний лад». Охарактеризуйте елементи громадянського суспільства. Окресліть поняття політичної, економічної, ідеологічної багатоманітності як основи функціонування громадянського суспільства.

Розкрийте основні ознаки, які притаманні громадянському суспільству. Окресліть взаємозв’язок держави та громадянського суспільства. Особливо зверніть увагу на взаємозв’язок правової держави та громадянського суспільства.

Зверніть увагу, що однією із сфер функціонування громадянського суспільства є сфера національних відносин. Розкрийте поняття та сутність національної держави, виходячи з того, що Конституція гарантує розвиток української нації, а також розвиток самобутності національних меншин України. Окресліть роль держави у розвитку та консолідації української нації.

До національних меншин належать групи громадян України, які не є українцями за національністю, виявляють почуття самоусвідомлення та спільності між собою. Порівняйте наведене визначення «національних меншин» з категоріями «етнічні меншини», «корінні народи».

Розкрийте поняття «правовий статус національних меншин» та проаналізуйте принципи правового статусу національних меншин.

Розкрийте зміст законодавчо гарантованих прав національних меншин: права вільно обирати та відновлювати свою національність, на національні прізвище, ім’я, по батькові, на збереження життєвого середовища в місцях історичного та сучасного розселення, на сукупність культурно-духовних прав, на створення громадських організацій та інші. Проаналізуйте обов’язки національних меншин. Зверніть увагу, що представники національних меншин повинні здійснювати свої права, не порушуючи Конституції та закони України, поважаючи самобутність українського народу та інших національних меншин.

Розкрийте поняття та елементи механізму реалізації та гарантування прав національних меншин, засади державної політики у сфері міжнаціональних відносин.

Конституція України гарантує право на об’єднання у політичні партії та громадські організації, що включає в себе можливість вільно створювати, вступати, виходи, розпускати громадські формування та свободу їх діяльності в правових межах. Детально проаналізуйте зміст конституційного права на об’єднання.

Законодавство передбачає можливість створення таких громадських формувань: - політична партія - це зареєстроване згідно з законом добровільне об'єднання громадян - прихильників певної загальнонаціональної програми суспільного розвитку, що має своєю метою сприяння формуванню і вираженню політичної волі громадян, бере участь у виборах та інших політичних заходах;

- громадське об'єднання - це добровільне об’єднання фізичних осіб та/або юридичних осіб приватного права для здійснення та захисту прав і свобод, задоволення суспільних, зокрема економічних, соціальних, культурних, екологічних та інших інтересів.

Громадське об’єднання за організаційно-правовою формою може утворюватись як громадська організація або громадська спілка. Громадська організація - це громадське об’єднання, засновниками та членами (учасниками) якого є фізичні особи. Громадська спілка - це громадське об’єднання, засновниками якого є юридичні особи приватного права, а членами (учасниками) можуть бути юридичні особи приватного права та фізичні особи.

Визначте, як законодавство регулює питання щодо гарантій діяльності громадських формувань, обмежень щодо їх створення та дії, щодо порядку утворення та легалізації політичних партій та громадських об’єднань, їх прав та обов’язків, засад матеріально-фінансових відносин, контролю за їх діяльністю з боку держави, які заходи відповідальності визначенні в разі порушення законодавства.

Зміст конституційного права на свободу світогляду та віросповідання слід розуміти як свободу мати, приймати і змінювати релігію або переконання за своїм вибором і свободу одноособово чи разом з іншими сповідувати будь-яку релігію або не сповідувати ніякої, відправляти релігійні культи, відкрито виражати і вільно поширювати свої релігійні або атеїстичні переконання.

Релігійні організації в Україні утворюються з метою задоволення релігійних потреб громадян сповідувати і поширювати віру і діють відповідно до своєї ієрархічної та інституційної структури, обирають, призначають і замінюють персонал згідно із своїми статутами (положеннями). Релігійними організаціями в Україні є релігійні громади, управління і центри, монастирі, релігійні братства, місіонерські товариства (місії), духовні навчальні заклади, а також об'єднання, що складаються з вищезазначених релігійних організацій.

Розкрийте порядок утворення та легалізації релігійних організацій. Охарактеризуйте права та обов’язки релігійних організацій, закріпленні в законодавстві, засади їх майнових правовідносин. Розкрийте основні принципи державної політики щодо релігій, взаємовідносин держави та церкви в Україні.

Конституція України гарантує право кожного на свободу думки і слова та право на інформацію, тобто можливість вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію усно, письмово або в іншій спосіб.

Визначте поняття «інформація», «публічна інформація» та види інформації за різними критеріями. Окресліть правовий статус суб’єктів відносин у сфері доступу до публічної інформації, їх права та обов’язки, засади відповідальності, порядок реалізації права на доступ до інформації за інформаційним запитом.

Охарактеризуйте законодавство України в сфері інформаційних відносин. Розкрийте зміст наступних принципів інформаційних відносин: допустимість обмеження права на інформацію лише у випадках прямо передбачених законом, заборона цензури, гарантування права доступу до публічної інформації, охорона конфіденційної інформації про особу, право на спростування недостовірної інформації та на судових захист порушеного права на інформацію та інших.

Проаналізуйте засади державної інформаційної політики в Україні, в тому числі щодо діяльності засобів масової інформації та журналістів. Визначте засади відповідальності за порушення законодавства про інформацію.

 

Семінарське заняття 7