Платность природопользования.

Платность природопользования является одним из основных правовых принципов экономического регу­лирования природопользования.

Однако действие данного принципа распространяет­ся только в отношении лицензируемых видов природо­пользования. Общее природопользование осуществляет­ся гражданами на бесплатной основе.

Все платежи в сфере природопользования подразде­ляются на два вида:

1) платежи за воздействие на окружающую среду;

2) платежи за право пользования природными объек­тами.

Следующий элемент экономического механизма при­родопользования — финансирование затрат на восстанов­ление и охрану природной среды.

В зависимости от источника средств финансирование природоохранных мероприятий подразделяется на: бюд­жетное и внебюджетное финансирование.

Источниками внебюджетного финансирования яв­ляются:

1) собственные средства природопользователей;

2) экологическое страхование.

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ бюджет — это форма образования и расходования фон­да денежных средств, предназначенных для финансо­вого обеспечения задач и функций государства и мес­тного самоуправления.

Бюджетная система подразделяется на три уровня: федеральный бюджет, бюджет субъектов РФ и местные бюджеты.

Финансирование природоохранных мероприятий в зависимости от источника финансирования подразделя­ется на два вида:

♦ совместное финансирование, осуществляемое за счет средств федерального бюджета, бюджета, субъектов РФ и местных бюджетов;

♦ раздельное финансирование, осуществляемое за счет средств бюджета одного уровня.

Экономическое стимулирование рационального природо­пользования и охраны природной среды.

Экономическое стимулирование рационального при­родопользования включает в себя два составных компо­нента: налогообложение и кредитование.

Экономическое стимулирование рационального при­родопользования осуществляется путем:

♦ установления налоговых льгот;

♦ введения специального налогообложения экологи­чески вредной продукции;

♦ применения льготного кредитования природопользователей, эффективно осуществляющих охрану природной среды.

Объектом экономического стимулирования является природоохранная деятельность, осуществляемая с природопользователем инициативно Перечень форм экономического стимулирования ра­ционального природопользования является открытым. Законодательством РФ и субъектов РФ могут вводиться иные формы экономического стимулирования рацио­нального природопользования.

Планирование природоохранной деятельности.

Планирование природоохранной деятельности явля­ется составной частью государственного прогнозирова­ния социально-экономического развития. Цели и содер­жание системы государственных прогнозов и программ социально-экономического развития, порядок их разра­ботки установлены в Федеральном законе от 20.07.1995 г. 115 «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития».

Специальные требования к осуществлению планиро­вания природоохранной деятельности предусмотрены в «Об охране окружающей среды». Ука­занным Законом планирование отнесено к методам экономического регулирования в области охраны окружаю­щей среды основными принципами планирования являются:

1) целевая ориентация на решение приоритетных за­дач. В соответствии с этим принципом в концепции социально-экономического развития РФ определя­ется система представлений о стратегических целях и приоритетах социально-экономической полити­ки государства, важнейших направлениях и сред­ствах реализации указанных целей;

2) комплексный подход, предполагающий комплек­сный анализ демографической ситуации, научно-технического потенциала, социальной структуры, внешнего положения РФ, состояния природных ресурсов и перспектив изменения указанных фак­торов.

Прогнозы социально-экономического развития ос­новываются на системе демографических, экологи­ческих, научно-технических, внешнеэкономичес­ких, социальных, а также отраслевых, региональ­ных и других прогнозов отдельных общественно значимых сфер деятельности;

3) согласованность использования материальных, финансовых и трудовых ресурсов в целях наиболее эффективного их использования;

4) ресурсная обеспеченность мероприятий програм­мы, что означает создание эффективного механиз­ма ее финансирования.

 

26.Компетенция органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды.

Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлена двухуровневая система муниципальных образований: муниципальные районы и городские округа, которые могут наделяться отдельными государственными полномочиями; городские и сельские поселения. По вопросам местного значения (собственная компетенция муниципальных образований) органы местного самоуправления могут осуществлять правовое регулиро­вание и принимать муниципальные правовые акты.

К вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

К вопросам местного значения муниципального района относятся:

— организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;

— организация утилизации и переработки бытовых и промыш­ленных отходов.

К вопросам местного значения городского округа относятся:

— организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;

— организация сбора, вывоза, утилизации и переработки быто­вых и промышленных отходов.

Органы местного самоуправления могут наделяться отдельны­ми государственными полномочиями, в том числе экологическими, в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Наделение органов местного самоуправления отдельными госу­дарственными полномочиями Российской Федерации осуществ­ляется федеральными законами, отдельными государственными полномочиями субъектов РФ — законами субъектов РФ. Наделе­ние органов местного самоуправления отдельными государствен­ными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.

Органы местного самоуправления могут наделяться отдель­ными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок дей­ствия, на срок действия этих полномочий. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам ме­стного самоуправления, осуществляется только за счет предостав­ляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюд­жетов.

Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государ­ственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

При этом органы государственной власти осуществляют конт­роль за осуществлением органами местного самоуправления от­дельных государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансо­вых средств. В случае выявления нарушений требований законов по вопросам осуществления органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления отдельных государственных полномочий уполномоченные государственные органы вправе давать письменные предписания по устранению та­ких нарушений, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправле­ния. Указанные предписания могут быть обжалованы в судебном порядке

27.Государственное управление охраной жокружающей природной среды: система государственных органов, их компетенция.

Экологическое управление — совокупность общественных от­ношений, возникающих между управляющим субъектом и управ­ляемым субъектом по поводу соблюдения экологического законо­дательства, обязательных экологических требований. В качестве управляющих субъектов в экологическом управлении могут выс­тупать Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные об­разования, уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также юридические лица и ин­дивидуальные предприниматели при осуществлении экологиче­ского управления на предприятии.

В качестве управляемых субъектов выступают граждане, юри­дические лица, индивидуальные предприниматели, обязанные соблюдать обязательные экологические требования, выполнять предписания органов государственного или муниципального управ­ления.

Функции государственного экологического управления

Государственное экологиче­ское управление характеризуется функциями и компетенцией органов государственной власти. Среди функций государственно­го управления в области охраны окружающей среды выделяют следующие:

— экологическое планирование;

— государственную экологическую экспертизу;

— государственный экологический контроль;

— государственный экологический мониторинг;

— экологическое нормирование;

— лицензирование в области охраны окружающей среды;

— экологическое образование и воспитание;

— экономическое регулирование в области охраны окружаю­щей среды;

— государственный учет источников негативного воздействия на окружающую среду;

— сертификацию в области охраны окружающей среды.

Компетенция органов государственной власти включает в себя полномочия, обязанности и ответственность государственных ор­ганов. Поскольку охрана окружающей среды в соответствии со ст. 72 Конституции РФ относится к предметам совместного ведения Рос­сийской Федерации и субъектов РФ, то субъекты РФ обладают собственной компетенцией в области охраны окружающей среды.

Полномочия органов государственной власти РФ, субъектов РФ, органов местного самоуправления установлены ФЗ «Об охране окружающей среды».

Полномочия Российской Федерации в области охраны окружающей среды

К полномочиям органов государственной власти РФ в сфере от­ношений, связанных с охраной окружающей среды, в частности, относятся:

— обеспечение проведения федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации;

— установление порядка осуществления государственного мониторинга окружающей среды, формирование государственной системы наблюдений за состоянием окружающей среды и обеспечение функционирования такой системы;

— установление требований в области охраны окружающей среды, разработка и утверждение нормативов, государственных стан­дартов и иных нормативных документов в области охраны окру­жающей среды;

— установление порядка определения размера платы за выбро­сы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, разме­щение отходов и другие виды негативного воздействия на окру­жающую среду;

— организация и проведение государственной экологической экспертизы;

— образование особо охраняемых природных территорий фе­дерального значения, природных объектов всемирного наследия, управление природно-заповедным фондом, ведение Красной кни­ги РФ.

Полномочия субъектов РФ в области охраны окружающей среды

К полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, от­носятся:

— установление нормативов качества окружающей среды, со­держащих соответствующие требования и нормы не ниже требо­ваний и норм, установленных на федеральном уровне;

— ведение учета объектов и источников негативного воздей­ствия на окружающую среду, государственный экологический контроль которых осуществляется субъектом РФ;

— контроль в установленном федеральным законодательством порядке платы за негативное воздействие на окружающую среду по объектам хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологи­ческому контролю;

— ведение Красной книги субъекта РФ;

— право образования особо охраняемых природных террито­рий регионального значения, управление и контроль в области охраны и использования таких территорий.

Полномочия органов государственной власти не являются кон­стантой, неизменяемой категорией. Полномочия Российской Феде­рации и субъектов РФ могут перераспределяться.

Система органов государственной власти в области охраны окружающей среды

Полномочия в области охраны окружающей среды реализуют­ся посредством системы органов государственной власти. Органы государственной власти могут быть классифицированы по различ­ным критериям. В зависимости от уровня государственного управ­ления выделяются органы государственной власти РФ и органы го­сударственной власти субъектов РФ. В зависимости от характера компетенции:

— органы общей компетенции (Президент РФ, Правитель­ство РФ, Федеральное Собрание РФ, правительства, администра­ции субъектов РФ);

— органы отраслевой компетенции (Министерство обороны РФ, Министерство здравоохранения и социального развития РФ, Ми­нистерство экономического развития и торговли РФ, Министер­ство транспорта РФ, Минсельхоз РФ);

— органы специальной компетенции (Федераль­ная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральная служба по экологическому, технологическо­му и атомному надзору при Правительстве РФ, Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окру­жающей среды при Правительстве РФ и др.).

Органы государственной власти субъектов РФ, осуществляю­щие государственное управление в области охраны окружающей среды, определяются субъектами РФ. Как правило, это управле­ния, департаменты или отделы администраций (правительств) субъектов РФ.

Кроме того, в соответствии с Указом Президента РФ 2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и Указом Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» утвер­ждена система федеральных органов исполнительной власти, дифференцируемая в зависимости от выполняемых ими функций. В систему федеральных органов исполнительной власти вошли

федеральные министерства,

федеральные службы

федеральные агентства.

Федеральное министерство является федеральным органом ис­полнительной власти, осуществляющим функции по выработке го­сударственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфе­ре деятельности. Федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопас­ности, защиты и охраны Государственной границы Российской Фе­дерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности.

Федеральная служба не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постанов­лениями Правительства РФ, а федеральная служба по надзору — также управление государственным имуществом и оказание плат­ных услуг.

Федеральное агентство является федеральным органом испол­нительной власти, осуществляющим в установленной сфере дея­тельности функции по оказанию государственных услуг, по управ­лению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору.

 

28.Экологическое нормирование и стандартизация.

Экологические стандарты и нормативы — это юриди­чески значимые нормативно обоснованные показатели, характеризующие состояние природной среды и пределы допустимого воздействия на окружающую среду.

Стандарты представляют собой требования, характе­ризующие качество определенных видов товаров, про­дукции, работ и услуг, а также единые требования к осу­ществлению природоохранных мероприятий.

Выделяют два вида требований:

1) обязательные, выраженные в технических регла­ментах;

2) добровольные, отраженные в стандартах.

В соответствии с функциональным назначением эко­логические стандарты подразделяются на три основные группы:

1) стандарты охраны природной среды;

2) стандарты охраны отдельных видов природных объектов;

3) стандарты экологической безопасности продукции и товаров для жизни и здоровья человека.

Стандарты охраны отдельных видов природных объектов и природной среды в целом предусматривают виды природоохранных мероприятий, которые обязан осуществлять прйродопользователь. Так, например, обя­зательным требованием для получения разрешения на осуществление выбросов вредных веществ в атмосферу является установка очистительного оборудования, обес­печивающего снижение содержания вредных веществ в выбросах до установленной нормы. Стандартами устанав­ливаются также требования к техническим средствам, используемым в процессе природопользования, транс­портным средствам и производственному оборудованию.

Соответствие продукции и услуг экологическим требованиям государственных стандартов определяет­ся путем проведения декларирования соответствия маркирования продукции знаком технологическим регламентам,

В отношении продукции производственного назначе­ния перечень объектов обязательной сертификации ут­верждается Правительством РФ. Ответственность за вы­полнение данного требования законодательства несет продавец товара, исполнитель работ либо услуг.

Правовую основу экологического нормирования составляют:

♦ Федеральный закон «Об охране окружающей среды

♦ Федеральный закон «Об охране атмосферного воз­духа»

♦ Водный кодекс РФ (ст. 82);

♦ Земельный кодекс РФ (п. 5 ст. 13);

♦ Постановление Правительства РФ от 19.12.1996 г. № 1504 «О порядке разработки и утверждения нор­мативов предельно допустимых вредных воздей­ствий на водные объекты»;

♦ Постановление Правительства РФ от 02.03.2000 № 183 «О нормативах выбросов вредных (загрязня­ющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него»;

♦ Постановление Правительства РФ от 03.08.1992 г. № 545 «Об утверждении Порядка разработки и ут­верждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природ­ных ресурсов, размещения отходов».

В соответствии с природоохранительном законодатель­ством РФ для установления предельно допустимых норм воздействия, гарантирующих экологическую безопасность населения, сохранение генофонда, обеспечивающих раци­ональное использование и воспроизводство природных ре­сурсов в условиях устойчивого развития хозяйственной деятельности, производится нормирование качества ок­ружающей природной среды.

Различают два вида нормирования: санитарно-гигиеническое и экологическое.

Санитарно-гигиеническое нормирование отражает нор­мативы приемлемых для человека условий среды и не допускает никакого ущерба даже отдельному организму (человеку). Экологическое нормирование предполагает учет так называемой нагрузки на экосистему и подразу­мевает определение экологически обоснованных норм допустимой нагрузки загрязняющих веществ. Допусти­мой считается такая нагрузка, при которой отклонение системы от нормального состояния не превышает есте­ственных изменений, не вызывает нежелательных по­следствий у живых организмов и не ведет к ухудшению качества среды. Экологическое нормирование допускает потерю отдельной особи, при условии сохранения стабиль­ности экосистем. В этом их принципиальное различие.

В основе установления нормативов экологического качества окружающей среды лежит принцип пороговос-и воздействия. Порог вредного воздействия — это мини­мальное количество вещества, при воздействии которого в организме происходят изменения, выходящие за преде­лы физиологических и приспособительных реакций. Основной величино й экологического нормирования содержания вредных соединений является предельно допустимая концент­рация (ПДК).

Предельно допустимая концентрация — это содержание вредного вещества в единице объема (воздуха, воды), мас­сы (почвы, пищевых продуктов) или поверхности (кожа работающих), которое при постоянном контакте или при воздействии за определенный промежуток времени прак­тически не влияет на здоровье человека и не вызывает не­благоприятных последствий у его потомства.

Для веществ, о действии которых не накоплено достаточной информа­ции, устанавливаются временно допустимые концентрации (ВДК). ВДК обычно получают расчетным путем (с ис­пользованием различных математических формул) и ре­комендуют для использования сроком на 2—3 года.

С точки зрения экологии, ПДК вредных веществ не что иное, как верхний предел устойчивости организма, при превышении которого то или иное вещество стано­вится лимитирующим.

При определении вредного воздействия зачастую ис­пользуется понятие токсичности вредного вещества. Под токсичностью понимают способность веществ вызывать на­рушения физиологических функций организма, что в свою очередь приводит к заболеваниям (интоксикациям, отрав­лениям), а в тяжелых случаях — к гибели. Степень токсич­ности вещества может быть охарактеризована величиной токсической дозы. Токсическая доза — это количество веще­ства (обычно отнесенное к единице массы организма), вы­зывающее определенный токсический эффект.

В зависимости от объекта нормирования экологичес­кие нормативы подразделяются на две группы:

1) нормативы качества природной среды;

2) нормативы воздействия на окружающую среду

Нормативы качества выполняют функцию критериев оценки состояния окружающей среды, а также экологичес­кой обоснованности хозяйственных решений и проектов.

Законом «Об охране окружающей среды» установле­ны юридические критерии определения допустимых пределов воздействия на окружающую среду в целях разра­ботки экологических нормативов.

Основным критерием является степень воздействия на состояние экологических систем, здоровье и жизнь человека. Изменение качества окружающей среды при­знается допустимым в том случае, если такие изменения не приводят к деградации окружающей среды, не вызы­вают стойких изменений климата и не влекут причинение вреда здоровью и жизни человека (нарушение генетичес­кого фонда, утрату трудоспособности и др.).

Данные критерии закреплены в ст. 3 Закона «Об охра­не окружающей среды» в виде основных принципов ох­раны окружающей среды.

Экологические нормативы находятся в непосред­ственной взаимосвязи с другими видами нормативов, содержащих критерии оценки состояния окружающей среды.

Такими нормативами являются:

♦ санитарно-эпидемиологические нормативы;

♦ строительные нормы и правила.

В отличие от экологических нормативов непосред­ственным объектом оценки при санитарно-гигиеничес­ком и строительном нормировании является воздействие хозяйственной и иной деятельности на здоровье и жизнь человека. Непосредственной целью такого нормирования является обеспечение безопасных условий жизнедеятель­ности человека на территории, подвергшейся негативно­му воздействию в процессе хозяйственной и иной дея­тельности.

29.Экологический контроль виды и формы контроля.

Экологический контроль — это комплекс мероприя­тий, включающих в себя наблюдение за состоянием окру­жающей природной среды, информирование населения о состоянии и факторах, влияющих на природную среду, проверку соблюдения экологического законодательства природопользователями и привлечение виновных лиц к административной ответственности.

В зависимости от субъектного состава отношений в сфере экологического контроля выделяют следующие виды экологического контроля:

1) государственный экологический контроль;

2) производственный экологический контроль;

3) муниципальный экологический контроль;

4) общественный экологический контроль.

Государственный экологический контроль осуществ­ляется государственными органами исполнительной вла­сти. Система государственных органов, наделенных фун­кцией осуществления экологического контроля, постро ена в соответствии с принципом разделения функций государственного экологического контроля и функций хозяйственного использования природных ресурсов (п. 5 ст. 65 Закона РФ «Об охране окружающей среды»).

Согласно ст. 67 Закона РФ «Об охране окружающей среды» производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполне­ния в процессе хозяйственной и иной деятельности ме­роприятий по охране окружающей среды, рационально­му использованию и восстановлению природных ресур­сов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законода­тельством в области охраны окружающей среды.

Муниципальный контроль как вид экологического контроля предусмотрен ст. 68 Закона РФ «Об охране ок­ружающей среды», Все уполномоченные на осуществление МЭК структу­ры можно свести к двум видам: органы местного самоуправ­ления и муниципальные учреждения.

Роль общественного экологического контроля заклю­чается в том, что граждане и природоохранительные об­щественные объединения наряду с государственными органами участвуют в определении природоохранитель­ной политики, а также в осуществлении контроля за ее осуществлением.

Правовые формы экологического контроля класси­фицируются по двум основаниям: во-первых, в зависи­мости от целевой направленности контрольных меропри­ятий, во-вторых, с учетом юридической значимости ре­зультатов контроля.

По первому основанию формы контроля классифи­цированы на две группы:

1) превентивный экологический контроль;

2) инспекционный экологический контроль.

Превентивный контроль, направленный на предуп­реждение экологических правонарушений, включает та­кие мероприятия, как экологический мониторинг, оцен­ка воздействия на окружающую среду намечаемой хозяй­ственной деятельности, экологическая экспертиза.

Инспекционный контроль состоит в проведении проверок соблюдения экологического законодатель­ства природопользователями и привлечении виновных в совершении правонарушений лиц к юридической от­ветственности.

По второму критерию формы контроля также делят­ся на две группы — информационные и юрисдикционные формы.

К информационным формам контроля относятся экологический мониторинг, государственный учет, эко­логическая и радиационно-гигиеническая паспортизация предприятий и территорийПравовое значение данных мероприятий состоит в накоплении информационных ресурсов, необходимых для осуществления юрисдикционных форм контроля.

К юрисдикционным относятся такие формы контро­ля, как оценка воздействия на окружающую среду наме­чаемой деятельности, государственная экологическая экспертиза, декларирование безопасности промышлен­ных объектов, применение административной ответ­ственности, постановка вопроса о привлечении к уголов­ной ответственности, возмещении экологического вреда или применении мер общественного воздействия.

Юрисдикционное значение данных мер состоит в при­нятии по результатам их осуществления правовых актов, порождающих либо прекращающих права и (или) обязан­ности участников экологических правоотношений.

Так, утверждение экологического обоснования по результатам оценки воздействия является основанием для принятия документов на государственную экологи­ческую экспертизу. Положительное заключение госу­дарственной экологической экспертизы является осно­ванием для начала финансирования и санкционирова­ния проекта намечаемой деятельности. Представление декларации промышленной безопасности, на которую получено положительное заключением государственной экологической экспертизы, является основанием для выдачи лицензии на данный вид деятельности и заклю­чения договора обязательного страхования риска граж­данско-правовой ответственности за причинение вреда.

30. Понятие и порядок проведения оценки воздействия на окружающую среды.

Правовое регулирование оценки воздействия на окру­жающую среду осуществляется на основании Положения об оценки воздействия намечаемой хозяйственной дея­тельности на окружающую среду в РФ, утвержденного приказом Госкомэкологии РФ от 16.05.2000 г. № 372.

Оценка воздействия на окружающую среду осуществ­ляется заказчиком (исполнителем) экологически вредной деятельности.

Оценка воздействия на окружающую среду — это си­стема мер, направленных на определение характера и сте­пени потенциально возможного воздействия планируе­мой деятельности на состояние окружающей природной среды, а также ожидаемых экологических последствий реализации такой деятельности.

Намечаемая хозяйственная и иная деятельность — деятельность, способная оказать воздействие на окружа­ющую природную среду и являющаяся объектом эколо­гической экспертизы.

Целью проведения оценки воздействия на окружающую среду является предотвращение или смягчение воздействия этой деятельности на окружающую среду и связанных с ней социальных, экономических и иных последствий.

Оценка воздействия на окружающую среду прово­дится для намечаемой хозяйственной и иной деятельно­сти, обосновывающая документация которой подлежит экологической экспертизе в соответствии с Федераль­ным законом от 23.11.95 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».

Объектами ОВОС являются:

1) предпроектные документы и предложения, включая программы и планы социально-экономического развития территории, градостроительную документа­цию, документацию по созданию новой техники;

2) проектная документация, включая технико-эконо­мическое обоснование и технический проект.

Проведение ОВОС является обязательным только в отношении тех видов хозяйственной и иной деятельнос­ти, обосновывающая документация которой подлежит экологической экспертизе в соответствии с Федеральным законом «Об экологической экспертизе».

Проведение оценки воздействия на окружающую сре­ду обязательно на всех этапах подготовки документации, обосновывающей хозяйственную и иную деятельность до ее представления на государственную экологическую эк­спертизу (принцип обязательности проведения государ­ственной экологической экспертизы).

Материалы по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности, являющейся объектом экологической экспертизы, входят в состав документации, представляемой на экспертизу.

Исследования по оценке воздействия представляют со­бой сбор, анализ и документирование информации, необ­ходимой для осуществления целей оценки воздействия.

Заказчик (исполнитель) выявляет, анализирует и учитывает экологические и иные связанные с ними по­следствия всех рассмотренных альтернативных вариан­тов достижения цели намечаемой хозяйственной и иной деятельности, а также «нулевого варианта» (отказ от де­ятельности).

Материалы по оценке воздействия на окружающую среду должны быть научно обоснованы, достоверны и отражать результаты исследований, выполненных с уче­том взаимосвязи различных экологических, а также соци­альных и экономических факторов (принцип научной обоснованности, объективности и законности заключе­ний экологической экспертизы).

Заказчик обязан предоставить всем участникам про­цесса оценки воздействия на окружающую среду возмож­ность своевременного получения полной и достоверной информации (принцип достоверности и полноты инфор­мации, представляемой на экологическую экспертизу).

В цепях информирования общественности по матери­алам оценки проводятся общественные обсуждения. Об­щественные обсуждения — комплекс мероприятий, про­водимых в рамках оценки воздействия и направленных на информирование общественности о намечаемой хозяй­ственной и иной деятельности и ее возможном воздей­ствии на окружающую среду, с целью выявления обще­ственных предпочтений и их учета в процессе оценки воздействия.

Информирование общественности и других участни­ков оценки воздействия на окружающую среду на этапе уведомления, предварительной оценки и составления технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду осуществляется заказчиком.

Дополнительное информирование участников процес­са оценки воздействия на окружающую среду может осуще­ствляться путем распространения информации по радио, на телевидении, в периодической печати и иными способами, обеспечивающими распространение информации.

Заказчик (исполнитель) принимает и документирует замечания и предложения от общественности в течение 30 дней со дня опубликования информации. Данные за­мечания и предложения учитываются при составлении технического задания по оценке воздействия на окружа­ющую среду и должны быть отражены в материалах по оценке воздействия на окружающую среду.

На этапе проведения оценки воздействия на окружа­ющую среду уточняется план мероприятий по ходу об­щественных обсуждений намечаемой хозяйственной де­ятельности, в том числе о целесообразности (нецелесо­образности) проведения общественных слушаний по материалам оценки воздействия на окружающую среду.

Порядок проведения общественных слушаний опре­деляемся органами местного самоуправления при участии заказчика (исполнителя) и содействии заинтересованной общественности. Все решения по участию общественно­сти оформляются документально.

Окончательный вариант материалов по оценке воз­действия на окружающую среду утверждается заказчи­ком, передается для использования при подготовке обо­сновывающей документации и в ее составе представляет­ся на государственную экологическую экспертизу, а также на общественную экологическую экспертизу (если таковая проводится).

Заказчик обеспечивает доступ общественности к окончательному варианту материалов по оценке воздей­ствия на окружающую среду в течение всего срока с мо­мента утверждения последнего и до принятия решения о реализации намечаемой деятельности.

Материалы оценки включаются в состав обосновыва­ющей документации, которая представляется в орган ис­полнительной власти субъекта Федерации и федеральные органы специальной компетенции для согласования про­екта намечаемой деятельности.

После прохождения процедуры ОВОС и согласова­ний с компетентными органами проектная документа­ция направляется на государственную экологическую экспертизу.

 

31. Государственная экологическая экспертиза: принципы и порядок проведения.

Правовую основу регулирования экологической экс­пертизы составляют Закон РФ «Об экологической экспер­тизе» от 19.07.95 г. и Положение о порядке проведения го­сударственной экологической экспертизы, утвержденное постановлением Правительства РФ от 11.06.96 г. № 698.

Функция проведения государственной экологической экспертизы возложена на Федеральную службу по надзо­ру в сфере природопользования и Федеральную службу экологического, технологического и атомного надзора, которые поручают проведение экспертизы проектным, научно-исследовательским учреждениям либо специаль­но созданной эксперт