Возмещение убытков собственникам земель, землевладельцам, землепользователям и арендаторам. Возмещение потерь сельскохозяйственного производства.

Имущественная ответственность за нарушение зе­мельного законодательства регулируется нормами ГК РФ, Законом РФ «Об охране окружающей природ­ной среды» и Положением о порядке возмещения ущер­ба собственникам земли, землевладельцам, землепользо­вателям и арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства, утвержденным Постановлением Прави­тельства РФ от 28.01.93 г.

Ущерб, вызванный нарушением земельного законода­тельства, подразделяется на два вида: экологический и экономический ущерб.

Экологический ущерб находит выражением в форме порчи земель, в результате которой происходит потеря полезных свойств земли.

Убытки, вызванные порчей земель, подлежат компен­сации в соответствии со ст. 78 Закона «Об охране окружа­ющей среды» в размере, исчисляемом на основании такс и методик исчисления ущерба либо по фактическим зат­ратам на восстановление нарушенного состояния окру­жающей среды.

Специальный порядок исчисления экологического ущерба, вызванного земельным правонарушением, уста­новлен названным ранее Постановлением от 28.01,93 г.

В соответствии сданным Положением выделена осо­бая форма экологического ущерба в сфере земельных от­ношений. Такой формой являются «потери сельскохозяй­ственного производства».

Потери сельркохозяйственного производства выража­ются в сокращении площадей используемых сельскохозяй­ственных угодий или ухудшении их качества под влияни­ем деятельности хозяйственных организаций и возмеща­ются в целях сохранения уровня сельскохозяйственного производства путем восстановления площадей сельскохо­зяйственных угодий и их качества.

Потери, вызванные ухудшением качества сельскохо­зяйственных угодий под влиянием деятельности хозяйственных организаций определяются в процентах от норматива стоимости освоения новых земель пропорци­онально степени снижения качества сельскохозяйствен­ных угодий,.

Таким образом, для исчисления размера убытков, причиненных нарушением качества земель сельскохозяй­ственного назначения, применяется особый способ рас­чета убытков, а именно, по фактическим затратам на вос­становление нарушенного земельного участка либо на основе расчета затрат, необходимых для освоения друго­го земельного участка.

Потери сельскохозяйственного производства возме­щаются соответствующему органу местного самоуправле­ния ддля осуществления восстановительных мероприятий,

Компенсация ущерба в натуре допускается только с согласия обеих сторон.

Экономический ущерб, вызванный земельным право­нарушением, находит выражение в форме утраты или снижения стоимости жилых зданий, сооружений, объек­тов, стоимости плодово-ягодных, защитных и иных мно­голетних насаждений, Убытки, выпиваемые возникаю­щими неудобствами землепользования, ограничением права пользования землей, а также упущенная выгода подлежат возмещению в полном объеме в соответствии с нормами ГК РФ и Правилами возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов зе­мельных участков либо ухудшением качества земель в ре­зультате деятельности других лиц, утвержденными Поста­новлением Правительством РФ от 07,05,03 г, № 262,

Названные Правила в соответствии со ст. 57 ЗК РФ определяют порядок возмещения собственникам земель­ных участков убытков, причиненных временным заняти­ем земельных участков, ограничением прав собственни­ков земельных участков или ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, а также возмеще­ния землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием зе­мельных участков для государственных или муниципаль­ных нужд, временным занятием земельных участков, ог­раничением прав землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением каче­ства земель в результате деятельности других лиц.

Убытки, причиненные собственнику изъятием зе­мельного участка для государственных или муниципаль­ных нужд, включаются в плату за изымаемый земельный участок (выкупную цену), порядок определения которой регулируется гражданским законодательством.

Основанием для возмещения убытков собственникам земельных участков является:

а) соглашение о временном занятии земельного уча­стка между собственником земельного участка и лицом, в пользу которого осуществляется времен­ное занятие земельного участка;

б) акт государственного органа исполнительной вла­сти или органа местного самоуправления об огра­ничении прав собственника земельного участка, соглашение о сервитуте;

в) акт государственного органа исполнительной вла­сти или органа местного самоуправления об ухуд­шении качества земель в результате деятельности других лиц;

г) решение суда.

Основанием для возмещения убытков землепользова­телям, землевладельцам и арендаторам земельных участ­ков является:

а) акт государственного органа исполнительной вла­сти или органа местного самоуправления об изъя­тии земельного участка для государственных или муниципальных нужд;

б) соглашение о временном занятии земельного уча­стка между землепользователем, землевладельцем, арендатором земельного участка и лицом, в пользу которого осуществляется временное занятие зе­мельного участка;

в) акт государственного органа исполнительной вла­сти или органа местного самоуправления об огра­ничении прав землепользователя, землевладельца, арендатора земельного участка, соглашение о сер­витуте;

г) акт государственного органа исполнительной вла­сти или органа местного самоуправления об ухуд­шении качества земель в результате деятельности
других лиц;

д) решение суда.

Возмещение убытков осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов или лицами, в пользу кото­рых изымаются земельные участки или ограничиваются права на них, а также лицами, деятельность которых выз­вала необходимость установления охранных, санитарно-защитных зон и влечет за собой ограничение прав соб­ственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшение качества земель.

Размер убытков, причиненных собственникам зе­мельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков изъятием для государ­ственных или муниципальных нужд или временным за­нятием земельных участков, ограничением прав соб­ственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, определяется по соглашению сторон и рас­считывается в соответствии с методическими рекомендациями, утверждаемыми Федеральной службой кадастра объектов недвижимости.

Разграничение ущерба, вызванного земельным нару­шением, на экологический и экономический осуществ­ляется в зависимости от характера непосредственного объекта противоправного посягательства.

С точки зрения формы выражения обе названные раз­новидности ущерба имеют имущественный характер, что является необходимым условием применения гражданс­ко-правового института возмещения вреда. Так, порча земли подлежит оценке в денежном выражении в целях применения мер по возмещению ущерба.

Такие убытки подлежат возмещению в полном объе­ме в соответствии с нормами ГК РФ и названным Поло­жением.