Современные функции Российского государства.

 

Функции государства - это определенные направления и стороны деятельности государства, в которых выражается его сущность и социальное назначение.

Есть внутренние и внешние функции.

Внутренние – экономическая – выработка экономической стратегии, метода госрегулирования, налоги, благоприятные условия, участие гос-ва в экономической жизни. Социальная – защита личности, нормальные условия жизни, распределение социальных благ. Финансовый контроль – выявление и учет доходов производителей, формирование и исполнение бюджета. Охрана правопорядка – деятельность гос-ва по исполнению законов всеми, на кого они распространяются. Природоохранительная функция.

Внешние – деятельность гос-ва на международной арене – сотрудничество с другими гос-вами, международное экономическое сотрудничество, политика, культурное и научно-техническое сотрудничество, сотрудничество в области охраны окружающей среды.

Особая функция государства – функция обороны, которая базируется на оборонной доктрине государства, пять направлений – укрепление оборонной мощи государства, совершенствование вооруженных сил, охрана госграниц, организация гражданской обороны, обучение запаса воор сил. Функция обороны связана с другими функциями – с экономической, охраны правопорядка, социальной и экономической.

 

 

1. Механизм и аппарат государства: понятие и структура.

 

Механизм гос-ва - это совокупность гос-ых орг-ий при помощи которых гос-во осуществляет свои задачи и ф-ии. Нередко гос-ый механизм отождествляют с гос-ым аппаратом. Вместе с тем механизм гос-ва это понятие более широкое чем гос-ый аппарат. Традиционно под гос-ым аппаратом понимают сис-му органов при помощи которых осущ-ся задачи и ф-ии гос-ва. В этой связи гос-ый аппарат следует рассматривать в качестве составной части механизма гос-ва. Поскольку помимо органов гос-ва которые являются гос-ми орг-ями в механизим гос-ва входят и др. гос-ые орг-ии, которые органами гос-ва не являются. Это такие орг-ии как: гос учреждения (школы, больницы), а также гос-ые предприятия.

Т.о механизм гос-ва составляют три вида гос-ых орг-ий:

1) органы гос-ва

2) гос учреждения

3) гос-ые предприятия.

Поскольку гос-ый аппарат составляет только органы гос-ва то он не тождественен гос-му механизму. Гос-ый аппарат является основной частью и звеном гос-го механизма.

Государственный аппарат, понятие и признаки - это система органов государства, через которые государство осуществляет свою власть, функции соответствующего государства; составная часть механизма государства.

Государственный аппарат РФ основывается на принципе разделения властей. В соответствии с ним все государственные органы России подразделяются на: законодательные; исполнительные; судебные.

С учетом федеративного устройства России ее государственные органы также классифицируются на: органы государственной власти РФ (федеральные государственные органы); органы государственной власти субъектов РФ.

К органам законодательной власти РФ относится Федеральное Собрание - парламент РФ (Государственная Дума и Совет Федерации),

исполнительной власти - Президент РФ, Правительство РФ, федеральные министерства и ведомства,

судебной власти- суды РФ.

В государственный аппарат РФ помимо органов государственной власти РФ, субъектов РФ, их должностных лиц входят иные органы и должностные лица, обслуживающие их деятельность.

 

 

1. Понятие, признаки и виды государственных органов.

 

Орган гос-ва - это структурно обособленная часть гос-го аппарата обладающая властными полномочиями и осуществляющая определенные задачи и ф-ии гос-ва.

Исходя из этого определения, можно выделить следующие признаки:

1) органы гос-ва это определенные элементы, составные части гос-го аппарата.

2) это относительно самостоятельные обособленные части гос-го аппарата т.е. каждый орган гос-ва представляет собой определенную гос-ю орг-ию и занимает определенное место в структуре гос-го аппарата.

3) органы гос-ва это такие элементы гос-го аппарата которые обладают определенными властными полномочиями – компетенцией (правового или иного органа гос-ва решать определенные гос-ые и общ-ые вопросы). Органы гос-ва наделяются компетенцией самим гос-ом и компетенция гос-ых органов закрепляется в определенных НПА.

4) органы гос-ва это такие части гос-го аппарата, с помощью которых осущ-ся задачи и ф-ии гос-ва. Вместе с тем не следует отождествлять ф-ии гос-ва и ф-ии органов гос-ва т.к. каждый орган гос-ва осущ-ет часть либо одной ф-ии либо части нескольких ф-ий.

Классификация гос-ых органов.

1) с учетом порядка образования (формирования) органы гос-ва подразделяются на первичные и производные. Первичные формируются населением т.е. такие органы создаются непосредственно народом (Гос дума). Вторичные (производные) это органы которые формируются первичными органами или какими либо производными органами.

2) с учетом сферы действия органы гос-ва подразделяются на высшие и местные. Высшие действуют в масштабах всей страны или в масштабах субъекта федерации. Местные органы это органы которые действуют в пределах соответствующих адм-но територ-ых единиц. Как правило територия всех гос-в подразделяется на определенные части которые именуются административно территориальными единицами. Сущ-ют самые различные административно территориальные единицы имеющие сымые различные названия. В РФ-ии административно територ-ми единицами являются города, районы, поселки, села. В федеративных гос-ах данная классификация имеет несколько иной вид. В федеративных гос-ах органы гос-ва по сфере действия подразделяются на высшие органы федерации (федеральные органы), высшие органы субъекта федерации и местные.

3) с учетом принципа разделения властей органы гос-ва (органы гос власти) подразделяются на законодательные, исполнительные и судебные. К законодательным органам относятся высшие представительные органы гос власти. Эти законодательные органы принимают и издают законы. Исполнительные органы это правительство, министерства, отделы – занимаются непосредственно управленческой деятельностью – исполнение законов. Судебные органы осущ-ют правосудие.

Данная классификация является относительной, поскольку не охватывает как правило всей сис-мы гос органов. В частности в РФ в эту классификацию не вписываются такие органы как – президент и прокуратура.

 

 

1. Принципы организации и деятельности государственного аппарата.

 

Гос-й аппарат- это система органов гоcдapства, через которые гoсударство осуществляет свою власть, функции сответствующего государства; составная часть механизма государства.

Механизм гос-ва – это система гос-х органов, призванных осуществлять гос-ю власть,задачи,функции гос-ва.

Аппарат государства есть система государственных органов, взаимосвязанных общими принципами организации и деятельности. Подобные принципы - это исходные идеи, определяющие основные подходы к формированию и функционированию государственных органов.

Такими принципами могут выступать:

1) принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, который предполагает соответствующие обязанности государственных служащих признавать, соблюдать и защищать их;

2) принцип демократизма, который выражается, прежде всего, в широком участии граждан в формировании и организации деятельности государственных органов;

3) принцип разделения властей (на законодательную, исполнительную и судебную), который создает механизмы, минимизирующие произвол со стороны властных органов и должностных лиц;

4) принцип законности, который означает обязательность соблюдения всеми государственными служащими Конституции, законов и подзаконных актов;

5) принцип гласности, который обеспечивает информированность субъектов права о практической деятельности конкретных государственных органов;

6) принцип федерализма, который выражает единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации;

7) принцип профессионализма, который создает благоприятные условия для использования наиболее квалифицированных работников в деятельности государственного аппарата, гарантирует высокий уровень решения основных вопросов государственной жизни в интересах населения страны;

8) принцип сочетания коллегиальности и единоначалия, который обеспечивает разумное соотношение демократических и бюрократических начал государственного аппарата;

9) принцип сочетания выборности и назначаемости, который выражает оптимальное соотношение децентрализации и централизации в государственном управлении;

10) принцип иерархичности, заключающийся в том, что органы государства занимают в государственном аппарате разные уровни (одни органы подчинены другим, решения вышестоящих органов обязательны для нижестоящих).

Всесторонний учет этих функций как при образовании государственных органов, так и в процессе их функционирования позволяет обеспечить максимальную эффективность государственного управления обществом.

 

 

1. Содержание принципа разделения властей. Система «сдержек и противовесов».

 

Единство и разделение являются важнейшими принципами организации гос-ой власти, это те определяющие начала, на которых основывается сис-ма гос власти.

Гос власть характеризуется прежде всего единством. Единство гос власти выражается в её целостности т.е. власть в гос-ве представляет собой нечто единое целое. В гос-ве не может сущ-ть две, три и более различных гос-ых властей. Гос-ая власть в общ-ве, в гос-ве одна хотя осуществляется она довольно часто не одним, а многими государственными органами. В древних и средневековых гос-ах единство гос власти связывалось обычно с властью Монарха – личность которого нередко обожествлялась. В гос-ах нового и новейшего времени единство гос-ой власти чаще всего связывается с тем, что источником и носителем гос-ой власти признается Народ – который осущ-ет свою власть либо непосредственно, либо через выборные органы. Принцип единства гос власти на практике нередко гипертрофируется – это имеет место тогда, когда вся полнота гос власти сосредотачивается в руках одного лица или органа. При такой организации гос власти как правило происходит узурпация гос власти и устанавливается либо диктаторский либо тиранический режим.

Другим важнейшим принципом гос власти является разделение гос власти (разделение властей). Теоретическое обоснование принципа разделения властей получил в 17-18 веках как средство борьбы с абсолютизмом и как средство обеспечения свободы. Первый выдвинул идею англ. Джон Локк – первый предложил разделить гос власть на три ветви – законодательную, исполнительную и федеративную. Позднее эту идею развил франц. Мыслитель Монтескье. Монтескье предложил разделить единую гос-ую власть на три ветви – законодательную, исполнительную и судебную. При этом Монтескье отдавал лидерство законодательной власти. В последующем идея получила свою практическую реализацию во многих гос-ах: в США и Франции.

Суть принципа разделения властей состоит в том, что единая гос власть подразделяется как правило на 3 относительно самостоятельные ветви власти: законодательную, исполнительную и судебную. В соответствии с принципом разделения властей создаются высшие органы гос-ва, которые взаимодействуют на основе сис-мы сдержек и противовесов. Несмотря на действие принципа разделения властей и выделение относительно самостоятельных ветвей гос власти, гос-ая власть по прежнему сохраняет своё единство поскольку деятельность всех ветвей власти должна быть сбалансирована и осуществляться в тесном взаимодействии.