Политики в российских регионах в современный период

 

Развитие молодёжной политики в Российской Федерации происходит в единстве основных составляющих: федеральной и региональной.

Федеральная молодёжная политика, согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, развиваясь как «самостоятельное направление деятельности государства, предусматривающее формирование необходимых социальных условий инновационного развития страны, реализуемое на основе активного взаимодействия с институтами гражданского общества, общественными объединениями и молодёжными организациями» [166], имеет ряд особенностей.

С одной стороны, реализуя функции социально ориентированной государственной структуры, молодёжная политика формируется как сложно организованная иерархичная система, включающая нормативную правовую, организационно-управленческую, концептуально-содержательную, материально-ресурсную и профессионально-кадровую составляющие.

Другая особенность формирования молодёжной политики отражается в противоречивости и фрагментарности нормативной правовой базы, необеспеченности целевых установок конкретными мерами и источниками, слабости и постоянных изменениях соответствующих управленческих структур, недостатке ресурсного обеспечения, а также особенностях первоначального становления системы профессионально-кадрового обеспечения сферы организации работы с молодёжью.

Непроработанность нормативного правового и концептуально-содержательного оснащения, организационная нестабильность, функциональная недостаточность организационно-управленческой составляющей молодёжной политики федерального уровня «закономерно определяет необходимость построения действенных моделей её реализации на региональном уровне» [167], так как «развитие молодёжи, самоорганизация молодёжной среды осуществляются непосредственно в регионах и зависят от политических, экономических, социальных и духовных факторов, складывающихся на местах» [168].

Объективная слабость федеральной составляющейобщественно-государственной политики способствует переводу центра тяжести на уровень субъекта Российской Федерации в части организации и реализации процесса управления социальным развитием молодёжи для «изменения социального положения (статуса), мотивационной сферы сознания (потребностей, интересов, ценностей) и интеграционного поведения молодёжи в различных сферах общественного производства (в материальном производстве, в сферах распределения, обмена и потребления, в духовном производстве)» [169].

Как следствие, в условиях модернизирующегося общества «ряд полномочий от центра передаётся регионам», в частности «процесс решения многих проблем перемещается на региональный уровень», так как от содержания регионального компонента молодёжной политики зависят: формирование социальных качеств молодёжи и развитие её социальной активности, самоопределение и самореализация в значимых сферах жизнедеятельности, включая реализацию своих потенциалов через досуг, коммуникации, спорт, социальные инициативы и др.

Складывающаяся целевая ориентация субъекта Российской Федерации на решение конкретных проблем молодёжного сообщества исходит из специфических особенностей молодёжной среды, а также условий и возможностей социального, экономического, культурного развития региона.

Усиление региональных практик молодёжной политики обусловлено объективными причинами в связи с тем, что органы законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации поставлены перед необходимостью решать социальные проблемы молодёжи, которые в постсоветский период не только не утратили, а наоборот приобрели социально острый характер. К общим проблемам, получившим широкое распространение на общерегиональном уровне, относятся:

– качество образования и профессиональной подготовки, трудоустройство выпускников учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, адаптированность и конкурентность молодёжи на рынке труда;

– обеспечение молодёжи жильём и поддержка функционирования молодых семей (в том числе семей с риском социального неблагополучия);

– профилактика деструкций в молодёжной среде и формирование здорового образа жизни молодых людей;

– преодоление трудных жизненных ситуаций, а также социальная адаптация и интеграция молодёжи с «особым статусом» (безработной и малообеспеченной молодёжи, выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, молодых людей с инвалидностью и др.), включая молодёжь «группы риска» (склонных к зависимому поведению, отбывших наказание в местах наказания и т. д.).

Субъекты Российской Федерации располагают различными ресурсами для решения проблем, возникающих в процессе социального развития молодёжи как «изменении её социального положения в системе общественного воспроизводства» [170]. Многообразие социальных практик по выбору подходов, механизмов и средств социального воздействия на молодёжь проявляется в том, что формирование регионального компонента происходит опережающими темпами по многим направлениям развития государственной молодёжной политики.

С учётом состояния молодёжной среды субъекта Российской Федерации вырабатываются общие подходы и определяются пути решения проблем молодых людей, осуществляются социальные инициативы в процессе взаимодействия государственных структур, ведомств, учреждений и при непосредственном участии общественных организаций: 1) приняты законы и нормативные акты субъектов Российской Федерации о молодёжи и мо­лодёжной политике; 2) созданы региональные и муниципальные органы по делам молодёжи; 3) осуществляется финансирование расходов на молодёж­ную политику из бюджетов субъектов Российской Федерации; 4) реализуются региональные, муниципальные и ведомственные программы по приоритетным направлениям молодёжной политики с учётом аспектов жизнедеятельности юношей и девушек; 5) проводятся мониторинги эффективности реализации государственной молодёжной политики, оценки социального положения и самочувствия молодёжи в обществе, её вклада в развитие социально-экономической, социально-политической и социокультурной областей субъекта Российской Федерации; 6) готовятся доклады о положении молодёжи, о состоянии и перспективах развития региональной молодёжной политики; 7) имеется сеть государственных и муниципальных учреждений органов по де­лам молодёжи; 8) формируется система ресурсного обеспечения работы с молодёжью (методическое, информационное, материально-техническое); 9) развивается система профессионально-кадрового обеспечения работы с молодёжью.

Процесс становления молодёжной политики в субъектах Российской Федерации сопровождается трудностями, обусловленными противоречиями, имеющими место на федеральном и региональном уровнях. Данное обстоятельство является одной из причин проявления интереса исследователей к региональным особенностям институционализации государственной молодёжной политики.

Особое внимание в диссертационных исследованиях последних лет уделяется конкретным проблемам реализации молодёжной политики в различных субъектах Российской Федерации.

Выявлено базовое противоречие государственной молодёжной политики на современном этапе в связи с постоянством социальных трансформаций в России: её проектирование в регионах преимущественно осуществляется по федеральным моделям и образцам, в то время как ресурсы реализации – объективные (материально-финансовое обеспечение, социальная инфраструктура, наличие подготовленных кадров) и субъективные (ожидания молодёжи от общества и общества от молодёжи, готовность власти к осуществлению принятых решений) – преимущественно сосредоточены на региональном уровне [171].

Изменения, происходящие в органах управления молодёжной политикой на уровнях федерального центра и субъекта Российской Федерации, взаимообусловлены, что в значительной степени препятствует системному развитию региональной молодёжной политики. Функционирование самостоятельного федерального органа влечёт за собой развитие самостоятельных органов по делам молодёжи в большинстве субъектов Российской Федерации, что способствует реализации целевых региональных программ, созданию относительно целостной системе работы с молодёжью на местах, а также более самостоятельной и вертикализированной структуре управления молодёжной политикой во всероссийском масштабе.

Упразднение самостоятельного федерального комитета по делам молодёжи (молодёжной политике) влекло за собой волну упразднения самостоятельных структур в субъектах Российской Федерации. Последующая передача молодёжи в ведение широкого спектра отраслей, а именно в образование, культуру, семью, спорт, туризм – значительно ослабляло вертикальные и горизонтальные связи управления региональной молодёжной политикой [172].

Одной из важнейшей причин, обусловливающих незначительное продвижение в решении основных социальных проблем молодёжного сообщества является отношение к молодёжи со стороны государства и гражданского общества как к ресурсу общественного производства и объекту управления. В тоже время «социально-психологические особенности различных категорий молодёжи и её потребности не учитываются в должной мере властными структурами и социальными институтами, занимающимися проблемами молодёжи» [173]. пт т влению принятых решений) —на региональном уровнях. чтоуровень"ховных факторов, складывающихся

Чрезмерная унификация региональной молодёжной политики при осуществлении ра­боты с молодым поколением без учёта локальной специфики ведёт к воспроизводству в молодёжной среде деструктивных практик и стилей жизни (демографических, в сфере здоровья, в сфере построения профессиональной карьеры и др.). Констатация фактов социального неблагополучия положения молодёжи проявляется в следующей особенности: «амбивалентность социализации молодых людей, проживающих в социокультурном пространстве российской провинции, требует регионализации и дифференциации государственной и общественной молодёжной полити­ки, т. е. речь должна идти о разработке и реализации особых форм работы с молодёжью в зависимости от того социокультурного пространства, в котором протекает жизнедеятельность молодого поколения» [174].

Как следует из материалов и результатов диссертационных исследований, региональная молодёжная политика, развиваясь в русле федеральных установок, концепций, механизмов, должна формировать собственные модели взаимодействия с молодёжью, ориентируясь на проблемные области молодёжного сообщества, одновременно учитывая место и роль молодёжи в реализации приоритетных целей и направлений регионального социально-экономического и социально-культурного развития.

Направленность субъектов Российской Федерации «на создание правовых, экономических, социальных условий для реализации молодыми гражданами своих конституционных прав, участия молодёжи в системе общественных отношений и реализации ею экономического, интеллектуального и духовного потенциала в интересах общества» [175] наглядно демонстрирует, что инфраструктура занимает одно из центральных мест в молодёжной политике российских регионов.

Инфраструктура молодёжной политики субъекта Российской Федерации, с учётом федеральных установок, формирует и реализует процесс взаимодействия с молодыми людьми, ориентируясь на молодёжные проблемы, активно взаимодействует со многими субъектами государственной и общественной молодёжной полити­ки.

Инфраструктура молодёжной политики российских регионов формируется как сеть государственных и муниципальных учреждений органов по делам молодёжи, решает задачи по оказанию помощи, поддержки, содействия социальному развитию молодёжи и создаёт условия для социального включения молодых людей в социально-экономическую, общественно-политическую и культурную жизнь субъекта Российской Федерации.

Региональное законодательство организационно и функционально определяет «инфраструктуру молодёжной политики» как равнозначную понятию «инфраструктура для молодёжи», рассматривая её как «систему необходимых для жизнеобеспечения молодёжи объектов (зданий, строений, сооружений), а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые осуществляют деятельность по охране здоровья, образованию, воспитанию, социальному обслуживанию, физическому, духовному и нравственному развитию молодых граждан, обеспечению их занятости и удовлетворению их общественных потребностей» [176].

Полифункциональный характер инфраструктуры молодёжной политики способствует созданию условий, обеспечивающих решение проблем социальной адаптации молодых людей, их интеграции в разные социальные системы – деятельность учреждений органов по делам молодёжи направлена на раскрытие субъектных качеств и поддержку интеллектуальных, профессиональных, социокультурных, личностных потенциалов всех без исключения молодых граждан, проживающих в различных российских регионах.

Исследование инфраструктуры как составляющей молодёжной политики субъектов Российской Федерации позволяет рассматривать её особенности, ориентируясь на современное состояние последней.

В исследовательской практикеимеют место два основных подхода к пониманию сущности современного состояния государственной молодёжной политики российских регионов или государственной молодёжной региональной политики.

Во-первых, региональная молодёжная политика – это политика государства в отношении российских регионов. Исходя из логики этого подхода, любую внутреннюю политику государства можно считать региональной, поскольку российское государство состоит из регионов.

Во-вторых, региональная молодёжная политика – это деятельность региональных органов власти по проведению государственной политики в отношении молодёжи, проживающей в субъекте и её социальных проблем. В рамках этого подхода федеральный центр понимается как государственная как структура, определяющая основы и фундамент государственной молодёжной политики, а также полномочия и ответственность субъектов Российской Федерации по её реализации на территориально уровне

Как субъект молодёжной политики инфраструктура находится в области ведения, а также регулирования важнейших аспектов деятельности сети её учреждений со стороны федеральных, региональных и муниципальных органов государственной власти.

В связи со сложившейся практикой реализации государственной политики по отношению к российской молодёжи и её проблемам, становление, реализация и развитие инфраструктуры региональной отрасли молодёжной политики обусловлено:

– во-первых, предпосылками федерального уровня, определяющими формирование и реализацию направлений, аспектов молодёжной политики в Российской Федерации в целом;

– во-вторых, основаниями, отражающими особенности построения и специфику реализации приоритетных аспектов молодёжной политики на региональном уровне.

Среди предпосылок молодёжной политики федерального уровня и основанийсо стороны государственной политики в отношении молодёжи, развиваемой в субъектах Российской Федерации, определяющими можно считать: нормативные правовые, программно-ориентационные, содержательно-технологические, проективно-оценочные, организационно-территориальные.

Нормативные правовые предпосылки формирования и реализации молодёжной политики разрабатываясь на уровнефедерального центра, регламентируют организационно-управленческую деятельность в сфере организации работы с молодёжью.

Во-первых, закладывают базовые основы в создание государственных органов по делам молодёжи в структуре исполнительной власти всех уровней, регулирующих организационно-административные основы становления молодёжной инфраструктуры в субъектах Российской Федерации (постановление Верховного Совета Российской Федерации от 3 июня 1993 года № 5090-1 «Об основных направлениях государственной молодёжной политики в Российской Федерации»).

Во-вторых, законодательно закрепляют виды учреждений органов по делам молодёжи и направления их деятельности (Федеральный закон от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»).

В-третьих, определяют, что организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодёжью отнесены к числу вопросов местного значения всех предусмотренных законодательством Российской Федерации типов муниципальных образований (городского или сельского поселения, муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения) (Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации).

Нормативные правовые основания со стороны молодёжной политики субъекта Российской Федерации включают вопросы регулирования отношений государства и гражданского общества с молодёжью, которые отражаются в законодательстве российских регионов.

Ключевыми мотивами к принятию базовых законов о молодёжи и молодёжной политике становится стремление субъектов Российской Федерации определить региональные приоритеты, развить механизмы реализации и финансирования ведущего инструмента формирования и развития человеческого потенциала региона[177], включая ориентацию на решение проблем эффективности реализации государственных мер в связи с поддержкой основных сфер жизнедеятельности молодёжного сообщества.

Принятие закона позволяет субъекту Российской Федерации самостоятельно выстраивать региональную молодёжную политику в соответствии с её нормативным правовым обеспечением.

К 2009 году на основании имеющейся законодательной базы федерального уровня в 83 субъектах Российской Федерации было сформировано собственное нормативное правовое обеспечение различных аспектов государственной молодёжной политики.

На конец 2010 года в 71 субъекте Российской Федерации имелись законы, регулирующие отношения российского государства и молодёжи.

Нормативно-правовое обеспечение в некоторых субъектах Российской Федерации также включает документы, которые напрямую касаются организации деятельности учреждений инфраструктуры региональной молодёжной политики:

– закон Республики Башкортостан от 31 октября 1996 года № 35-з (в ред. Закона РБ от 27.10.2010 № 318-з) «О поддержке деятельности детских, подростковых, молодёжных клубов и центров»;

– закон Волгоградской области от 18 февраля 2003 года № 787-ОД (в ред. Закона Волгоградской области от 31.12.2009 № 1978-ОД) «О государственной поддержке специализированных организаций, осуществляющих работу с детьми, подростками и молодёжью в Волгоградской области»;

– постановление Правительства Красноярского края «О внесении изменений в Постановление Совета администрации Красноярского края от 24 апреля 2007 года № 150-п «О поддержке деятельности муниципальных молодёжных центров »;

– распоряжение Правительства Санкт-Петербурга от 8 декабря 2007 года № 35-р «Об утверждении концепции развития системы районных учреждений по делам молодёжи в Санкт-Петербурге на 2008-2011 годы»;

– распоряжение Правительства Москвы от 30 декабря 2009 года № 3373-РП «О Концепции совершенствования организации досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства».

Состояние нормативного правового обеспечения молодёжной отрасли государственной социальной политики постоянно меняется.

Так, в 2009 году были произведены существенные изменения в законодательных актах, регламентирующих реализацию приоритетов молодёжной политики в сорока трёх субъектах Российской Федерации. В том числе было внесено более 200 законодательных инициатив в сфере обеспечения молодёжной политики в Год молодёжи. В семи субъектах Российской Федерации были приняты законы, определяющие молодёжную политику региона: Камчатском крае, Приморском крае, Воронежской области, Ульяновской области, Еврейской автономной области, Ямало-Ненецком автономном округе и городе Москве [178].

В законодательных актах названных субъектов вопросы обеспечения организации и функционирования инфраструктуры молодёжной политики отнесены к области повышенного внимания наряду с другими, не менее актуальными региональными направлениями работы в молодёжной среде.

Например, необходимость законодательного закрепления условий деятельности общественных и государственных структур, организующих работу в молодёжной среде, сложившихся в городе Москве, включая определение стратегии их развития, стали одним из обоснований для принятия новой редакции Закона города Москвы «О молодёжи» (от 30 сентября 2009 года № 39) [179].

Программно-ориентационные предпосылки реализации молодёжной политики на федеральном уровне расставляют государственные приоритеты в части определения ближайших и среднесрочных перспектив развития инфраструктуры.

Анализ программных мер трёх федеральных целевых программ «Молодёжь России», действовавших в Российской Федерации с 1994 по 2005 гг. показывает, что становлению учреждений инфраструктуры молодёжной политики в каждой из них отводилось одно из приоритетных мест. Основной целью для сети учреждений инфраструктуры стало «развитие организационных условий», ориентированных на социальную поддержку молодых людей, содействие их саморазвитию и самореализации по всем вопросам жизнедеятельности в современном обществе.

Несмотря на то, что с 2006 года действие федеральных целевых программ было остановлено, концептуальная разработка новых программных документов на 2006-2010 гг. и 2011-2016 гг. была продолжена.

В июле 2009 года состоялось заседание Государственного совета Российской Федерации, на котором был предложен комплекс основных действий по модернизации молодёжной политики с учётом её развития как самостоятельного направления социальной политики.

Важно, что в представленном на заседании докладе «Молодёжная политика России на современном этапе», программно-целевой подход был поддержан в качестве важнейшего источника ресурсного обеспечения молодёжной политики, включающего «комплексные меры по реализации инновационного потенциала молодёжи, гражданскому образованию, патриотическому воспитанию, поддержке молодёжных инициатив, включению молодёжи в социальные практики, поддержке молодых семей, стимулированию рождаемости». Следовательно, на федеральном уровне признаётся необходимость дальнейшего использования комплексных целевых программ в качестве механизма реализации государственных мер по поддержке российской молодёжи.

Программно-ориентационные основания на региональном уровнеразвития инфраструктуры отражаются в содержании региональных, муниципальных и ведомственных программ субъекта Российской Федерации.

В 2009 году на территории Российской Федерации органы по делам молодёжи и подведомственные им учреждения по работе молодёжной среде принимали участие в реализации более чем 220 программ. В российских регионах действуют программы по обеспечению жильём молодых семей, выполняются программные меры по поддержке молодёжных общественных организаций, молодых семей, талантливой молодёжи, программы по трудоустройству молодёжи, духовно-нравственному воспитанию, по работе с молодёжью, оказавшейся в трудной жизненной ситуации, по спорту, организации отдыха и пропаганде здорового образа жизни [180].

Как правило, в состав программ включены вопросы, касающиеся создания организационных условий и реализации комплекса услуг в связи с поддержкой тех или иных категорий, групп молодых людей. Работа по информационной, правовой, социальной поддержке, консультированию в рамках реализации мер государственной молодёжной политики проводится в сети учреждений органов по делам молодёжи, включённых в состав основных субъектов или исполнителей региональных, муниципальных или ведомственных программ.

В ряде российских регионов, имеющих многолетний опыт работы с молодёжью, развитие учреждений инфраструктуры молодёжной политики осуществляется на основе специальных программ и проектов, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации и находящихся под контролем органов исполнительной власти:

– постановление Правительства Санкт-Петербурга от 20 ноября 2007 года № 1481 «О Программе развития системы государственных учреждений подростково-молодёжных центров Санкт-Петербурга на 2008 – 2010 годы»;

– постановление Правительства Амурской области от 15 сентября 2010 года № 513 «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций» Амурской области на 2011-2013 годы»;

– постановление Правительства Еврейской автономной области от 24 июня 2010 года № 253-пп «О порядке предоставления субсидий на реализацию проектов (программ) молодёжных и детских общественных объединений в 2010 году»;

– постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры за 2009-2010 гг. «О конкурсах программ и проектов на 2009-2011 годы» (по организации летнего отдыха, оздоровления и занятости подростков и молодёжи; направленных на социализацию молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации; по поддержке общественно полезных инициатив молодёжи; направленных на поддержку молодых семей; по развитию молодёжных информационных ресурсов; по гражданско-патриотическому воспитанию молодёжи; по стимулированию и подготовке молодёжи к занятию предпринимательской деятельностью).

Проективно-оценочные предпосылки отражают наличие методик и критериев оценки эффективности реализуемых мер молодёжной политики в субъекте Российской Федерации.

В состав оценочных механизмов в обязательном порядке входят показатели, касающиеся параметров организационно-управленческой составляющей молодёжной политики по вопросам:

1) управленческий ресурс молодёжной политики на региональном и муниципальном уровне (органы по делам молодёжи);

2) организационная структура сети учреждений органов по делам молодёжи (виды учреждений, их количество, особенности территориального размещения и др.);

3) функциональное состояние учреждений в связи с реализацией «помогающих» и/или «поддерживающих» мер в процессе жизнедеятельности молодых людей (виды, количество и качество оказанных услуг, охват молодёжи услугами различных видов, характер динамики в социальном положении молодых людей и т. д.);

4) информационное, технологическое и материально-техническое оснащение сети учреждений в части создания условий, обеспечивающих социализирующее влияние на молодёжь (наличие технологий, проектов, программ, материально-технических средств и т.д.);

5) кадровое обеспечение направлений деятельности учреждений по работе с молодёжью (по реализуемым профилям, направлениям, аспектам).

В 2008 году Министерство спорта, туризма и молодёжной политики Российской Федерации разработало и обсудило на общероссийском совещании с руководителями органов по делам молодёжи российских регионов документ «Статистические данные для оценки эффективности реализации государственной молодёжной политики в субъекте Российской Федерации».

Предлагаемый перечень состоит из следующих показателей:

– первый показатель включает оценки, определяющие положение молодёжи в регионе (социально-демографические характеристики, занятость, образование, служба в армии, социальная активность, совершённые преступления и правонарушения);

– второй показатель даёт возможность комплексной оценки деятельности органов власти по реализации основных направлений государственной молодёжной политики в субъекте Российской Федерации (поддержка и сопровождение талантливой молодёжи, помощь и поддержка молодёжи, оказавшейся в трудной жизненной ситуации, система профессиональной ориентации и трудоустройства молодёжи, деятельность по профилактике асоциальных явлений в молодёжной среде, патриотическое воспитание и допризывная подготовка детей и молодёжи, поддержка молодых семей, работа с целевыми группами молодёжи, работа с объединениями молодёжных субкультур);

– третий раздел показателей касается организационно-управленческого компонента региональной молодёжной политики – даёт представление о специфике управления государственной молодёжной политикой и состоянии её инфраструктуры (нормативная и правовая база отрасли, учреждения и организации по работе с молодёжью, орган по делам молодёжи) [181].

Обобщение и сопоставление этих показателей формирует достаточно полную картину эффективности государственной политики в отношении молодёжи (своего рода паспорт молодёжной отрасли по российским регионам).

Второй составляющей, характеризующей эффективность молодёжной политики, должен быть ежегодный доклад «О положении молодёжи в Российской Федерации», информация для которого собирается социологическими методами. В обобщённом текстовом документе отражается не только статистическая картина, но и мнения, оценки самой молодёжью и гражданским обществом в целом действенности и результативности проводимой государственной политики по отношению к молодой части населения страны.

Данный механизм в совокупности мер оценки состояния молодёжи и молодёжной политики в регионах введён в действие с 2010 года, и, по мнению разработчиков, он «должен стать универсальной системой оценки деятельности государства и общества в сфере государственной молодёжной политики на всех уровнях управления в Российской Федерации».

Проективно-оценочные основания в субъектах Российской Федерации создаются:

1) на уровне всей инфраструктуры, включающей сеть региональных и муниципальных учреждений по работе с молодёжью;

2) на региональном или муниципальном уровнях деятельности сети учреждений органов по делам молодёжи;

3) на уровне конкретного учреждения органов по делам молодёжи.

За 2007-2009 годы развитие получили проективно-оценочные основания, включённые в состав нормативных правовых актов и целевых программ субъектов Российской Федерации.

Городская целевая программа «Молодёжь Москвы» (2007-2009 гг.) предлагала «Систему измерителей эффективности и результативности программы», которые включают «статистические показатели, систему прямых и косвенных индикаторов, а также результаты социологических исследований». В результате их использования, по мнению разработчиков программы, «система измерения эффективности реализации молодёжной политики должна действовать фактически в автоматическом режиме – вне зависимости от позиций конкретных исполнителей» [182].

Закон города Москвы от 30 сентября 2009 года № 39 «О молодёжи» включает раздел, касающийся «оценки эффективности реализации государственной молодёжной политики». Согласно пункту 2 статьи 43 законодательного акта, «оценка эффективности» производится при помощи показателей, касающихся «количественных и качественных изменений положения молодёжи» [183].

В целях выполнения регионального законодательного акта Департаментом семейной и молодёжной политики города Москвы разработан проект документа «Положение о системе показателей эффективности реализации государственной молодёжной политики в городе Москве». Нормативный документ ориентирует на оценку эффективности реализации региональной молодёжной политики, которая «проявляется в обеспечении максимально полной реализации потенциала молодёжи и оценивается посредством показателей, отражающих изменение социальных характеристик молодёжи в процессе её социального развития».

Показатели включают комплекс оценок положения московской молодёжи, которые позволяют сформировать заключение об эффективности реализации молодёжной политики в городе федерального значения.

Система показателей, представляя собой информационную систему, ведение которой осуществляется в электронном виде, состоит из пяти блоков, включающих соответствующие параметры.

Первый блок включает общие сведения о молодёжи, проживающей в городе Москве.

Второй блок предполагает сбор сведений о реализации основных направлений государственной молодёжной политики в столичном регионе.

Третий блок рассматривает вопросы управления и обеспечения функционирования инфраструктуры государственной молодёжной политики в городе Москве.

Четвёртый блок ориентирует на проведение социологических исследований – измерений социального положения молодёжи в столичном регионе [184].

По результатам оценки эффективности реализации молодёжной политики планируется подготовка ежегодного доклада «О положении молодёжи в городе Москве», в котором предполагается отражать состояние молодёжной региональной политики в части мер, мероприятий, в том числе инфраструктурных условий содействия адаптации, интеграции и социализации молодых москвичей [185].

Проективно-оценочные основания, разрабатываемые в субъекте Российской Федерации, показывают, что современное состояние регионального компонента в части оценки положения молодёжи и государственных мер молодёжной политики напрямую обусловлено теми ориентирами, которые формируются на федеральном уровне. Наличие единых подходов в рассматриваемой области становится показателем системности в работе с молодёжью на федеральном и региональном уровнях.

Содержательно-технологические предпосылки обусловливают выбор направлений, механизмов и средств социализации, самореализации, саморазвития молодёжи, которые существуют в рамках соответствующих видов профессиональной деятельности специалистов учреждений органов по делам молодёжи (социально-психологической, социально-медицинской, правозащитной, социально-педагогической, досуговой, физкультурно-оздоровительной и др.).

На федеральном уровне обозначенные предпосылки формируются уполномоченным органом по работе с молодёжью – органом исполнительной власти Российской Федерации, который несёт ответственность за разработку методического инструментария реализации молодёжной политики.

С этой целью Департаментом по молодёжной политике и внешних связей Министерства спорта, туризма и молодёжной политики Российской Федерации подготовлен комплекс методических рекомендаций, раскрывающих общие подходы к организации работы с молодёжью в рамках деятельности региональных и муниципальных учреждений органов по делам молодёжи субъектов Российской Федерации.

Методическое обеспечение, разработанное в 2008-2009 гг., охватывает широкий перечень вопросов реализации молодёжной политики:

1) организация работы органов местного самоуправления в решении вопросов организации и осуществления мероприятий по работе с детьми и молодёжью (2008 г.);

2) обеспечение занятости молодёжи в рамках реализации антикризисных мероприятий, направленных на снижение напряжённости на рынке труда (2008 г.);

3) организация волонтёрских отрядов по пропаганде здорового образа жизни, противодействию распространения наркомании, алкоголизма и табакокурения в молодёжной среде (2009 г.);

4) формирование здорового образа жизни в молодёжной среде (2009 г.);

5) развитие сети учреждений органов по делам молодёжи в субъектах Российской Федерации (2009 г.) [186].

Использование методических материалов позволяет учреждениям организовать работу по актуальным направлениям реализации молодёжной политики на типовой основе, ориентируясь на региональную специфику проблем молодёжи, включая в обязательном порядке собственную вариативную часть.

Содержательно-технологические основания формируются непосредственно в деятельности сети учреждений, обобщаются уполномоченными органами по делам молодёжи, несущими ответственность за разработку и реализацию мер государственной молодёжной политики в субъекте Россий