Виды эколого-правовой ответственности, их характеристика

Проступки влекут за собой дисциплинарную, материальную или административную ответ­ственность, а преступления — уголовную. Гражданско-правовая ответственность может быть возложена наряду с дисциплинар­ной, материальной, административной или уголовной. Привле­чение к этим видам ответственности не освобождает субъекта от обязанности возмещения вреда, если таковой имеется.

Субъектом уголовной, дисциплинарной, материальной ответственности по действующему законодательству могут быть только физические лица.

Субъектом административной и гражданско-правовой ответственности — как физические, так и юридические лица.

Действующим законодательством предусмотрено, что административная и уголовная ответственность физических лиц за экологические правонарушения наступает с 16-летнего возраста.

В порядке гражданского судопроизводства они несут с 15 до 18 лет ограниченную ответственность, а с 18 лет — полную, т.к. с этого возраста лицо становится полностью дееспособным.

В административном праве основание ответственно­сти определяется посредством закрепления в законода­тельстве составов административных проступков, за со­вершение которых предусмотрены меры административ­ной ответственности.

Характеристика экологического проступка включает в себя следующие элементы: субъект, объект, субъективная сторона, объективная сторона;

Объектом экологического проступка являются регу­лируемые законодательством общественные отношения в сфере государственного управления природопользовани­ем и охраны экологического правопорядка..

Под экологическим правопорядком следует понимать состояние упорядоченности общественных отношений в сфере природопользования, характеризующееся соблю­дением экологических прав граждан и экологических норм и правил, установленных законодательством.

Предметом экологического проступка выступает при­родная среда и ее компоненты.

Окружающая среда является предметом общих соста­вов экологических проступков.

Субъектами экологического проступка являются юридические и физические лица.

Объективная сторона экологического проступка включает в себя:

1) деяние, ставшее причиной нарушения природоох­ранительного законодательства;

2) социально вредные последствия, находящиеся в причинно-следственной связи с этим деянием.

С точки зрения характеристики объективной стороны экологического проступка выделяют два вида составов ад­министративных проступков: формальные и материальные.

Формальный состав определяется нарушением право­вой нормы, например, нарушение правил охоты, наруше­ние правил пользования водным объектом и т. д.

Материальный состав включает характеристику вред­ных последствий деяния. К материальным составам, в частности, относится «загрязнение окружающей среды», «захламление земель» и др.

Субъективную сторону административного экологи­ческого проступка составляет вина правонарушителя в форме умысла либо неосторожности. Градация неосто­рожной формы вины на простую и грубую неосторож­ность в административном праве не проводится.

Порядок применения административной ответствен­ности за экологические правонарушения регулируется КоАП РФ и подзаконными актами.

В части определения подведомственности вопросов о применении административной ответственности в действу­ющем законодательстве осуществлено перераспределение указанной компетенции от органов исполнительной влас­ти общей компетенции к специально уполномоченным го­сударственным органам, осуществляющим контроль за ис­пользованием и охраной отдельных природных ресурсов. Дело о привлечении к административной ответствен­ности рассматривается специально уполномоченным го­сударственным органом по месту совершения правонару­шения. Однако, исходя из значимости объекта экологи­ческого правонарушения, размера причиненного вреда, других обстоятельств, вышестоящий орган вправе затребо­вать дело для рассмотрения по собственной инициативе.

Рассмотрение дела об экологическом административ­ном правонарушении возможно в отсутствие лица, привле­каемого к ответственности, при условии своевременного извещения названного лица о месте и времени рассмотре­ния дела. Принудительный привод как мера обеспечения явки по делам об экологических правонарушениях экологи­ческим законодательством не предусматривается.

Решение о наложении административного взыскания обращается к исполнению судьей, органом или должност­ным лицом, вынесшим постановление, в течение 3 суток со дня вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении (ст. 31.3 КоАП РФ).

Наиболее распространенной мерой административ­ного наказания является административный штраф.

ДИСЦИПЛИНАРНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ

В части регулирования дисциплинарной и материаль­ной ответственности в данной сфере экологическое зако­нодательство содержит бланкетную норму, предусматри­вающую применение трудового законодательства при разрешении данного вопроса.

В трудовом законодательстве отсутствуют специаль­ные нормы, определяющие порядок и условия примене­ния дисциплинарной и материальной ответственности за данные экологические правонарушения. Поэтому регу­лирование данных вопросов осуществляется на основе общих норм трудового законодательства.

Для дисциплинарного проступка характерно то, что нарушение экологического законодательств должно быть связано с невыполнением работником обязанностей, обусловленных занимаемой должностью или заключен­ным трудовым контрактом.

Таким образом, объект экологического дисциплинарно­го проступка включает в себя два составных элемента: во-первых, правила охраны окружающей природной среды; во-вторых, правила внутреннего трудового распорядка.

Конкретные составы дисциплинарных проступков дей­ствующим законодательством не предусматриваются. Для возникновения данной ответственности важен сам факт нарушения экологического и трудового законодательства. Уголовная ответственность в области природопользо­вания применяется в случаях, когда деяние, посягающее на экологический правопорядок, является социально опасным.

Уголовная ответственность в области природопользо­вания применяется в случаях, когда деяние, посягающее на экологический правопорядок, является социально опасным.

 

39. Правовые формы возмещения вреда, причиненного здоровью граждан вследствие загрязнения окружающей среды.

Право на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу человека экологическими правонарушениями, – конституционное право (ст. 42 Конституции РФ).

О возмещении вреда здоровью людей, причиненного неблаго­приятным воздействием окружающей среды, как и вреда самой природе, можно говорить условно. Такой вред не может быть воз­мещен. Он может быть лишь компенсирован.

Механизм защиты соответствующего права регулируется

За­коном «Об охране окружающей природной среды»,

Гражданским кодексом РФ,

процессуальным законодательством,

Основами за­конодательства РФ об охране здоровья граждан,

Законом РФ «О страховании» и др.

В соответствии с действующим законодательством вред здоро­вью и имуществу человека, причиненный неблагоприятным воз­действием окружающей среды, может быть возмещен (компенси­рован) разными способами, включая:

а) оформление листка временной нетрудоспособности работни­ка в случае заболевания, в том числе в связи с загрязнением окру­жающей среды;

б) оформление инвалидности по причинам, связанным с воздействием на здоровье человека неблагоприятной окружающей среды;

в) предоставление гражданам, пострадавшим от неблагоприят­ного воздействия окружающей среды, мер социально-экономичес­кой защиты, льгот и компенсаций;

г) страхование риска причинения вреда здоровью или имущест­ву граждан от загрязнения окружающей среды;

д) возмещение вреда здоровью и имуществу граждан по реше­нию суда.

Законодательство устанавливает принцип полного объема воз­мещения вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан не­благоприятным воздействием окружающей среды. Так, в соответ­ствии со ст. 89 Закона «Об охране окружающей природной среды» при определении величины причиненного здоровью граждан вреда учитываются:

степень утраты трудоспособности потерпевшего,

не­обходимые затраты на лечение и восстановление здоровья,

затраты на уход за больным,

иные расходы.

Обычной для России практикой возмещения вреда здоровью граждан в результате загрязнения окружающей среды (как част­ный случай повреждения здоровья вообще) является получение пособия по временной нетрудоспособности. В соответствии с Осно­вами законодательства РФ об охране здоровья граждан соответст­вующее решение принимается на основе специальной экспертизы. Экспертиза временной нетрудоспособности производится лечащи­ми врачами государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения (ст. 49). Они единолично выдают гражданам листки нетрудоспособности сроком до 30 дней, а на больший срок листки нетрудоспособности выдаются врачебной комиссией, на­значаемой руководителем медицинского учреждения.

Наряду с материальным обеспечением инвалидов, включающем денежные выплаты по разным основаниям, законодательство предусматривает льготы по медицинской помощи, получению жилья, на условия труда, социально-бытовое и транспортное обслуживание, санаторно-курортное лечение.

Предоставление гражданам, пострадавшим от неблагоприятного воздействия окружающей среды, мер социально-экономической защиты, льгот и компенсаций получило нормативное оформление после аварии на Чернобыльской АЭС.

Так, гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь, другие заболевания, и инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы. Закон гарантирует:

· бесплатное оказание медицинской помощи (в стационаре и амбулаторно), бесплатное приобретение лекарств (по рецептам врачей), др.;

· выплату работающим инвалидам пособия по временной нетрудоспособности до четырех месяцев подряд или до пяти месяцев в календарном году в размере 100% фактического заработка без ограничения двумя тарифными ставками (окладами);

· обеспечение независимо от времени постоянного проживания в данном населенном пункте благоустроенной жилой площадью в течение трех месяцев со дня подачи заявления при условии признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий либо проживания в коммунальных квартирах, а также обеспечение дополнительной жилой площадью в виде отдельной комнаты;

· оплату занимаемой жилой площади (в пределах норм, предусмотренных действующим законодательством), в том числе и членам их семей, проживающим с ними,

· возмещение органами социального обеспечения расходов, связанных с обслуживанием на дому, при отсутствии проживающих с ними близких родственников;

· другие существенные льготы.

Экологическое страхование является гарантией того, что гражданин, застраховавший свое здоровье и имущество от риска причинения вреда вследствие непредвиденного загрязнения или иного неблагоприятного изменения окружающей среды, получит соответствующую компенсацию.

Если гражданин, пострадавший от неблагоприятного воздействия окружающей среды, претендует на полное возмещение вреда здоровью или имуществу, он должен в установленном в законодательстве порядке заявить свои претензии в суде.

Субъектами ответственности за причинение вреда здоровью и имуществу граждан экологическими правонарушениями могут быть как юридические лица и граждане-предприниматели, так и государственные органы и их должностные лица. Согласно ст. 53 Конституции РФ каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) государственных органов и их должностных лиц.

При этом ГК РФ устанавливает, что вред, причиненный гражданину (а также юридическому лицу) в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Он возмещается за счет соответственно казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования (ст. 1069).

Важно также знать, что наряду с возмещением вреда здоровью и имуществу, причиненного экологическим правонарушением, гражданин имеет право на возмещение потерь, связанных с моральными травмами, или морального вреда.

 

40. Объекты земельных правоотношений. Деление «земель» на категории.

В соответствии со ст. 6 Земельного кодекса РФ (ЗК РФ) объектами земельных отношений являются:

1) земля как природный объект и природный ре­сурс;

2) земельные участки;

3) части земельных участков.

Понятие «земель» в настоящем Кодексе не раскрыва­ется. Содержится лишь указание на то, что «земли» пони­маются как природный ресурс и природный объект.

Земля как природный ресурс и природный объект в соответствии со ст. 4 Закона РФ «Об охране окружающей среды» является объектом охраны от загрязнения, исто­щения, деградации, порчи, уничтожения и иного нега­тивного воздействия хозяйственной и иной деятельнос­ти. Отношения по поводу охраны земель имеют публич­но-правовой характер, поскольку направлены на защиту публичных интересов в области природопользования.

Руководствуясь принципом приоритета охраны зе­мель как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства, следует признать приоритет пуб­лично-правовых начал в регулировании земельных от­ношений.

Согласно ст. 4 ФЗ «Об охране окружающей среды» по­чвы признаются самостоятельным объектом правовой ох­раны.

Земля как природный объект характеризуется одно­родностью. В понятие земель не включаются леса, вод­ные объекты, недра и другие природные объекты, тесно взаимосвязанные с землей.

Земля как природный объект представляет собой тер­риторию, предназначенную для использования в соответ­ствии с установленными целями. Поэтому землю нельзя отделить от недр, лесов, водных объектов и атмосферного воздуха по каким-либо геометрическим параметрам.

Земля — это территория, в пределах которой могут быть расположены иные природные объекты, которые не становятся составной частью земель, несмотря на тесную их взаимосвязь.

Земельный участок как объект земельных отношений - часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.

Земельный участок может быть делимым и неделимым. Делимым является земельный участок, который может быть разделен на части, каждая из которых после раздела образует самостоятельный земельный участок, разрешенное использование которого может осуществляться без перевода его в состав земель иной категории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса земли в РФ по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специ­ального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Земли, указанные в п. 1 ст. 7, используются в соответ­ствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их при­надлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием террито­рий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требования­ми специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предус­мотренных зонированием территорий видов выбирается землепользователем самостоятельно, без дополнитель­ных разрешений и согласований.

Перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении:

1) земель, находящихся в федеральной собственности, - Правительством Российской Федерации;

2) земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

3) земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, - органами местного самоуправления;

4) земель, находящихся в частной собственности:

земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

земель иного целевого назначения - органами местного самоуправления.

Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Перевод земель иных категорий в земли особо охраняемых территорий и объектов осуществляется путем установления или изменения в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации об особых экономических зонах, границ туристско-рекреационной особой экономической зоны.. Для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

В ходатайстве о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую указываются:

1) кадастровый номер земельного участка;

2) категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить;

3) обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую;

4) права на земельный участок.

Перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных:

1) с консервацией земель;

2) с созданием особо охраняемых природных территорий или с отнесением земель к землям природоохранного, историко-культурного, рекреационного и иного особо ценного назначения;

3) с установлением или изменением черты населенных пунктов;

4) с размещением промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость которых не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), а также на других землях и с иными несельскохозяйственными нуждами при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов, за исключением размещения на землях, указанных в части 2 настоящей статьи;

5) с включением непригодных для осуществления сельскохозяйственного производства земель в состав земель лесного фонда, земель водного фонда или земель запаса;

6) со строительством дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, железнодорожных линий и других подобных сооружений (далее - линейные объекты) при наличии утвержденного в установленном порядке проекта рекультивации части сельскохозяйственных угодий, предоставляемой на период осуществления строительства линейных объектов;

7) с выполнением международных обязательств Российской Федерации, обеспечением обороны страны и безопасности государства при отсутствии иных вариантов размещения соответствующих объектов;

8) с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель;

9) с размещением объектов социального, коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, образования при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов.

Перевод земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения (далее - земли промышленности и иного специального назначения) или земельных участков в составе таких земель в другую категорию осуществляется без ограничений.

Перевод земель особо охраняемых территорий и объектов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию осуществляется при наличии положительных заключений государственной экологической экспертизы и иных установленных федеральными законами экспертиз в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды в случае, если их использование по целевому назначению ввиду утраты ими особого природоохранного, научного, историко-культурного, эстетического, рекреационного, оздоровительного и иного особо ценного значения невозможно.

Перевод земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель в зависимости от целей дальнейшего использования этого земельного участка осуществляется только после формирования в установленном порядке земельного участка, в отношении которого принимается акт о переводе земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель.